修路架橋、興修水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造等小額工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中比比皆是。2012年2月1日，中央一號(hào)文件發(fā)布，提出加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，改善設(shè)施裝備條件。北京市平谷區(qū)檢察院結(jié)合查處和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)出提醒——農(nóng)村小額工程不能成饕餮盛宴。

2012年春節(jié)過后，記者在北京市平谷區(qū)檢察院采訪時(shí)，看到了一份關(guān)于小額工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告顯示，2006－2011年，該院共立案查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件13件17人，其中貪污案4件4人、受賄案8件12人，發(fā)生在改水工程、道路建設(shè)、輸電線路鋪設(shè)工程等農(nóng)村小額工程領(lǐng)域的就有13人。農(nóng)村小額工程已然成為腐敗者的“盛宴”。

工程承包給施工“游擊隊(duì)”

據(jù)平谷區(qū)檢察院調(diào)查，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目眾多，分布在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的107個(gè)村。而這些眾多的工程大多由村委會(huì)組織施工，村黨支部書記、村委主任等村干部有相當(dāng)大的話語權(quán)。各村沒有設(shè)立專門的項(xiàng)目管理部門，管理較為松散。另外，由于工程資金數(shù)額較小，在施工過程中，各村為節(jié)省資金，一般都不聘請(qǐng)專業(yè)人員規(guī)劃設(shè)計(jì)，也沒有專門的審計(jì)、會(huì)計(jì)人員。

于是，各路施工“游擊隊(duì)”聞風(fēng)而動(dòng)，施展各種手段，利用工程管理中存在的漏洞撈取好處。在這些形形色色的施工“游擊隊(duì)”中，有些具備一定的施工資質(zhì)，而有些只是名義上掛靠工程公司，根本沒有任何施工資質(zhì)。他們大多來自外地，流動(dòng)性較強(qiáng)，為了承攬到工程，他們一次次行賄，通常的操作手法是，先向村黨支部書記或村委主任行賄，設(shè)法拿到工程施工權(quán)，然后再在工程實(shí)施過程中偷工減料，賺取非法利潤。

李某來自山東農(nóng)村，他帶領(lǐng)的施工隊(duì)全由農(nóng)民組成，隊(duì)中只有少數(shù)懂些業(yè)務(wù)的技術(shù)工人。他們常年活動(dòng)在京郊農(nóng)村，尋找小額工程施工機(jī)會(huì)。2008年6月23日，李某為了取得平谷區(qū)某村改水工程施工權(quán)，向該村村委主任劉某行賄5萬元。同年6月25日，該村舉行招標(biāo)會(huì)，決定由村民代表確定標(biāo)底。這讓劉某感到很意外，他意識(shí)到自己已無法左右招標(biāo)結(jié)果，只好公開了李某給他5萬元一事。招標(biāo)會(huì)后，劉某將5萬元退給了李某。2009年6月，李某因行賄罪被判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。

記者在采訪中了解到，農(nóng)村小額工程按照是否招投標(biāo)分為3種：一是依照法律規(guī)定，由于資金來源性質(zhì)或資金量小等原因，不需要進(jìn)行招投標(biāo)的；二是依照法律規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的；三是依照法律規(guī)定不需要招投標(biāo)，但村委會(huì)根據(jù)村民的意見，認(rèn)為要進(jìn)行招投標(biāo)的。

“由于村委會(huì)缺乏招投標(biāo)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)工作極為不規(guī)范，從而出現(xiàn)了村兩委班子規(guī)避村務(wù)公開制度規(guī)定、進(jìn)行明招標(biāo)暗定標(biāo)的現(xiàn)象。他們或者不發(fā)布工程信息，或者暗中指定承包商，將公開公正的招投標(biāo)作為遮羞布，掩蓋他們自己貪污受賄的行徑?！逼焦葏^(qū)檢察院反貪局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說。

這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，為了節(jié)省成本，一些村委會(huì)簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)的嚴(yán)格程序，不僅請(qǐng)的評(píng)委人數(shù)少，而且工程類技術(shù)人員更少，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專業(yè)化水平低，客觀上為村干部利用職權(quán)違規(guī)控制招投標(biāo)提供了條件。

