1985年,農(nóng)民養(yǎng)30頭豬、種30畝田,就是萬元戶,1萬元可以建150平方米的房子。2011年,農(nóng)民同樣養(yǎng)30頭豬、種30畝田,收入不到3萬元,只能建15平方米的房子。是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)民農(nóng)業(yè)收入相對下降呢?
搞農(nóng)業(yè)研究的人都應該知道,農(nóng)業(yè)一般會經(jīng)歷3個不同的發(fā)展階段,由于各階段追求的目標不一樣,因此其政策安排也不同,必須與時俱進。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個階段,即農(nóng)產(chǎn)品短缺階段,由于主要農(nóng)產(chǎn)品短缺,因此增產(chǎn)和增收基本上是同步的,所以,這個階段農(nóng)業(yè)政策目標就是增產(chǎn)。其政策要點是:基礎(chǔ)設施建設+技術(shù)密集+勞動密集=農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1960年代后期,基本完成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及應用推廣體系建設,雜交種子、化肥、農(nóng)藥等在1970年代后期開始推廣應用,當1982年開始大規(guī)模推廣小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責任制時,決定糧食產(chǎn)量的三要點——基礎(chǔ)設施建設+技術(shù)密集+勞動密集算是齊了。所以,在聯(lián)產(chǎn)承包制推廣3年后的1985年,我國就出現(xiàn)了第一次賣糧難。
從1985年開始,我國農(nóng)業(yè)步入第二階段,即主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡階段。這一階段農(nóng)業(yè)特點是增產(chǎn)不一定增收,甚至可能減收。因此,第二階段農(nóng)業(yè)政策目標應該由主要追求產(chǎn)量增長收益,轉(zhuǎn)向追求價值和價格增長收益。第二階段農(nóng)業(yè)政策的要點是:技術(shù)(提高品質(zhì)和替代勞動的技術(shù))密集+農(nóng)民組織密集(追求議價能力)+資金密集(村社‘內(nèi)置金融’和集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化)+品牌密集(一社或一村一品)=價值和價格增長收益。幫助農(nóng)民追求價值和價格增長收益的核心政策措施是:幫助農(nóng)民提高組織化程度,扶持農(nóng)民、村社共同體主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,鞏固集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟一在保留家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,走村社共同體(集體)資本經(jīng)濟的道路,從而提升農(nóng)民參與市場經(jīng)濟——追求價值和價格增長收益的能力。但1990年代以來,農(nóng)業(yè)政策目標的重點沒有放在幫助農(nóng)民提高組織化程度上。
為何1990年代后小崗村暮氣沉沉,而華西村等數(shù)千個村卻充滿活力呢?這是因為小崗村依然還在追求產(chǎn)量增長收益,而華西村等數(shù)千個村莊在1985年就開始進一步鞏固和完善村社共同體(組織起來發(fā)展集體經(jīng)濟——“兩次飛躍”和共同富裕),追求價值和價格增長收益了。
農(nóng)業(yè)發(fā)展還有第三階段,即高度發(fā)展和高度競爭階段。這一階段的特點是增產(chǎn)減收。因此,第三階段農(nóng)業(yè)政策的目標是追求穩(wěn)定市場份額收益和定價權(quán)收益。這一階段追求收入穩(wěn)定增長的政策要點是:組織密集+技術(shù)密集+資金密集+品牌密集+政府產(chǎn)業(yè)政策扶持。由于農(nóng)產(chǎn)品是天然的投機品,當一個國家占有了另一個國家的某種或多種農(nóng)產(chǎn)品一定的市場份額之后,除能夠持久獲得穩(wěn)定的市場份額收益外,更為重要的是會獲得對另一個國家某種或多種農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán),從而實現(xiàn)對另一個國家諸多領(lǐng)域的控制。這就衍生出第三階段農(nóng)業(yè)的另一個特點——農(nóng)產(chǎn)品武器化。因此,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段,防止少數(shù)農(nóng)業(yè)集團(特別是外資)對主要農(nóng)產(chǎn)品市場份額的絕對占有和定價權(quán)控制,是保障國家經(jīng)濟安全的重要工作。
2003年以來,農(nóng)業(yè)最大的問題是農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌常態(tài)化,農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入依然增長緩慢。這是因為2002年我國加入WTO后,一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)和一些主要農(nóng)產(chǎn)品被迫進入第三發(fā)展階段,如:黑龍江、吉林、遼東半島、膠東半島、海南島、新疆大部、內(nèi)蒙古大部等地區(qū)的農(nóng)業(yè)就進入了第三發(fā)展階段,生豬、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品也進入第三發(fā)展階段。
可我們并沒有清楚地意識到農(nóng)業(yè)第三階段的目標、特點和政策要點是什么。而一方面,之前扶持龍頭企業(yè)的政策依然繼續(xù);另一方面,為外資農(nóng)業(yè)集團追求市場份額收益和定價權(quán)收益大開方便之門。
在不到10年的時間里,外資農(nóng)業(yè)集團取得了一系列成果:
一是種子等生產(chǎn)資料市場的美國份額越來越大。如:東北、華北、西北的玉米種子市場被美國占有了50%還多,山東壽光等地的蔬菜、花卉種子基本上快“洋化”了。
二是外國公司主導了我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和應用。雖然國家為轉(zhuǎn)基因投了數(shù)百億元的資金,但大量的國家資金卻輸送給了國內(nèi)外私人資本控股的商業(yè)性研發(fā)公司,、不僅轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應用體制機制混亂無序,且國家種子產(chǎn)業(yè)的自主性受到前所未有的威脅。
三是很多外資高科技農(nóng)業(yè)園在海南島、膠東半島、遼東半島等沿海地區(qū)落戶,并享受超國民待遇,搶占原本屬于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的海外勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品市場份額收益和定價權(quán)收益。一些地方政府以此“招商引資政績工程”邀功。
四是農(nóng)產(chǎn)品出口越來越多,但定價權(quán)卻越來越小。如:日本65%以上的農(nóng)產(chǎn)品從我國進口,但定價權(quán)完全在日方。我國進口農(nóng)產(chǎn)品也越來越多,但定價權(quán)也越來越小,如:大豆進口份額占總需求量的65%以上,定價權(quán)卻完全在美方。
五是外資進入我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、加工、零售業(yè)等暢通無阻,很多地方政府甚至將農(nóng)產(chǎn)品物流體系中樞也拱手讓給了外國公司控制……
我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入第二、三階段了,政策依然激勵農(nóng)民追求產(chǎn)量增長效益,這為內(nèi)外資農(nóng)業(yè)資本集團追求價值和價格增長收益、市場份額收益和定價權(quán)收益大開方便之門,這是我國農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的主要原因。
當下,中國經(jīng)濟最大的問題是內(nèi)需不足,內(nèi)需不足實際就是農(nóng)民收入太低。要提高農(nóng)民收入和擴大內(nèi)需,農(nóng)業(yè)政策必須與時俱進。