開春，在田間地頭經(jīng)常見到這樣的畫面：婦女、老人在揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍，或者時不時幫點忙。

這種畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)狀：青壯年勞力集體逃離農(nóng)村，奔向城市里的工廠，過著打工生活：在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔，“80后”、“90后”新生代農(nóng)民離土地越來越遠，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。這一現(xiàn)象已引起社會各界的高度關(guān)注。

其中，以中國科學院、中國工程院資深院士聯(lián)誼會、理事會會長師昌緒為代表的15位兩院院士聯(lián)名向中央決策層上書。這15位兩院院士指出，若不從戰(zhàn)略上研究并解決新生代農(nóng)民棄農(nóng)的問題，人口大國將面臨無人愿種地的境地。我國作為全球人口第一大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的后繼勞動力隊伍，已成為威脅國家糧食安全的嚴重隱患，未來10～20年，這一問題將更加突出，甚至可能給世界帶來影響。

這也是近日在江蘇省召開的全國現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育戰(zhàn)略研討會的中心議題。

制定法律扶持農(nóng)業(yè)是發(fā)達國家通行的做法

沈其韓、陳文新、於崇文等院士說，黨中央對三農(nóng)問題和糧食安全問題歷來十分重視，特別是近年來政府加大對三農(nóng)的投入有目共睹。但是實踐證明，三農(nóng)問題非常復(fù)雜。除了認識與思想上的保障之外，還要建立真抓實干的長效機制，把三農(nóng)問題納入法制化軌道。

種一年地，不如外出打工一個月，農(nóng)村留不住青壯年勞動力遷移的腳步。鄭哲敏、俞鴻儒、郭慕孫、翟光明等院士認為，這就極大地挫傷了農(nóng)民，尤其是\"80后”、“90后”新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。解決問題的根本途徑，要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。

西歐國家在二戰(zhàn)后，因工業(yè)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距一度迅速拉大。但這些國家相繼以法律形式明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者須獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟收入。日本更是汲取了西歐國家的經(jīng)驗，在工業(yè)經(jīng)濟騰飛之初，即1961年就及時制定以縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動者和其他行業(yè)勞動者收入均衡為目標的《農(nóng)業(yè)基本法》，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。

要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

早在1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限就為11.7年，大體相當于我國高中文化程度。荷蘭大部分農(nóng)民是高級或中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)，且每年還有20％左右的從業(yè)農(nóng)民進入各類職業(yè)學校接受繼續(xù)教育。

可據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)勞動力中，初中及以下所占比重高達95％，高中占4.1％，大專及以上僅占0.2％，農(nóng)業(yè)技能人才的嚴重不足將給新農(nóng)村建設(shè)帶來嚴重后果。

兩院院士建議，首先，要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入國家總體教育規(guī)劃，健全職業(yè)教育培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，對未能進入高一級學校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，由中央和地方財政安排專項資金，免費提供包括科學種田、種植養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的職業(yè)技能教育，并頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書。

其次，要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。可以中央財政為主、地方財政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對普通高中或職業(yè)中學畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達到一定規(guī)模，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制訂和完善大中專院校，尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。

第三，要加速土地流轉(zhuǎn)，大力培育、發(fā)展種養(yǎng)大戶，造就一大批職業(yè)農(nóng)民。來自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20～30畝、30～70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。

第四，要加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。比如：加強農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增加職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)補助資金規(guī)模，擴大政策覆蓋面，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，每年提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)等，對具有資格的職業(yè)農(nóng)民給予補貼?？砂熏F(xiàn)行的糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)機具購置補貼向職業(yè)農(nóng)民傾斜，促使職業(yè)農(nóng)民有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。