“內(nèi)鬼”成了行受賄的介紹人

農(nóng)村小額工程作為工程建設(shè)的一部分，與其他專項(xiàng)的三農(nóng)補(bǔ)助，如：對(duì)種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼、對(duì)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)貼相比，涉及的農(nóng)村事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)要廣泛得多，導(dǎo)致作案主體更為復(fù)雜。

從平谷區(qū)檢察院辦理的農(nóng)村小額工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件看，犯罪人員不局限于村黨支部書記、村委主任和村會(huì)計(jì)，還涉及村兩委其他班子成員。平谷區(qū)某鎮(zhèn)改水工程案件，涉及到村兩委班子的大部分成員，從村委主任、村黨支部書記到婦女主任等村兩委成員，都接受了承包商的賄賂。原因是，在小額工程投標(biāo)中，每個(gè)村兩委班子成員都有知情權(quán)、投票權(quán)。為了封口或者得到投票，承包商不得不對(duì)村兩委班子每個(gè)成員進(jìn)行賄賂。

此外，駐村干部、聯(lián)絡(luò)員也變身“內(nèi)鬼”，成了行賄受賄的“領(lǐng)路人”。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、職能部門駐村聯(lián)絡(luò)員沒有直接干預(yù)工程的權(quán)力，但這些人與村干部聯(lián)系較多，互相熟悉并能優(yōu)先獲取工程信息，為介紹行賄受賄提供了條件。

李某系平谷區(qū)某鎮(zhèn)水務(wù)站一名普通工作人員，并不專門負(fù)責(zé)農(nóng)村改水工作，但對(duì)改水工程的情況比較了解。2007年3月，李某得知本鎮(zhèn)2個(gè)村將進(jìn)行自來水改造施工，李某介紹施工隊(duì)老板楊某宴請(qǐng)村里的3名村干部。之后，李某又帶著楊某到村干部高某、段某、董某和婦女主任李某某家，分別送去1萬元。李某得到楊某2萬元好處費(fèi)。2009年2月，法院認(rèn)定李某犯介紹賄賂罪，作出免予刑事處罰、沒收非法所得的判決。收受賄賂的村干部也分別被法院作出相應(yīng)判決。

參與辦理此案的檢察官告訴記者：“因?yàn)樾☆~工程一般在30萬元以下，標(biāo)的小，容易被主管部門忽視。但工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。尋找‘內(nèi)鬼’當(dāng)‘領(lǐng)路人’，成為工程承包隊(duì)非法獲得施工權(quán)的主要手段?！?/p>

6個(gè)村支書相繼落馬

隨著國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的日益重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，項(xiàng)目眾多。僅平谷區(qū)就有節(jié)水灌溉工程、雨洪利用工程、村內(nèi)道路改擴(kuò)建工程等一攬子新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及資金數(shù)十億元。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村干部犯罪集中的農(nóng)村改水工程、農(nóng)村道路改擴(kuò)建工程等小額工程，都不是全額財(cái)政撥款的工程項(xiàng)目。辦案檢察官解釋說：“這些項(xiàng)目由于區(qū)資金不能全額支持，配套部分便由村委會(huì)組織，報(bào)項(xiàng)目、拉資金、招投標(biāo)、處理工程中出現(xiàn)的相關(guān)問題全由村干部負(fù)責(zé)。一些村干部就利用這一權(quán)力撈取好處。”

記者透過厚厚的案卷和相對(duì)簡(jiǎn)單的案情，看到了一幅幅令人深思的權(quán)錢交易路線圖。在涉案人員中，村黨支部書記就有6人。

2007年，河北電網(wǎng)公司承攬順義至姜家營500千伏第二回路輸電線路工程，主體工程完工后，位于第二回路輸電線路工程區(qū)域內(nèi)的平谷區(qū)某村部分村民因補(bǔ)償問題將施工設(shè)備扣留，河北電網(wǎng)公司派工作人員崔某到該村處理設(shè)備問題。在協(xié)助崔某解決被扣設(shè)備事宜過程中，該村原黨支部書記兼村委主任馬某、村支部委員劉某收下了崔某給的2萬元。2011年11月，二人因受賄罪分別被判處有期徒刑1年，緩刑1年。

