摘要：20世紀(jì)80年代后期的通貨膨脹從表面上看是由需求、投資、貨幣等原因造成的，從深層看卻有著社會結(jié)構(gòu)變動的因素。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，國家控制有限退出，單位和地方政府等利益主體覺醒，但單位與個人之間依附關(guān)系以及高福利庇護并沒有改變，最后導(dǎo)致各利益主體出現(xiàn)了非國家所愿的利益訴求途徑，并纏繞于經(jīng)濟改革之中，釀成通貨膨脹。

關(guān)鍵詞：社會結(jié)構(gòu)；利益訴求；通貨膨脹

1978年后中央將工作中心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，在經(jīng)濟體制上進行價格改革和放權(quán)讓利。經(jīng)濟體制既然作為一種制度，就不可避免地受到能夠影響社會上各種制度的社會因素和心理因素的影響，本文便從社會結(jié)構(gòu)角度來分析其對80年代經(jīng)濟體制改革的影響以及隨之產(chǎn)生的通貨膨脹。

一、 20世紀(jì)80年代經(jīng)濟體制改革與社會結(jié)構(gòu)變動

新中國成立之后，我們形成了新社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先在經(jīng)濟層面，取消了市場，建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。國家成為唯一的資源配置主體和經(jīng)濟主體，建立了單一的公有制。其次在社會組織方面，構(gòu)建了一種總體性的社會組織結(jié)構(gòu)。國家將幾乎所有社會成員高度組織起來，全面占有和控制各種社會資源。在城市，建立單位制。將所有的城鎮(zhèn)居民編入各種單位，由單位賦予城鎮(zhèn)居民社會行為的權(quán)利、身份和合法性，單位全面占有和控制單位成員發(fā)展的機會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟及文化生活中所必需的資源，形成對單位成員的絕對領(lǐng)導(dǎo)和支配以及單位成員對單位的全面依賴性。在農(nóng)村，國家建立人民公社制。規(guī)定農(nóng)業(yè)人口不能向城鎮(zhèn)遷移，只能從事農(nóng)業(yè)活動。

各單位組織和人民公社，其主要職能是以國家和政府的名義管理國家所有的資源，轉(zhuǎn)化為國家實現(xiàn)統(tǒng)治的一種組織化手段。最終在整個社會中國家全面占有和控制各種社會資源，形成對單位的絕對領(lǐng)導(dǎo)和支配，單位全面占有、控制、領(lǐng)導(dǎo)和支配單位成員的一種全面的、自下而上的依賴性向量和結(jié)構(gòu)。國家實現(xiàn)了經(jīng)濟控制權(quán)力與國家行政權(quán)力的合一。

在共產(chǎn)主義意義系統(tǒng)指導(dǎo)下，國家又建立與這種社會組織結(jié)構(gòu)相匹配的收入分配和福利滲透。建立了一個以“均等化”為特征的收入分配政策和高福利滲透系統(tǒng)。通過單位組織，城鎮(zhèn)居民的子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等一切生老病死全部由單位包下來，單位為職工提供全方位的福利庇護，形成一種高福利體系。但不管是收入分配還是高福利庇護，在改革開放前都處于低水平。新中國肇始，國家尚處于極貧極弱階段，國家采取高積累低消費的政策。不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，消費水平長期維持在生存階段，處于一種低水平的收入均等化和低水平高福利庇護，并塑造了平等的價值理念和比較均等化的生活方式。但也造成了人民生活長期在低水平徘徊，社會缺乏動力和效率，整個社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)了捉襟見肘的境況。逐步腐蝕到國家統(tǒng)治根基，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到必須發(fā)展經(jīng)濟，進行經(jīng)濟改革。

經(jīng)濟體制改革率先從農(nóng)村開始，在農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時進行相應(yīng)的價格改革，以有計劃調(diào)整價格為主，同時放開部分商品的價格。1984年以后改革重點轉(zhuǎn)移到城市，一方面對企業(yè)和地方政府放權(quán)讓利，另一方面開始以放開價格為主，以調(diào)整價格為輔的價格改革。鑒于經(jīng)濟體制改革相關(guān)的論述較多，本文在此不再贅述。

