2010年6月，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局成立后，自治區(qū)加大了推進聘任制公務(wù)員的工作力度，并選擇防城港市作為試點，取得了階段性成果。

一、廣西推進聘任制公務(wù)員試點工作的主要做法

（一）在組織實施上，充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，加快推進公務(wù)員聘任制度建設(shè)

確定防城港市作為聘任制公務(wù)員的試點城市后，自治區(qū)、市都成立了聘任制公務(wù)員試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決試點工作中遇到的新問題和新情況，明確聘任制公務(wù)員的指導(dǎo)思想及基本原則、聘任機關(guān)的編制使用情況及擬聘職位、聘任制公務(wù)員的名額及資格條件、工資福利待遇、聘期及聘任方法、聘任程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、實施步驟、管理辦法、紀(jì)律與監(jiān)督等有關(guān)政策。在實施過程中，各個聘任單位心往一處想，勁往一處使，做到步調(diào)一致，口徑一致，形成整體合力，增強了試點工作的推動力。為幫助各部門熟練掌握聘任制公務(wù)員的有關(guān)知識，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局還舉辦了一期聘任制公務(wù)員培訓(xùn)班，為推進試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）在制度安排上，突出科學(xué)性和合理性，力求切合實際

為確保試點工作規(guī)范有序、有章可循，在試點工作中，集中時間、集中人力、集中精力，組織了精干工作班子，擬訂了《防城港市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員試點工作實施方案》、《防城港市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理暫行辦法》、《防城港市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資制暫行辦法》、《防城港市聘任制公務(wù)員績效考核實施辦法（試行）》，形成了試點工作“1+3”文件體系，即1個總體實施方案，3個具體的操作性政策文件。文件體系擬訂后，在征求各方意見基礎(chǔ)上，反復(fù)討論修改完善。同時，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局還組織了專家組對“1+3”文件體系進行了評審和論證，特別是在聘任崗位職位定位、聘任職位層次、績效考核、工資待遇、社會保障等關(guān)鍵性問題上進行了詳細論證，力求切合實際，方便操作，規(guī)范聘任，規(guī)范管理，為試點工作提供了有力的制度保障。

（三）在招聘過程上，堅持公開公平公正，實現(xiàn)陽光聘任

目前，防城港市聘任制公務(wù)員試點已進入公開招聘程序。根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員要全部面向社會公開招聘，嚴(yán)把報名、筆試、面試、考核、體檢五個關(guān)口。因此，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳和廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局要求招聘過程全程向社會公開，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和人大、政協(xié)等相關(guān)社會各屆的監(jiān)督，以保證各個招聘工作環(huán)節(jié)的透明度。

（四）在聘任管理上，堅持科學(xué)管理，確保聘任效益

針對聘任制公務(wù)員職位的特點，在聘任管理上，堅持做到科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、動態(tài)管理。一是實行職位管理。防城港市聘任制公務(wù)員的職位全部為專業(yè)性較強的職位，聘任制公務(wù)員不實行職級制，聘任的公務(wù)員也不執(zhí)行有關(guān)委任制公務(wù)員的任免規(guī)定，不設(shè)科、處、局等職級。二是實行合同管理。用人單位和聘任制公務(wù)員依據(jù)雙方簽訂的聘任合同履行權(quán)利和義務(wù)，實行聘約動態(tài)化管理。三是實行協(xié)議工資制。聘任制公務(wù)員工資收入水平以在編在職相近職級委任制公務(wù)員的工資水平和市場同類崗位、同類人員的薪酬水平為參考，根據(jù)具體聘任崗位由合同雙方約定。四是實行崗位績效考核。聘任制公務(wù)員日常考核、季度考核和年終考核均以合同中確定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的要求為依據(jù)，按照所制定的崗位說明書，科學(xué)合理地量化考核指標(biāo)。

（五）在資金支持上，堅持統(tǒng)籌安排，力求按需要安排資金

在確定防城港市作為聘任制公務(wù)員的試點城市后，自治區(qū)財政每年安排一定經(jīng)費作為開展聘任制公務(wù)員試點的工作經(jīng)費，其主要用于調(diào)查研究、制定政策及開展聘任公務(wù)員的前期工作等。同時，防城港市財政預(yù)算安排了聘任制公務(wù)員的聘用、薪酬、獎勵、考核等經(jīng)費，這些都確保了試點工作的順利推進。

