編者按：河北省肅寧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣35萬(wàn)多人，82.86％的人在農(nóng)村。2010年5月開(kāi)始全面推行農(nóng)村社會(huì)管理體制“四個(gè)全覆蓋”后，受到中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

從靜態(tài)上看“四個(gè)覆蓋”是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新型體制，從動(dòng)態(tài)上看它是行之有效的整體推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的工作模式。這一模式的核心是：以不斷滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要為工作目標(biāo)，以把農(nóng)民組織起來(lái)實(shí)行自我管理為基本途徑，以改善和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為保障力量。

一種把農(nóng)民重新組織起來(lái)的社會(huì)管理體系

“四個(gè)全覆蓋”是以農(nóng)民組織化為基本特征的農(nóng)村社會(huì)管理體系創(chuàng)新。肅寧縣委書(shū)記安偉華認(rèn)為，改革30多年來(lái)，在“解放”農(nóng)民的同時(shí)也“解散”了農(nóng)民，導(dǎo)致發(fā)展中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)繁榮和科學(xué)發(fā)展，就必須重新組織農(nóng)民。肅寧縣在各個(gè)村都建立健全農(nóng)民維穩(wěn)組織、農(nóng)村民主自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村基層黨組織這4類組織，實(shí)現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。農(nóng)民在這樣的組織網(wǎng)絡(luò)中自覺(jué)維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，自主決策村莊事務(wù)，攜手追求共同富裕。

一是農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋。針對(duì)農(nóng)民求穩(wěn)的迫切需求，建立健全三級(jí)農(nóng)村維穩(wěn)組織，把農(nóng)民組織起來(lái)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，讓農(nóng)民自己管自己。具體說(shuō)，就是在村級(jí)建立綜治工作站管理全村；根據(jù)居住片區(qū)建立綜治工作小區(qū)，一個(gè)小區(qū)一般管轄40～60戶；小區(qū)往下，每10戶設(shè)一個(gè)綜治小組。村綜治站站長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記兼任，小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)由村民推選威信高、管得了事的人擔(dān)任。在符合條件的區(qū)、組建立黨小組，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。另外，各村都設(shè)一支專職巡防隊(duì)。如今，肅寧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)組織全覆蓋。這一舉措帶來(lái)的效果是：農(nóng)村社會(huì)管理單元化小了，農(nóng)民成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主體，特別是經(jīng)過(guò)村民推選，有威望、有影響的“能耐人”擔(dān)任小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)，他們靠“老面子”做工作，第一時(shí)間就把矛盾化解了，實(shí)現(xiàn)了小事不出區(qū)、組，大事不出村、鄉(xiāng)；專職巡防隊(duì)與村民輪流值守，治安問(wèn)題得到有效解決，小偷小摸現(xiàn)象趨于絕跡；經(jīng)過(guò)以壁畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳，仁義、孝敬、友善、忠厚、樸實(shí)、誠(chéng)信的傳統(tǒng)道德風(fēng)尚回歸鄉(xiāng)里，農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有了豐厚的傳統(tǒng)文化道德底蘊(yùn)。推行維穩(wěn)組織綜治全覆蓋以來(lái)，全縣農(nóng)村治安案件發(fā)案率大幅下降，因鄰里糾紛引發(fā)的上訪案件下降了50％。肅寧被評(píng)為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。