經(jīng)濟體制改革在保持原有的基本統(tǒng)治結(jié)構(gòu)和形式的基礎(chǔ)上，部分松動了原有的社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，國家放松了對農(nóng)民控制，農(nóng)民成為相對自由的個體。在城鎮(zhèn)，隨著國家有限地收縮控制空間，原來國家與單位這一層次的緊密關(guān)系有所放松，引發(fā)了一系列變化。一方面隨著國家權(quán)力收縮，在一定程度上為單位組織和個人的社會經(jīng)濟獨立性提供了可能性和現(xiàn)實性，復(fù)蘇了部分市場活力。社會各主體作為利益體的覺醒，原先被一直壓抑的致富追求得到伸揚，并促進了經(jīng)濟發(fā)展和居民收入消費水平的提升和變化。另一方面國家權(quán)力收縮后留下的真空地帶，又成為單位組織和地方政府?dāng)U張的領(lǐng)域，并在原有路徑依賴之下形成不同利益訴求途徑。（具體內(nèi)容見下文）但單位與單位成員這一層次之間的關(guān)系并沒有發(fā)生太多變化，單位仍控制著相當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會資源，原先與單位制相匹配的高福利系統(tǒng)也沒有發(fā)生改變，單位成員仍對單位具有很強的依賴關(guān)系。

二、 利益主體覺醒、利益訴求途徑和收入消費水平變化

1. 各利益主體意識覺醒與利益訴求途徑。

（1）各利益主體意識覺醒。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將集體所有的土地與生產(chǎn)資料在一定時期內(nèi)的使用權(quán)交給承包農(nóng)戶，出現(xiàn)了以家庭為單位的專業(yè)戶，恢復(fù)了家庭的生產(chǎn)功能，這部分人們的生產(chǎn)積極性首先被激發(fā)和釋放出來。當(dāng)經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向以城市后，企業(yè)利益主體覺醒成為主流。企業(yè)生產(chǎn)計劃權(quán)、產(chǎn)品購銷權(quán)、自主分配權(quán)等部分權(quán)力的下放，企業(yè)開始向獨立核心經(jīng)濟體過渡，企業(yè)利益主體意識被喚醒。

此外，地方政府也日益成為一個重要利益主體。中央政府與地方政府之間財政分權(quán)，并將原屬中央管理的國營企業(yè)劃歸地方政府管理，又將許多原來由中央承擔(dān)責(zé)任的工作交給地方政府完成，如基本設(shè)施建設(shè)、物價補貼、勞動就業(yè)等。這使得地方政府的利益日益獨立化、明確化和短期化，具有追求本地區(qū)財政收入最大化傾向。

（2）各利益主體的利益訴求途徑。

①單位成員基于單位制的利益訴求途徑。

在經(jīng)濟改革前，國家是唯一的資源配置主體和經(jīng)濟主體，企業(yè)員工收入也由國家決定。隨著讓利放權(quán)的展開，國家收縮控制空間，在國家與單位企業(yè)之間形成了一個真空地帶，原有的控制力量喪失，城鎮(zhèn)居民追求收入的愿望膨脹起來。

這種愿望在當(dāng)時主要通過單位也只能通過單位來實現(xiàn)。經(jīng)濟體制改革只在很大程度上松動了國家與單位組織之間的控制關(guān)系，但單位與個人間的關(guān)系并沒有太多的變化。個人在單位之外既不能獲得生存發(fā)展的資源也沒有自由活動的空間，如果沒有了基層組織單位，那就意味著他一無所有，失去自身社會存在的基礎(chǔ)。在這種利益格局之下，個人的收入最大化只能通過單位來實現(xiàn)。