2011年4月，于某因犯受賄罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年。于某原是平谷區(qū)某村黨支部書記，在協(xié)助政府管理本村自來水改造工程時(shí)，利用職務(wù)之便，收受施工方賄賂款1萬元。

2010年5月，平谷區(qū)某村原黨支部書記周某因侵吞修路工程款5萬元，被法院以貪污罪判處有期徒刑5年。

2007年6月，高某在擔(dān)任平谷區(qū)某村黨支部書記期間，利用協(xié)助政府開展農(nóng)村供水改造工程并負(fù)責(zé)選擇施工隊(duì)的職權(quán)，先后2次收受賄賂1萬元。2009年1月，高某因受賄罪被判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。

記者在平谷區(qū)采訪時(shí)了解到，早在農(nóng)村小額工程實(shí)施之初，平谷區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門就提出要求，加強(qiáng)對(duì)村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、各主管部門工作人員的法制教育和廉政教育，增強(qiáng)其法制意識(shí)、廉政意識(shí)；承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的各職能部門要切實(shí)履行對(duì)口管理職責(zé)，監(jiān)督村委會(huì)做好招投標(biāo)工作，積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督，強(qiáng)化工程監(jiān)理，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。

然而，這樣的要求根本擋不住施工隊(duì)糖衣炮彈的攻擊。掌管村兩委大權(quán)的黨支部書記，成為各施工隊(duì)眼中的紅人。而一些法制意識(shí)和廉政意識(shí)薄弱的村黨支部書記也相繼成為農(nóng)村小額工程建設(shè)中的犧牲品。

細(xì)析原因堵漏洞

根據(jù)平谷區(qū)檢察院的統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村小額工程項(xiàng)目集中實(shí)施的2006－2011年，該院查處的小額工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數(shù)量高居全區(qū)各行業(yè)、各系統(tǒng)職務(wù)犯罪的第1位。

在談起造成農(nóng)村小額工程項(xiàng)目腐敗的原因時(shí)，辦案檢察官說，村委會(huì)管理的項(xiàng)目類型繁多、分布面廣，監(jiān)管難度大，是一個(gè)客觀原因。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、文化、水務(wù)等，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。同時(shí)，小額工程造價(jià)低、施工點(diǎn)多，管理較為粗放，也是一個(gè)不容忽視的原因。村黨支部書記、村委主任有相當(dāng)大的決定權(quán)，甚至獨(dú)斷專行。而一些行政村村務(wù)公開不規(guī)范，村民無法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督，致使違規(guī)定標(biāo)、泄標(biāo)問題嚴(yán)重，容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。另外，小額工程涉及資金少，多為大項(xiàng)目的配套工程，個(gè)別主管部門重視程度不夠、放松監(jiān)管，也是小額工程易滋生腐敗的重要原因。

平谷區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人告訴記者，平谷區(qū)地處遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，農(nóng)村干部普遍受教育程度低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律規(guī)定特別是職務(wù)犯罪了解不夠，有些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，拿“好處費(fèi)”“感謝費(fèi)”不是犯罪行為，只是自己為施工方進(jìn)行工程建設(shè)提供便利的“辛苦費(fèi)”。有些村干部對(duì)涉農(nóng)法律條文一知半解，以致其違章操作觸犯刑法時(shí)，尚渾然不覺。

目前，平谷區(qū)檢察院在嚴(yán)查農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，已聯(lián)合該區(qū)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、各主管部門工作人員的法制教育和廉政教育。

在檢察機(jī)關(guān)的建議下，有關(guān)主管部門已委派素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)過硬的會(huì)計(jì)對(duì)農(nóng)村小額工程進(jìn)行獨(dú)立核算，加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后付款的工作程序。

平谷區(qū)很多村已建立了村委會(huì)立項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村小額工程的立項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，由村民代表大會(huì)決定或村兩委班子民主決定。落實(shí)村務(wù)公開規(guī)定，采用張榜公布、召開村民代表會(huì)議等方式，廣泛聽取群眾的意見，及時(shí)向群眾公布工程信息，便于村民監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)施村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，小額工程的招投標(biāo)、發(fā)包、轉(zhuǎn)包等重大事項(xiàng)，均及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。