自實施“人才強國”戰(zhàn)略以來，黨和政府高度重視社會和諧發(fā)展與人才資源開發(fā)工作，并將人才規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。目前，人才規(guī)劃實施管理工作成為各級政府工作的重中之重，充分發(fā)揮規(guī)劃在政府宏觀調(diào)控中的作用也是各級政府關注的重點。人才規(guī)劃容易流于形式，流于靜態(tài)管理，本文從動態(tài)管理的視角，提出加強政府人才規(guī)劃實施的動態(tài)管理，應做好目標落實、跟蹤評估、調(diào)整修訂等三個方面的動態(tài)管理機制建設工作。

一、健全規(guī)劃目標落實的管理機制

各級黨委與政府要把人才規(guī)劃的實施管理擺上重要議事日程，加強規(guī)劃實施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標責任制度和督促檢查制度。健全規(guī)劃與年度工作計劃有機結(jié)合的工作機制，分年度抓好規(guī)劃目標任務的落實，使規(guī)劃的各項措施落到實處，保證重點目標、重點任務的完成。

（一）分解量化目標、任務

實行規(guī)劃分級負責制。研究制定規(guī)劃實施方案及年度實施計劃，搞好規(guī)劃與年度計劃的結(jié)合。制定規(guī)劃任務分解書，明確政府職能部門的職責，將目標任務分解、量化到各相關職能部門，明確牽頭部門、協(xié)同部門的職責和任務，即責任到部門、責任到人。按時間節(jié)點要求，分階段推進，出階段性成果，有計劃、有步驟、有重點地切實推進規(guī)劃的落實，確保規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)。

（二）建立責任制度，納入年度考核

建立規(guī)劃實施考核機制。推進規(guī)劃實施應有一個好的考核機制作保障，要把實施規(guī)劃作為各級黨委與政府部門政績考核的重要內(nèi)容，納入政績指標體系，建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，確保人力資源和社會保障工作主體到位、責任落實。加強規(guī)劃實施管理的必要手段建設，建立規(guī)劃執(zhí)行的問責機制、協(xié)調(diào)機制和行政效能監(jiān)察機制。

（三）注重規(guī)劃實施的督促檢查

明確規(guī)劃監(jiān)督主體。總體規(guī)劃由各級黨委組織部門、政府人社部門監(jiān)督實施，專項規(guī)劃由規(guī)劃主管部門監(jiān)督實施。實行經(jīng)常性的人力資源和社會保障工作督查落實制度，在規(guī)劃實施督察過程中，及時通報有關情況，交流工作經(jīng)驗，推動規(guī)劃實施。

建立項目運作激勵機制。召開規(guī)劃實施交流會，及時推廣各地好的經(jīng)驗和做法，在實踐中不斷探索規(guī)劃實施的有效途徑，對在實施規(guī)劃項目中做出突出貢獻的單位和個人進行宣傳，給予表彰。

二、加強規(guī)劃跟蹤與評估的工作機制建設

人才規(guī)劃實施的跟蹤與評估包括日常追蹤、年度小結(jié)、中期評估和終期總結(jié)。規(guī)劃實施的跟蹤與評估工作由該規(guī)劃的主要編制部門組織開展，吸納有關部門參與，也可以委托其他社會組織或中立的獨立機構進行評估。應建立健全規(guī)劃評估指標體系及實施過程中的跟蹤、反饋、調(diào)整機制。

（一）加強規(guī)劃跟蹤與評估的管理

明確規(guī)劃跟蹤與評估主體，原則上各類規(guī)劃應由規(guī)劃編制部門與上級主管部門負責跟蹤與評估工作。應大力加強規(guī)劃實施情況定期通報、中期評估和終期總結(jié)制度建設，有計劃、分階段地對規(guī)劃實施情況進行跟蹤督促檢查，重點抓好中期評估和年度評估。對各單位任務執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時總結(jié)規(guī)劃實施效果，研究分析實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出工作改進建議及年度計劃調(diào)整建議，并根據(jù)未來環(huán)境變化和規(guī)劃實施進度情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學性和指導性。

（二）跟蹤與評估的方法

1．定期組織部署。規(guī)劃跟蹤與評估可分為日常跟蹤、中期評估和終期總結(jié)，應與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃跟蹤與評估工作同步進行。原則上規(guī)劃跟蹤與評估工作由規(guī)劃發(fā)布部門組織開展，各相關部門分工協(xié)作。開展規(guī)劃跟蹤評估工作，可對規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施執(zhí)行情況進行階段性總結(jié)，綜合評價實施效果，也是對規(guī)劃期內(nèi)人才事業(yè)發(fā)展進程的總體判斷和各相關部門履行職責的督促與檢查。

2．確定評估重點。依據(jù)規(guī)劃目標任務要求及年度實施計劃，確定評估重點。評估應根據(jù)規(guī)劃要求，對照規(guī)劃任務分解書確定的職責開展。如規(guī)劃中的預期目標完成情況，約束性指標、量化指標的實施進展情況及配套政策支持進展情況等，要緊扣規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，突出政府履行職責的情況。