按現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)員工收入增長要與企業(yè)經(jīng)營狀況聯(lián)系起來，員工追求收入最大化要受到企業(yè)家追求利潤最大化的制衡，企業(yè)員工的邊際工資率不能超過企業(yè)的邊際報酬率。員工與企業(yè)家是兩股制衡的力量，實現(xiàn)收入增長的主要途徑是進行要素有效流動，合理配置資源，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，提高技術(shù)水平，增加企業(yè)利潤，從而獲得更多的收入。

在國家放權(quán)單位之后，單位內(nèi)部并沒有形成新的制衡力量以制衡員工收入最大化。雖然國家也派駐了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，但由于企業(yè)利潤并不屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己，他們的收入最大化與員工收入最大化并無兩樣。同時，計劃經(jīng)濟體制之下，與原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配的均等化收入分配制度和高福利庇護仍在很大程度上保持著，計劃經(jīng)濟體制下形成的價值觀點和行為慣性也沒有改變，勞動要素依舊無法自由流動，難以進行有效資源配置。

諸因素互相作用，單位成員的利益訴求未按現(xiàn)代企業(yè)理論那樣，通過采取提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新的途徑增加企業(yè)利潤，而是采取其他“捷徑”，出現(xiàn)了失范行為。如降低企業(yè)積累，多提福利基金和獎金比例，甚至不惜損害企業(yè)利潤，弄虛作假，掏空企業(yè)。當(dāng)時各種減免稅、少提留大修理基金和折舊費、申請優(yōu)惠利率、減免應(yīng)償付利息、滯留貸款等等手段在各企業(yè)大肆流行，并最終轉(zhuǎn)嫁給國家。即便后來國家實行承包制，也依然不能從根本上解決問題，無法阻止他們用眼前利益來損害企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

這導(dǎo)致職工收入增長遠(yuǎn)超過了勞動生產(chǎn)率增長幅度。以城鎮(zhèn)居民實際支出（消費+儲蓄）增長速度為例，1979年至1989年11年間，職工平均支出增長速度高于勞動生產(chǎn)率增長速度12.3%。企業(yè)出現(xiàn)大量隱性虧損，國家財政赤字增加。據(jù)統(tǒng)計從1985年至1988年企業(yè)帳面虧損達到1 678.3億元，潛在虧損1 162.7億元。政府不得不進行財政虧損補貼，1985年至1988年間國家財政企業(yè)虧損補貼達到1 392.9億元，但仍留下285.4億元窟窿。

②農(nóng)民和地方政府的利益訴求途徑。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民重新?lián)碛兄渖a(chǎn)資料的權(quán)利，他們的利益訴求直接依賴于自身，取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的突飛猛進。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明顯帶有社區(qū)性和封閉性，農(nóng)民沒有太多其它可供利用的資源，不能充分發(fā)揮新技術(shù)的潛力，也無法進一步激發(fā)創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力。至20世紀(jì)80年中后期后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的制度績效已處于相對停滯狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步成為農(nóng)民利益訴求的另一條重要道路。。但可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)動用的資源也相對缺乏，新生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望能得到政府庇護，這剛好吻合了利益日益獨立化的地方政府的利益訴求，兩者利益訴求交織起來。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府填補了國家，也即中央政府退出后的空間，扮演了計劃經(jīng)濟條件下強勢政府的角色，地方政府利用行政職權(quán)直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配置發(fā)展所需要的各種資源，有的還直接參與經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入政企合一體系中，成為地方政府追求自身收入最大化的一個重要工具，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期化行為。各自為政，規(guī)模相對較小，布局分散，且大都集中于輕工業(yè)領(lǐng)域。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)造財富和就業(yè)機會的同時，也加劇了對原材料和交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力。地方政府也深陷于微觀經(jīng)濟運作，競相擴張投資，構(gòu)建小而全的工業(yè)體系，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資盛行，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。當(dāng)然除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之外，地方政府還有其他利益訴求途徑。如擴大現(xiàn)有企業(yè)的投資規(guī)模，多創(chuàng)產(chǎn)值；向中央討價還價，多爭取國家投資項目，并想法截留中央的收入等。