二、聘任制公務(wù)員試點中需要解決的主要問題

聘任制公務(wù)員與常任制公務(wù)員相比，在管理上有較大的區(qū)別。在實踐探索中，還有一些問題需要在改革中加以解決。主要有：

（一）薪酬問題

聘任制公務(wù)員實行的是協(xié)議工資制，由崗位工資和獎勵工資構(gòu)成。在考慮聘任制公務(wù)員薪酬時，若聘任制公務(wù)員年工資總額過高于相近職級委任制公務(wù)員的年工資總額，容易引起同單位相近職級委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員的攀比。同時，也不利于聘任制公務(wù)員在單位開展工作。但若聘任制公務(wù)員年工資總額僅相當(dāng)于相近職級委任制公務(wù)員的年工資總額，或沒有體現(xiàn)出一定的差別，特別是對于緊缺的專業(yè)較強的職位就會喪失了對人才的吸引力，也就達不到聘任制公務(wù)員的目的。所以，如何確定合理的聘任制公務(wù)員薪酬是關(guān)系到能否招聘到優(yōu)秀人才和充分發(fā)揮聘任制公務(wù)員才能的一個重要因素。

（二）考核問題

聘任制公務(wù)員的薪酬、獎懲、合同解除等都要求在嚴(yán)格考核評估的基礎(chǔ)上進行操作?？己四芊窨陀^公正，首先要有可以量化的指標(biāo)，其次要嚴(yán)格按照指標(biāo)要求進行量化考核。如何進行量化考核，工資與考核如何掛鉤，這是需要迫切研究、解決的問題。因此，每個單位要在崗位分析的基礎(chǔ)上。制定“職位說明書”，對不同崗位的工作目標(biāo)、職責(zé)范圍等方面進行詳細說明和量化，同時，在收集、分析、評價聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果時，要真正做到客觀公正地考評聘任制公務(wù)員的工作業(yè)績。所以，考評能否做到客觀公正，是公務(wù)員聘任制能否順利實行的關(guān)鍵。

（三）聘后管理問題

當(dāng)前，聘任制公務(wù)員是對專業(yè)性較強的職位實行聘任，主要原因是現(xiàn)行制度安排下無法從常任制公務(wù)員中找到合適所需的人才。其目的是通過聘任制的方式和靈活的薪酬制度引進一些專業(yè)性較強的職位所需要的高端專業(yè)人才，這就必需要打破現(xiàn)行的一些人才管理制度和行政管理體制框架。同時，這些聘任專業(yè)人才是以完成一定的工作任務(wù)為目標(biāo)的，是按照合同進行管理的，因此，如何充分地發(fā)揮其作用，在工作中賦予其多大的行政指揮權(quán)和行政處罰權(quán)，其在工作中是對行政首長負(fù)責(zé)還是對工作任務(wù)負(fù)責(zé)等，這些問題是聘任制公務(wù)員聘后管理中必需要解決的問題。

（四）養(yǎng)老保險問題

《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》以及現(xiàn)有的養(yǎng)老保險政策，對聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險問題都沒有明確規(guī)定，當(dāng)前，國家沒有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還在試點之中，聘任制公務(wù)員一般聘期在1—5年不等，在聘任期間如何參加養(yǎng)老保險，是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還是參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險？按規(guī)定由用人單位繳納的養(yǎng)老保險費是由聘任單位繳納還是由財政安排資金直接劃撥到聘任人員賬戶？參加養(yǎng)老保險后個人賬戶和統(tǒng)籌基金賬戶的資金在聘任期滿后如何處理等等，這些問題都需要在試點中研究解決。因此，如何實現(xiàn)聘任制公務(wù)員聘任期滿后養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險制度的銜接和養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移，是推行聘任制公務(wù)員的一個難點問題。

（五）出路問題

由于聘任制具有期限性，聘任制公務(wù)員的聘任期滿后何去何從，是應(yīng)聘者最為關(guān)心的問題，其在不同程度上會對招聘的效果造成一定影響。應(yīng)聘者認(rèn)為，對聘任制公務(wù)員不能只考慮政府需求，還需考慮他們的需求，在立足滿足機關(guān)用人需要的同時，也應(yīng)關(guān)心聘任制公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展。但目前，對于聘任制公務(wù)員合同終止后能否續(xù)簽，《公務(wù)員法》沒有明確規(guī)定，《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》也沒有涉及，合同期滿后能否續(xù)簽，需要在試點工作中進一步完善和規(guī)范。因此，如何實現(xiàn)聘任制公務(wù)員人員流動過程中的制度銜接也是各地在探索聘任制公務(wù)員問題的一個重點。

盡管面臨的困難較多，但由于聘任制公務(wù)員具有其鮮明的特點，可以解決常任制公務(wù)員所不能解決的一些特殊問題，是公務(wù)員管理制度一項有益探索。因此，在總結(jié)防城港市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)已決定加大力度，擴大聘任制公務(wù)員試點。計劃2013年在欽州市中國—馬來西亞工業(yè)園區(qū)和東興市綜合開發(fā)開放試驗區(qū)也開展聘任制公務(wù)員試點工作，力爭用新機制為園區(qū)建設(shè)發(fā)展招聘到急需的各類專業(yè)管理人才，從而服務(wù)廣西經(jīng)濟新發(fā)展，為富民強桂作出應(yīng)有貢獻。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局職位管理處處長、高級經(jīng)濟師）