為了解廣西近期外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)和企業(yè)用工情況，對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢做出判斷和分析，8月7日—13日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳在南寧市和欽州市40家企業(yè)，南寧市、欽州市和崇左市37個(gè)行政村開展了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及企業(yè)用工情況調(diào)研，結(jié)合全區(qū)上半年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)、失業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求等各項(xiàng)指標(biāo)分析，對(duì)廣西下半年就業(yè)形勢進(jìn)行了分析?？傮w上就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，下半年就業(yè)形勢相對(duì)嚴(yán)峻。

一、基本情況

（一）外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況

1．廣西壯族自治區(qū)整體情況

2012年上半年，全區(qū)新增外出務(wù)工人數(shù)（含跨區(qū)、縣轉(zhuǎn)移）63.41萬人，去年同期為63.97萬人，基本持平；外省務(wù)工人員返鄉(xiāng)5.11萬人，去年同期為4.09萬人，增加10169人，同比增長25%。

2．調(diào)研情況

根據(jù)要求，調(diào)研組對(duì)廣西勞務(wù)輸出比較集中的南寧市賓陽縣，崇左市大新縣、天等縣，欽州市浦北縣4個(gè)縣，通過座談、走訪、問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研。調(diào)研組在每個(gè)縣抽取約10個(gè)行政村，共計(jì)37個(gè)行政村進(jìn)行問卷調(diào)查。

從調(diào)研了解到的37個(gè)行政村的情況來看，37個(gè)村共有13.16萬人，其中勞動(dòng)力7.77萬人，占59%。截至7月底，外出務(wù)工人員共3.62萬人，其中在區(qū)內(nèi)務(wù)工1.14萬人，區(qū)外務(wù)工2.48萬人。6—7月間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)2393人，占外出務(wù)工人員總數(shù)6.6%，與去年同期相比增加462人，增加19.3%。返鄉(xiāng)人員中，因企業(yè)裁員或倒閉返鄉(xiāng)333人，占13.92%；因返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)343人，占14.33%；因參與夏收夏種1272人，占53.16%；探親避暑261人，占10.91%；其他208人，占8.69%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6—7月間返鄉(xiāng)再次外出人數(shù)1467人。未外出人員中計(jì)劃外出人數(shù)3208人，其中區(qū)內(nèi)1269人，區(qū)外1939人。

（二）本地企業(yè)用工情況

1．廣西壯族自治區(qū)整體情況

根據(jù)對(duì)全區(qū)19個(gè)行業(yè)門類，67個(gè)細(xì)分行業(yè)，572家用工企業(yè)的檢測數(shù)據(jù)，2012年1—5月，總就業(yè)人數(shù)分別減少0.1%、0.28%、0.5%、0.79%、0.13%，6月開始扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5個(gè)月下滑的趨勢，就業(yè)人數(shù)比上月增加0.11%。

2．調(diào)研情況

調(diào)研組選取了南寧和欽州兩個(gè)市進(jìn)行調(diào)研，隨機(jī)抽取39家企業(yè)了解情況。調(diào)研的39家企業(yè)中，其中大型企業(yè)4家、中型企業(yè)21家、小型企業(yè)14家。截至7月底，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況盈利的有24家，虧損的有14家，未投產(chǎn)1家，虧損企業(yè)大多從2012年初開始虧損。39家企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)為26193人，較去年同期相比略有增加。6—7月，39家企業(yè)中出現(xiàn)員工流失現(xiàn)象的有36家，流失人員共2841人，占職工總數(shù)的10.8%；其中，一線人員2682人，占職工總數(shù)的10.2%；管理人員153人，占職工總數(shù)的0.06%。6—7月出現(xiàn)減薪的企業(yè)有3家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的0.08%。6—7月，大多數(shù)企業(yè)工作時(shí)間沒有變化，工作時(shí)間增加的有1家，減少的有5家。下半年36家企業(yè)有招工計(jì)劃，3家企業(yè)沒有招聘員工的計(jì)劃。計(jì)劃招聘的36家企業(yè)共需要招聘6014人，其中高校畢業(yè)生1084人、農(nóng)民工4783人。僅2家企業(yè)反映由于各種原因可能需要裁員。

二、上半年就業(yè)情況分析

上半年全國GDP增速低于8%，廣西經(jīng)濟(jì)增速放緩，但仍達(dá)到11.4%。由于廣西經(jīng)濟(jì)總量2011年突破萬億，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，就業(yè)需求相對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢的滯后性等原因，各項(xiàng)分析數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)上半年就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況需要引起重視。

1．從就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況來看，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。截至7月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.73萬人，同比增長8.66%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的85.08%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.27萬人，同比增長1.25%，完成年度目標(biāo)任務(wù)90.85%；就業(yè)困難人員就業(yè)2.28萬人，同比增長1.04%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的114.03%。截至6月底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增63.41萬人次，與去年同期基本持平，完成年度目標(biāo)任務(wù)的90.59%；其中跨?。▍^(qū)）、市就業(yè)新增人數(shù)達(dá)38.06萬，占60%（到廣東28.86萬，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)46%），與去年同期基本持平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%，低于年度控制數(shù)1.12個(gè)百分點(diǎn)。