二是經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。針對(duì)農(nóng)民求富的迫切需求，建立健全農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，把農(nóng)民吸納到組織中來(lái)，在黨組織和黨員帶領(lǐng)下，抱團(tuán)闖市場(chǎng)、走富路。帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕，最根本的是解決好“橋”和“船”的問(wèn)題，這個(gè)“橋”和“船”就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。該縣遵循“民辦、民營(yíng)、民受益”原則，通過(guò)推動(dòng)能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献?、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，大力培育各種經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)黨員骨干積極牽頭領(lǐng)辦經(jīng)合組織，起到了榜樣示范作用。不少村黨支部書(shū)記兼任經(jīng)合組織負(fù)責(zé)人。分散的農(nóng)民組織起來(lái)，形成了“一頭牽農(nóng)戶、一頭聯(lián)市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化鏈條，單打獨(dú)斗的“小舢板”被打造成了能經(jīng)風(fēng)浪的“大帆船”。農(nóng)民通過(guò)加入合作組織，增強(qiáng)了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，收入大幅提高，一些致富無(wú)門(mén)的農(nóng)戶在經(jīng)合組織帶領(lǐng)下走上了發(fā)家之路。目前，全縣已建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織320個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)多戶。合作化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化，肅寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率已達(dá)到78.4％，在滄州市位居第一。

三是村民自治組織全覆蓋。針對(duì)農(nóng)民要當(dāng)家作主的迫切需求，創(chuàng)造性建立健全民主自治組織，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織村民代表全程參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，老百姓真正成了當(dāng)家人。村民代表會(huì)議是村民自治中民主決策、民主管理的組織形式之一，村民代表由每5～15戶推選出1名。該縣認(rèn)為，在當(dāng)前，村代會(huì)這種組織形式比村民大會(huì)更符合農(nóng)村實(shí)際，操作性更強(qiáng)，于是就把村代會(huì)提升為常設(shè)村務(wù)決策機(jī)構(gòu)，由村黨支部書(shū)記通過(guò)競(jìng)選擔(dān)任村代會(huì)主席，負(fù)責(zé)組織、召集村代會(huì)，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)；從村民代表中推選產(chǎn)生2～3人組成村監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督；村委會(huì)則成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)村代會(huì)各項(xiàng)決議的執(zhí)行。村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村委會(huì)，都由村民選舉產(chǎn)生。凡是村務(wù)大事，都經(jīng)黨支部提議，村兩委商議，村代會(huì)決議，由村委會(huì)執(zhí)行，由村監(jiān)會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)村代會(huì)負(fù)責(zé)。這樣就形成了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。在這樣的架構(gòu)中，既保證了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又實(shí)現(xiàn)了村民民主參與的常態(tài)化和規(guī)范化，村民真正成了當(dāng)家人。由于人是村民選的，事是村民定的，錢(qián)由村民管著，過(guò)程由村民看著，所以村民情緒理順了，干部行為規(guī)范了，干群關(guān)系融洽了，兩委班子和諧了。

四是基層黨組織全覆蓋。肅寧打破農(nóng)村基層黨建中以建制村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，按照“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，把黨支部、黨小組建到民主組織和維穩(wěn)組織中去，建到經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。2010年以來(lái)，肅寧縣農(nóng)村新建黨總支10個(gè)，黨支部18個(gè)，黨小組1641個(gè)，其中維穩(wěn)組織黨小組1026個(gè)、民主組織黨小組300個(gè)、經(jīng)合組織黨小組96個(gè)，其他類型黨小組219個(gè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域拓寬了，黨的活動(dòng)陣地?cái)U(kuò)展了，黨員作用發(fā)揮有了新平臺(tái)。長(zhǎng)期存在的農(nóng)村無(wú)職黨員作用發(fā)揮難問(wèn)題得到解決，他們活躍在村民生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，在幫助村民排憂解難中，在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富中，贏得了村民的尊重和認(rèn)可。黨組織在組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的過(guò)程中，自身凝聚力、戰(zhàn)斗力也得到了加強(qiáng)。

從靜態(tài)上看，“四個(gè)全覆蓋”是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新型體制，從動(dòng)態(tài)上看，它是行之有效的整體推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的工作模式。這一模式的核心是：以不斷滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要為工作目標(biāo)，以把農(nóng)民組織起來(lái)實(shí)行自我管理為基本途徑，以改善和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為保障力量。

