“過去我住的是土坯房，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，連個(gè)睡處都沒有。老鼠還在我家到處打洞，一到晚上就和我打游擊?，F(xiàn)在好了，咱老漢住進(jìn)了幸福院，知足了!”2012年正月十五前后的烏蘭察布市化德縣，氣溫降至零下20多攝氏度。在暖融融的朝陽鎮(zhèn)特布村幸福院文體娛樂室內(nèi)，68歲的閆玉生老人一邊打著撲克，一邊和記者聊了起來?！拔业?個(gè)孩子在外地打工，平時(shí)都顧不上我。過去因?yàn)榉孔悠茮]地方住，他們過年都不回來?！遍Z玉生說。

85％以上自然村呈“空心”狀態(tài)

閆玉生口中的幸福院全稱為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老互助幸福院。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，化德縣空巢、獨(dú)居老人逐年增加，其中許多老年人生活貧困、居住條件簡陋、無人照顧、精神慰藉缺失。數(shù)據(jù)顯示，化德縣85％以上的自然村空心化、老齡化嚴(yán)重，由于很多村莊布局散、規(guī)模小，國家投資配套難、浪費(fèi)大，各方面管理服務(wù)成本高。

針對現(xiàn)狀，2010年，化德縣采取集中居住、就近養(yǎng)老、統(tǒng)一管理、分戶生活的方式，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了6個(gè)條件相對好的中心村先行建設(shè)幸福院，集中供養(yǎng)196名老人。2011年，又新改擴(kuò)建6個(gè)幸福院，集中供養(yǎng)1068名老人。

集中居住，是指通過整合項(xiàng)目，捆綁民政部門敬老院建設(shè)、城建部門農(nóng)村危房改造、財(cái)政部門一事一議以及殘聯(lián)的項(xiàng)目資金集中投入到幸福院建設(shè)中，每戶分一套31.3平方米的小型住房。就近養(yǎng)老，就是將鄰村的老年人集中在同一個(gè)幸福院中，保持原有的人際交往。統(tǒng)一管理，是指幸福院由政府出資建設(shè)，屬集體財(cái)產(chǎn)。村委會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，老人可以無償居住，子女沒有繼承權(quán)。分戶生活，就是入院老人可以根據(jù)不同的生活習(xí)慣和口味自己調(diào)劑伙食，救濟(jì)款物分到每家每戶。對生活不能自理的老人，由鄰居互幫互助。

“讓這些老人住進(jìn)幸福院，對于我們村干部來說，省了不少事。舉個(gè)例子說，過去趕上下大雨，我們就得在村里溜達(dá)，擔(dān)心他們的房子漏雨出事?，F(xiàn)在把他們集中安置在安全的磚瓦房里，還離村委會(huì)這么近，照護(hù)起來方便多了?！碧夭即妩h支部書記王金說。

當(dāng)?shù)剡€注重利用已有的資源，在新建幸福院的選址上，盡量選擇與村委會(huì)、衛(wèi)生室、草原書屋相鄰的位置，同時(shí)利用撤點(diǎn)并校后閑置的舊校舍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)撤并后閑置的辦公室改、擴(kuò)建成幸福院。如今，各個(gè)幸福院不僅做到了水、電、暖、倉房等生活設(shè)施配套完整，同時(shí)配備了文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、便民小超市等設(shè)施，院內(nèi)也全部實(shí)施了硬化、綠化、美化、亮化工程。

幸福院養(yǎng)老模式嘗試破解養(yǎng)老難題

對于這些老人的生活保障，主要采取家庭自理和政府與社會(huì)公益資助相結(jié)合的辦法。民政部門提供取暖用煤和糧油補(bǔ)助，統(tǒng)一發(fā)放低保金、五保生活費(fèi)等。

記者在朝陽鎮(zhèn)特布村采訪時(shí)，遇到了北京愛心接力小組的愛心人士。這個(gè)愛心團(tuán)隊(duì)4年來已經(jīng)為化德縣的貧困群眾捐贈(zèng)了價(jià)值1800多萬元的款物，這次，他們帶著60萬元的愛心款物來看望化德縣的貧困老人?！拔覀冞@個(gè)團(tuán)隊(duì)曾到過全國多個(gè)省、市、自治區(qū)，空巢老人一直是我們的關(guān)注對象。很多時(shí)候，我們都是把捐贈(zèng)款物送進(jìn)破舊的房子里，像這種心情輕松地把捐贈(zèng)物品送進(jìn)暖融融的屋子里，很少遇到?！北本坌慕恿π〗M的蘇女士說。

“這種養(yǎng)老模式已初步顯現(xiàn)出4個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是有效解決了農(nóng)村生活困難的空巢老人的養(yǎng)老難題。二是有效解決了外出務(wù)工經(jīng)商子女的后顧之憂。三是有效整合了資源，促進(jìn)了農(nóng)村公共基本服務(wù)均等化。四是有效保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)。老年人集中居住，消滅了部分‘空心村’，結(jié)合土地整理等項(xiàng)目，我們縣已經(jīng)有4，5萬畝的土地得以復(fù)墾或草場恢復(fù)。你看，就這片地，等到明年夏天就會(huì)變成綠油油的草場了。”站在長順鎮(zhèn)肖家村的公路邊，化德縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

化德縣目前60周歲以上和無勞動(dòng)能力以及傷病殘人員有1.6萬多人，經(jīng)過入戶調(diào)查，其中有入住幸福院意愿的1.2萬多人?！啊濉陂g，化德縣將幸福院建設(shè)作為一項(xiàng)普惠民生的重大工程，以每戶補(bǔ)助3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，爭取在2012年、2013年、2014年分別以40％、30％、30％的速度推進(jìn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”當(dāng)?shù)赝靖嬖V記者。

2011年12月9日，烏蘭察布市在化德縣召開由各旗縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)，民政、扶貧、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人參加的幸福院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推廣化德經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，自治區(qū)民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，化德縣幸福院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)已被實(shí)踐證明是有效破解當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老難題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2012年，自治區(qū)民政部門計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)推廣化德經(jīng)驗(yàn)。