2．從失業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，與去年同期相比變化不大，但部分涉重金屬企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)影響用工。今年上半年失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)與去年同期比較，3月、4月總就業(yè)人數(shù)減少幅度相對(duì)較大（與去年同期相比總就業(yè)人數(shù)分別少0.28和0.57個(gè)百分比），6月總就業(yè)人數(shù)增加較多（與去年同期相比總就業(yè)人數(shù)增加0.28個(gè)百分比）。3月、4月總就業(yè)人數(shù)減少的主要原因在于今年1月河池鎘污染事件以后，廣西加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)整頓力度，影響河池、百色、來賓、崇左等涉重金屬企業(yè)較多的地區(qū)需求。

3．從公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求情況來看，廣西勞動(dòng)力需求供給兩旺。廣西各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場采集的數(shù)據(jù)顯示，2012年第二季度，需求總?cè)藬?shù)達(dá)到46.78萬人，求職人數(shù)達(dá)到34.06萬人，求人倍率為1.37，與去年同期相比求人倍率基本持平（-0.03）。廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，2012年第二季度，網(wǎng)絡(luò)招聘需求人才數(shù)達(dá)到14.18萬，網(wǎng)絡(luò)求職人數(shù)達(dá)到18.52萬，求人倍率為0.76，與去年同期相比求人倍率基本持平（+0.07）。廣西人才網(wǎng)上半年求人倍率較小，主要原因是各類畢業(yè)生主要通過網(wǎng)絡(luò)求職，在即將畢業(yè)之際提前在人才網(wǎng)上求職。

4．企業(yè)生存狀態(tài)穩(wěn)定，用工需求量大，但一線員工穩(wěn)定率不高，流失嚴(yán)重。從19個(gè)企業(yè)調(diào)研了解的數(shù)據(jù)來看，可以反映出以下幾方面情況：一是廣西半數(shù)以上企業(yè)能保持盈利狀態(tài)，但填報(bào)了虧損時(shí)間的9家企業(yè)，有6家是2011年末到2012年初出現(xiàn)虧損狀況，反映廣西企業(yè)生存狀況總體保持穩(wěn)定，但近期部分企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響效益下滑。二是企業(yè)用工與去年同期相比保持穩(wěn)定并略有增加，但員工就業(yè)穩(wěn)定率不高，6月—7月流失員工達(dá)10.8%，主要流失的是一線員工，占流失員工的94%。三是企業(yè)員工工作時(shí)間和待遇變化不大，僅1家企業(yè)出現(xiàn)減薪，1家企業(yè)員工工作時(shí)間增加。四是下半年企業(yè)用工需求較大，對(duì)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩大重點(diǎn)群體均有較大的需求。有裁員計(jì)劃的企業(yè)僅2家，39家企業(yè)用工需求達(dá)6014人，主要需求一線農(nóng)民工，占需求總?cè)藬?shù)的80%。

5．外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況與去年相比略有增加，但受企業(yè)生存狀況影響不大。從37個(gè)行政村調(diào)研了解的數(shù)據(jù)來看，可以反映出以下幾方面情況：一是上半年農(nóng)民工返鄉(xiāng)2393人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的6.6%，與去年同期相比增加19.3%，但是因企業(yè)裁員或倒閉返鄉(xiāng)的占13.92%，因返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、夏收夏種、探親避暑和其他等個(gè)人原因的占87.02%，農(nóng)民工暫時(shí)沒有受經(jīng)濟(jì)狀況影響而大規(guī)模返鄉(xiāng)。二是有一定規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)后繼續(xù)外出務(wù)工。同時(shí)，6月—7月間陸續(xù)有1467名返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工，占同期返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61%。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工需求較大，主要是到區(qū)外務(wù)工。截至7月底，外出務(wù)工人員達(dá)3.62萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的46.6%；其中到區(qū)外務(wù)工的達(dá)2.48萬人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的68.6%；目前未外出農(nóng)村富余勞動(dòng)力有計(jì)劃外出的達(dá)到3208人，占勞動(dòng)力總數(shù)的9%。

三、下半年就業(yè)形勢預(yù)測

廣西下半年的經(jīng)濟(jì)形勢總體上看，仍保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，對(duì)就業(yè)的需求仍然比較旺盛。但受嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響，作為勞務(wù)輸出地的廣西，就業(yè)形勢不僅與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢息息相關(guān)，而且與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前廣西尚未形成自2008年以來的第二次外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)潮。但是，隨著世界性經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾引發(fā)的根本性下行的進(jìn)一步影響，不排除長三角和珠三角大批企業(yè)倒閉而造成廣西外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的情況，加上下半年新成長勞動(dòng)力壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等因素，下半年就業(yè)形勢總的來說喜憂參半，就業(yè)壓力相對(duì)上半年來說更大。