2. 收入消費水平的變化。

利益主體的覺醒以及長期被壓抑的致富需求的釋放，迅速提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)村居民家庭人純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費收入在1978年時分別為133.6元和316元，至1985年分別增加至397.6元和685.3元，至1988年時更增至544.9元和1 119.4元，在十年間分別增加了3.07倍和2.54倍。

居民消費水平也出現(xiàn)了很大變化。以1978年的消費為100%，至1988年，農(nóng)村居民消費增長121.0%，城鎮(zhèn)居民消費增長74.7%，全國居民消費增長121.5%。居民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，恩格爾系數(shù)不斷降低，人們消費向耐用品消費階段發(fā)展。1978年至1988年間，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.7%下降至56%左右，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從57.5%下降至52.65%。居民消費結(jié)構(gòu)的變化極大提高了社會對產(chǎn)品的需求量，尤其是輕工業(yè)產(chǎn)品的需求。

三、 社會結(jié)構(gòu)變動與20世紀(jì)80年代后期的通貨膨脹

從表面上看20世紀(jì)80年代后期的通貨膨脹是由經(jīng)濟短缺、需求膨脹、投資膨脹、財政赤字、貨幣供給過量等諸多因素引起。但透過表象，則發(fā)現(xiàn)這其中隱藏著整個社會結(jié)構(gòu)重新協(xié)調(diào)匹配的因素。經(jīng)濟體制改革本身將原來隱藏的物價問題暴露出來，物價上漲，需要通過提高生產(chǎn)效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以解決，伴隨著經(jīng)濟改革而變化了的收入消費結(jié)構(gòu)以及利益主體的利益訴求未能有效地與經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)匹配起來，不僅使價格改革帶來的物價上漲壓力無法消除，而且還利用改革紕漏，倒逼國家財政補貼，擴大財政赤字，最終釀成通貨膨脹。

1. 價格上漲的客觀因素。

（1）價格改革。

價格改革的推進將原來計劃經(jīng)濟下所隱藏的價格問題顯現(xiàn)。計劃經(jīng)濟是一種短缺經(jīng)濟，在計劃經(jīng)濟體制下商品實行固定價格制度，需求和供給變動并不表現(xiàn)為價格變動。為了解決資本供給嚴(yán)重不足問題，人為壓低了能源和原材料的價格，導(dǎo)致產(chǎn)品價格扭曲，商品的價格與價值背離，形成隱性通貨膨脹。現(xiàn)在一旦放開商品和要素價格或調(diào)高原先被人為壓低的商品價格，必然會使隱性的通貨膨脹顯性化，物價上漲不可避免。

（2）收入消費水平。

經(jīng)濟改革、原有社會結(jié)構(gòu)的松動促使各利益主體覺醒和收入水平的提高，原先被一直壓抑的消費需求釋放出來，尤其是1985后城市消費需求釋放，整個社會對工業(yè)品的需求，尤其對耐用消費品的需求空前高漲，達到前所未有的程度，供需失衡，物價上漲。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建國后，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，即農(nóng)輕重比例失調(diào)，原材料、能源、動力和交通運輸業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。隨著社會對耐用消費品高漲需求以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的輕工業(yè)的迅猛發(fā)展，原材料、能源等生產(chǎn)資料也出現(xiàn)供不應(yīng)求，生產(chǎn)資料價格上漲壓力巨大。

