近期，我就農(nóng)村空心化問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化程度越來越嚴(yán)重。在全國農(nóng)村開展空心化整治工作勢在必行。為此，我有以下建議。

一是加大宣傳力度，切實(shí)做到“五個結(jié)合”。要加大對《土地法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，讓廣大農(nóng)村干部和村民自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。要切實(shí)做到“五個結(jié)合”：局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合；全面整治與土地開發(fā)整理相結(jié)合；典型引路與整體布局相結(jié)合；集中人力、物力、財(cái)力，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到政府投資與市場化運(yùn)作相結(jié)合；解決資金難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與注重綜合效益相結(jié)合。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，抓好落實(shí)。各級黨委、政府要切實(shí)把解決農(nóng)村空心化問題擺上重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理，盡快出臺有關(guān)政策措施。要正確處理盤活土地存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系，“空心村”整治與項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系、與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。堅(jiān)持常抓不懈，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三是強(qiáng)化農(nóng)村兩委班子建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村兩委干部的教育和管理，使其成為為官一任、謀福一村的農(nóng)村工作帶頭人，使農(nóng)村規(guī)劃和空心化治理工作取得明顯成效。

四是改善農(nóng)村交通和水利設(shè)施。應(yīng)解決遠(yuǎn)郊農(nóng)村、貧困落后農(nóng)村的交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施。不能在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村借搞土地向業(yè)主集中，變相剝奪農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行所謂的新村建設(shè)。可以先放緩發(fā)達(dá)地區(qū)和近郊新農(nóng)村建設(shè)的步伐，統(tǒng)籌資金，解決遠(yuǎn)郊農(nóng)村、貧困落后農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展問題。

五是完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)該向體現(xiàn)農(nóng)村教育和信息服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣轉(zhuǎn)變，加大科技投入，做好留守人員的培訓(xùn)工作。

六是高度重視中心村的規(guī)劃和建設(shè)，促使人口向中心村集聚。進(jìn)一步修改完善農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前要重點(diǎn)實(shí)行“三個集中”，即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

七是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)防新的土地資源浪費(fèi)。要嚴(yán)格控制審批新的建設(shè)用地，從申請到批準(zhǔn)使用、確權(quán)發(fā)證，都必須依法進(jìn)行。要及時查處百姓反映比較強(qiáng)烈、比較集中的案件；對以權(quán)謀私、知法犯法的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

八是抓好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。在服務(wù)方式上，逐步從被動等病人上門向主動深入農(nóng)村社區(qū)、家庭、學(xué)校上門服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

九是抓緊開展農(nóng)村空心化全面整治活動。各級政府應(yīng)盡快組織一次規(guī)模大、見效快的農(nóng)村空心化全面集中整治行動。實(shí)行舊村改造，填實(shí)“空心村”；對宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價，多占多交”政策，然后再以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶；對已劃新宅基地后需交舊宅基地的，要限期將老宅基地交歸集體；加強(qiáng)在外務(wù)工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合，不推諉，不扯皮。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同時，鼓勵多渠道籌措資金，加大投入。