1．經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)影響的滯后性將逐步顯現(xiàn)。廣西下半年的經(jīng)濟(jì)形勢總體上看，仍保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，對(duì)就業(yè)的需求仍然比較旺盛。同時(shí)，廣西經(jīng)濟(jì)總量2011年突破萬億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，這是廣西就業(yè)增長外部環(huán)境利好的方面。但是由于國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，波及面廣，導(dǎo)致歐債危機(jī)此起彼伏，失業(yè)率高達(dá)11.2%，為1995年以來之最高。新興經(jīng)濟(jì)體通漲壓力增大，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求下降。嚴(yán)峻的外部形勢也影響到我國及廣西。一是部分涉外行業(yè)企業(yè)因訂單較少用工需求受到擠壓，同時(shí)部分企業(yè)盈利空間收窄對(duì)勞動(dòng)力成本承受能力降低而導(dǎo)致用工量將減少。二是廣西勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目的地東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)發(fā)展困境，帶來我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大，對(duì)廣西下半年就業(yè)工作是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。上半年廣西新增外出就業(yè)人員63.41萬，其中向廣東省轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)就達(dá)到28.86萬，達(dá)到45.6%。

2．重點(diǎn)群體就業(yè)壓力達(dá)歷史新高。一是各類新成長勞動(dòng)力進(jìn)入市場擇業(yè)。廣西應(yīng)屆高校畢業(yè)生約16.7萬，中職畢業(yè)生約14.4萬，技工學(xué)校學(xué)歷教育畢業(yè)生約3.5萬，共約35萬畢業(yè)生將進(jìn)入市場擇業(yè)。二是面臨環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)的壓力，百色、來賓、崇左等有色金屬生產(chǎn)的地方，都面臨這樣的問題。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工預(yù)計(jì)比近兩年相比有所增加，在我區(qū)企業(yè)用工需求較旺盛的情況下，需要加強(qiáng)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是失地失海農(nóng)民、邊民、庫區(qū)移民等就業(yè)困難群體就業(yè)壓力具有長期性和復(fù)雜性。

3．就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步成為主要矛盾。從廣西各級(jí)人力資源市場反饋的信息來看，廣西勞動(dòng)力資源目前處于供需兩旺、總體平衡的狀態(tài)，但在企業(yè)招工和勞動(dòng)者求職兩方面都存在很大壓力，突出反映了結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾。企業(yè)用工難主要是技術(shù)人員、熟練工難以招聘，企業(yè)比較看重受聘人員的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，而大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平偏低、技能單一，難以勝任企業(yè)的技能管理崗位。二是企業(yè)用工待遇、環(huán)境與勞動(dòng)力期望值存在差距。廣西大部分企業(yè)對(duì)普工給出800～1300元的月薪，對(duì)于勞動(dòng)力缺乏吸引力。同時(shí)，大多數(shù)中小微企業(yè)規(guī)模小，缺乏公共文化娛樂設(shè)施，或是工業(yè)園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施不完善等原因，與新生代農(nóng)民工娛樂、環(huán)境需求存在差距。這些原因?qū)е聠T工對(duì)企業(yè)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，勞動(dòng)力“招得來，留不住”的問題突出。三是勞動(dòng)力培訓(xùn)的“工學(xué)矛盾”突出。企業(yè)一般不重視技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者技能提高主要通過“熟能生巧”，造成基礎(chǔ)性崗位勞動(dòng)者長期從事單一機(jī)械的勞動(dòng)，很難得到技能提升。在普遍實(shí)行計(jì)件工資的工資激勵(lì)機(jī)制下，勞動(dòng)者培訓(xùn)期間得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼從而減少收入，造成勞動(dòng)者從心理上拒絕參加技能提升培訓(xùn)。

四、下半年就業(yè)工作重點(diǎn)

一是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，狠抓積極就業(yè)政策的落實(shí)。

二是加大宏觀調(diào)控力度，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)目前困難，保持企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，渡過難關(guān)，以避免企業(yè)因經(jīng)營困難造成裁員和減薪現(xiàn)象，保持農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定。

三是進(jìn)一步扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。掌握富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的具體狀況，了解求職愿望和培訓(xùn)需求，重點(diǎn)化解結(jié)構(gòu)性矛盾。加大外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)監(jiān)測力度，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的重要位置，帶動(dòng)其他就業(yè)困難群體就業(yè)。

五是抓好職業(yè)技能的培訓(xùn)。組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼，做到“返鄉(xiāng)一人，培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”。

六是抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。總結(jié)南寧、柳州、桂林三個(gè)受國家通報(bào)表揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)型城市的經(jīng)驗(yàn)并在全區(qū)推廣。