3．建立科學的評估指標體系。制定規(guī)劃評估指標體系，目的是為了摸清規(guī)劃實施管理工作現(xiàn)狀，做到“心中有數(shù)”，進一步增強規(guī)劃的針對性與實效性。規(guī)劃評估指標體系應反映規(guī)劃實施管理工作的全過程，反映規(guī)劃實施中人力資源和社會保障工作的新變化、新特點以及新成效，促進各級黨委政府制定符合實際的規(guī)劃、政策，發(fā)布信息，調(diào)控配置，充分開發(fā)人力資源。建立科學合理、完善規(guī)范的規(guī)劃評估指標體系是一項創(chuàng)新性的工作，必須在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善。這就需要我們以求真務實的態(tài)度，與時俱進的精神，根據(jù)不斷變化發(fā)展的新情況，不斷修正完善規(guī)劃評估指標及評價標準，開展經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的統(tǒng)計工作，使之在規(guī)劃評估中發(fā)揮積極作用。

4．開展專家評估。由規(guī)劃評估主體組織邀請有關方面專家學者參與評估論證，廣泛聽取專家意見，應客觀評價規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，形成評估報告并由評估主體匯總上報主管部門。

5．委托第三方獨立評估。由規(guī)劃評估主體組織邀請國內(nèi)外獨立的相關機構參與評估，廣泛聽取社會各界意見，并由其提出獨立的分析評估報告。評估報告由評估主體匯總上報主管部門。

（三）跟蹤與評估的程序

1．跟蹤與評估的主體。為保證規(guī)劃實施跟蹤評估工作的連續(xù)性與規(guī)范化，應明確規(guī)劃評估主體。原則上各類規(guī)劃的跟蹤與評估工作由規(guī)劃發(fā)布部門負責。規(guī)劃發(fā)布部門牽頭組成評估小組，各有關部門按照分工要求，協(xié)調(diào)配合，各司其職。

2．跟蹤與評估結(jié)果的歸納、匯總。評估工作結(jié)束后，須根據(jù)評估結(jié)果，形成評估報告。報告可包括如下內(nèi)容：①目標和任務的完成情況；②政策措施貫徹落實情況及主要成效；③存在的主要問題及其原因；④評估結(jié)論及對今后發(fā)展情況的預測；⑤結(jié)合新形勢，提出需要調(diào)整的內(nèi)容、發(fā)展思路與對策建議。

3．形成評估報告并上報。評估報告經(jīng)評估主體匯總后，應送規(guī)劃發(fā)布部門參考、采納，并報上級主管部門備案。

三、建立規(guī)劃調(diào)整修訂的管理工作機制

應適時對人才規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。規(guī)劃中期評估和終期總結(jié)要形成評估報告，評估報告經(jīng)論證后由規(guī)劃評估主體報規(guī)劃審批機關，作為對規(guī)劃進行調(diào)整修訂的重要依據(jù)。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，或當外部環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃已明顯不適應形勢時，應及時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，并由原規(guī)劃編制單位提出調(diào)整修改意見，按照原審批程序報批和公布。

（一）適時對規(guī)劃進行調(diào)整修訂

經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調(diào)整和修訂。

（二）調(diào)整修訂的依據(jù)

1．根據(jù)國家新戰(zhàn)略、新政策進行調(diào)整。一般而言，人才規(guī)劃的規(guī)劃期短則3年，長則5年，也可能超過10年。因此，規(guī)劃的實施需要一個長期的過程，在這樣長的時期內(nèi)，規(guī)劃實施的外部環(huán)境不可能是一成不變的。如果規(guī)劃期內(nèi)國家的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)出現(xiàn)新的重大調(diào)整，那么，人才規(guī)劃必然要進行調(diào)整，以保障國家新戰(zhàn)略、新政策對人力資源的需求。

2．根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化進行調(diào)整。人才規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的子規(guī)劃，應服從并服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，當經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)重大變化時，人才規(guī)劃就應進行相應的調(diào)整，以保障人力資源開發(fā)、管理、配置等能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3．根據(jù)規(guī)劃評估報告進行調(diào)整。人才規(guī)劃作為一項規(guī)劃，具有一定的前瞻性，而規(guī)劃的實施環(huán)境則會有很多的不確定性，就需要對規(guī)劃的實施進行跟蹤與評估。當評估結(jié)果出來后，應根據(jù)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，適時對規(guī)劃進行必要的調(diào)整。

（三）調(diào)整修訂的程序

1．調(diào)整修訂的主體。明確規(guī)劃調(diào)整的主體，原則上應由規(guī)劃編制部門根據(jù)需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。

2．調(diào)整修訂的論證、審批。當規(guī)劃經(jīng)評估或其他原因需要進行調(diào)整修訂時，規(guī)劃編制部門要組織相關部門和專家對調(diào)整修訂后的規(guī)劃進行論證，多方征求意見。調(diào)整修訂的規(guī)劃通過論證后應報原審批機關批準。

3．調(diào)整修訂后的發(fā)布。調(diào)整修訂后的規(guī)劃自獲得批準后30天內(nèi)應及時發(fā)布。

（作者系中國人事科學研究院副研究員）