2. 消除物價上漲的理想途徑和實際途徑。

（1）企業(yè)的內(nèi)部消化不足與轉(zhuǎn)移價格。

在價格改革初期，改革的設(shè)計者們從理論出發(fā)，設(shè)計了一幅清晰的價格改革藍圖。在價格總水平基本不變情況下，調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品等原材料相對價格，調(diào)低工業(yè)產(chǎn)品相對價格，最終調(diào)高與調(diào)低相抵，總水平不變，平穩(wěn)實現(xiàn)價格改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品等原材料的相對價格相對容易，如何順利調(diào)低工業(yè)產(chǎn)品相對價格以及消化原材料帶來的成本高漲壓力，便成為價格改革的關(guān)鍵。對此企業(yè)可有內(nèi)外兩條道路加以消化。一條道路是從外部加以消化。通過提高工業(yè)制成品的售價，將成本上漲影響轉(zhuǎn)嫁出去。不過實現(xiàn)這條道路還需要滿足一定前提條件，即依賴于需求水平，只有當(dāng)需求強勁時，才有可能實現(xiàn)。另一條道路則是從內(nèi)部加以消化。企業(yè)通過提高勞動生產(chǎn)率、降低物質(zhì)耗費來抵消原材料漲價的影響。這兩條道路的結(jié)果也截然不同。外部消化這條道路，會進一步加劇物價上漲，內(nèi)部消化則會降低物價上漲的壓力。兩者相較，顯然內(nèi)部消化是我們所需要的。

國家通過對企業(yè)放權(quán)讓利，以希提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)營效率，從企業(yè)內(nèi)部消化農(nóng)產(chǎn)品等原材料上漲所帶來的成本壓力，降低工業(yè)品相對價格。但當(dāng)國家放權(quán)讓利促使企業(yè)利益覺醒后，如前文所述，企業(yè)未能如國家所愿，通過提高效率消化價格改革的影響，相反卻利用短缺經(jīng)濟下供需緊張和雙軌制下的紕漏，大肆向外轉(zhuǎn)移價格，以追求自身收入最大化，加劇了價格的上漲。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方政府的短期利益追逐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源工業(yè)、動力工業(yè)、原材料工業(yè)和交通運輸發(fā)展緩慢，成為制約了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致生產(chǎn)資料價格上漲。這些基礎(chǔ)生產(chǎn)資料部門一般投資大，回報周期長，資本不愿也無力涉足其中，需要各級政府加大相關(guān)基礎(chǔ)性投資，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國家收縮控制空間后，利益日益獨立化、明確化和短期化的地方政府，在追求本地區(qū)財政收入最大化之下，更多地是投入到賺錢效果快和利益高的輕工業(yè)部門，而非基礎(chǔ)生產(chǎn)資料部門。大量小而分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，不僅使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愿望落空，而且進一步加劇了對工業(yè)原材料等短線生產(chǎn)資料的需求，加劇物價上漲。

3. 政府財政赤字?jǐn)U大，貨幣發(fā)行過量。

企業(yè)和地方政府各種短期行為結(jié)果，在舊有的高福利庇護主義思想下，又一股腦兒甩給了中央政府。中央政府每年不得不進行巨額的價格補貼和企業(yè)虧損補貼。從1978年至1988年11年間政府財政收入從1 121.12億元，增加至2 628.02億元，增長1.34倍，而同期財政補貼則從115.17億元升至763.28億元，增長了5.63倍，增幅高于429個百分點。每年財政收入中的1/4用于了補貼。政府財政赤字日益擴大。1978年至1988年11年間，除1978年和1985年外，其他年份都是財政收不抵支。為了彌補赤字，貨幣發(fā)行開始過度擴張。1984年～1987年M1的年平均增長率為24.79%，扣除經(jīng)濟增長、價格調(diào)整、貨幣流通速度減慢等因素，M1的增長速度約偏高于5.73個百分點，4年累計超量發(fā)行貨幣（M1）約740億元，其中，現(xiàn)金多發(fā)了250億元。按當(dāng)時貨幣的流通速度，740億元的M1又會形成約3 900億元的超額需求。貨幣過量發(fā)行，進一步加大了通貨膨脹的壓力。

最終價格如脫韁的野馬迅速攀升。1985年零售物價指數(shù)上漲幅度達到8.8%，1988年甚至達到18.5%，達到80年代通貨膨脹的頂點。

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作者簡介：徐華，上海政法學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，上海財經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后。

收稿日期：2012-10-23。