“四個(gè)全覆蓋”農(nóng)民組織化策略的高明之處

把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有利于建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良好秩序，這早已是許多研究者和一線實(shí)踐者的共識(shí)。但是所謂組織起來(lái)絕非簡(jiǎn)單地把分散的個(gè)體捆綁到各類組織中去。肅寧做法的可貴之處，或者說(shuō)比一般的組織化策略高明的地方在于：在健全覆蓋鄉(xiāng)村的各類群眾組織的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)民利益、農(nóng)民當(dāng)家作主和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，由此真正解放了農(nóng)民，恢復(fù)了農(nóng)民的主人翁地位，從而打開(kāi)了農(nóng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的大門(mén)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是組織建設(shè)以服務(wù)農(nóng)民的利益訴求為宗旨。建立健全農(nóng)民維穩(wěn)組織，是為了滿足農(nóng)民求安全、求穩(wěn)定的迫切需求；建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，是為了滿足農(nóng)民求福、求富的迫切需求；改革農(nóng)村民主組織，是為了滿足農(nóng)民當(dāng)家作主的迫切需求。

二是組織建設(shè)以讓農(nóng)民當(dāng)家作主為宗旨。在維穩(wěn)組織中，綜治小區(qū)的區(qū)長(zhǎng)、綜治小組的組長(zhǎng)，都由村民推舉產(chǎn)生；在民主自治組織當(dāng)中，村民選舉的代表組成村代會(huì)決策村務(wù)大事，村民選舉的村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行村代會(huì)決議；在經(jīng)濟(jì)合作組織中，合作社成員按照章程民主決策合作事宜。農(nóng)民組織本身成為農(nóng)民當(dāng)家作主的依托和平臺(tái)。

三是農(nóng)村基層黨組織以融入的方式實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)民維穩(wěn)組織中，村黨支部書(shū)記擔(dān)任村綜治站站長(zhǎng)；在民主自治組織中，黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村代會(huì)主席；在經(jīng)濟(jì)合作組織中，黨員成為領(lǐng)辦經(jīng)合組織的骨干和領(lǐng)頭羊?；鶎狱h組織融入群眾組織，把農(nóng)民推向前臺(tái)做主角，幫助農(nóng)民當(dāng)家作主，而不是孤立于農(nóng)民之外、凌駕于農(nóng)民之上發(fā)號(hào)施令。

四是既以組織覆蓋鄉(xiāng)村又十分重視對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。建設(shè)各類群眾組織，都強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)村民把那些有威望、能管事的能人推舉出來(lái)為大家服務(wù)，為黨和政府所用，這正是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“鄉(xiāng)紳治理”經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和升華；以壁畫(huà)等方式廣泛傳播仁、義、禮、智、信，使鄉(xiāng)村和諧具有了濃郁的傳統(tǒng)思想道德的底蘊(yùn)。

五是“四個(gè)全覆蓋”是一個(gè)外延可擴(kuò)展的開(kāi)放型社會(huì)管理體系。這個(gè)體系的核心是：把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，而基層黨組織則以融入方式實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)體系中，覆蓋農(nóng)民的組織類型是可以擴(kuò)展的，管理對(duì)象的范圍也是可以延伸的，它不但適用于農(nóng)村，甚至也可以借鑒到城市。

“四個(gè)全覆蓋”管理模式，把農(nóng)民組織起來(lái)了，卻沒(méi)有走把農(nóng)民束縛限制起來(lái)的老路，而是歷史經(jīng)驗(yàn)螺旋式上升的進(jìn)步與創(chuàng)新，在組織起來(lái)的基礎(chǔ)上真正解放了農(nóng)民，使農(nóng)民自身成為農(nóng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展的取之不盡用之不竭的力量源泉。

這種管理模式，把中國(guó)共產(chǎn)黨“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線發(fā)揮得淋漓盡致。它為黨組織找到了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮作用的寬闊舞臺(tái)，為農(nóng)民找到了行使權(quán)利、發(fā)展利益的堅(jiān)固依托，在整體上盤(pán)活了農(nóng)村社會(huì)的各種資源，使農(nóng)村呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、有序發(fā)展的可喜局面。