1985年，農(nóng)民養(yǎng)30頭豬、種30畝田，就是萬元戶，1萬元可以建150平方米的房子。2011年，農(nóng)民同樣養(yǎng)30頭豬、種30畝田，收入不到3萬元，只能建15平方米的房子。是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)民農(nóng)業(yè)收入相對下降呢?

搞農(nóng)業(yè)研究的人都應該知道，農(nóng)業(yè)一般會經(jīng)歷3個不同的發(fā)展階段，由于各階段追求的目標不一樣，因此其政策安排也不同，必須與時俱進。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個階段，即農(nóng)產(chǎn)品短缺階段，由于主要農(nóng)產(chǎn)品短缺，因此增產(chǎn)和增收基本上是同步的，所以，這個階段農(nóng)業(yè)政策目標就是增產(chǎn)。其政策要點是：基礎(chǔ)設施建設＋技術(shù)密集＋勞動密集＝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1960年代后期，基本完成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及應用推廣體系建設，雜交種子、化肥、農(nóng)藥等在1970年代后期開始推廣應用，當1982年開始大規(guī)模推廣小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，決定糧食產(chǎn)量的三要點——基礎(chǔ)設施建設＋技術(shù)密集＋勞動密集算是齊了。所以，在聯(lián)產(chǎn)承包制推廣3年后的1985年，我國就出現(xiàn)了第一次賣糧難。

從1985年開始，我國農(nóng)業(yè)步入第二階段，即主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡階段。這一階段農(nóng)業(yè)特點是增產(chǎn)不一定增收，甚至可能減收。因此，第二階段農(nóng)業(yè)政策目標應該由主要追求產(chǎn)量增長收益，轉(zhuǎn)向追求價值和價格增長收益。第二階段農(nóng)業(yè)政策的要點是：技術(shù)(提高品質(zhì)和替代勞動的技術(shù))密集＋農(nóng)民組織密集(追求議價能力)＋資金密集(村社‘內(nèi)置金融’和集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化)＋品牌密集(一社或一村一品)＝價值和價格增長收益。幫助農(nóng)民追求價值和價格增長收益的核心政策措施是：幫助農(nóng)民提高組織化程度，扶持農(nóng)民、村社共同體主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟一在保留家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走村社共同體(集體)資本經(jīng)濟的道路，從而提升農(nóng)民參與市場經(jīng)濟——追求價值和價格增長收益的能力。但1990年代以來，農(nóng)業(yè)政策目標的重點沒有放在幫助農(nóng)民提高組織化程度上。

為何1990年代后小崗村暮氣沉沉，而華西村等數(shù)千個村卻充滿活力呢?這是因為小崗村依然還在追求產(chǎn)量增長收益，而華西村等數(shù)千個村莊在1985年就開始進一步鞏固和完善村社共同體(組織起來發(fā)展集體經(jīng)濟——“兩次飛躍”和共同富裕)，追求價值和價格增長收益了。

農(nóng)業(yè)發(fā)展還有第三階段，即高度發(fā)展和高度競爭階段。這一階段的特點是增產(chǎn)減收。因此，第三階段農(nóng)業(yè)政策的目標是追求穩(wěn)定市場份額收益和定價權(quán)收益。這一階段追求收入穩(wěn)定增長的政策要點是：組織密集＋技術(shù)密集＋資金密集＋品牌密集＋政府產(chǎn)業(yè)政策扶持。由于農(nóng)產(chǎn)品是天然的投機品，當一個國家占有了另一個國家的某種或多種農(nóng)產(chǎn)品一定的市場份額之后，除能夠持久獲得穩(wěn)定的市場份額收益外，更為重要的是會獲得對另一個國家某種或多種農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)，從而實現(xiàn)對另一個國家諸多領(lǐng)域的控制。這就衍生出第三階段農(nóng)業(yè)的另一個特點——農(nóng)產(chǎn)品武器化。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段，防止少數(shù)農(nóng)業(yè)集團(特別是外資)對主要農(nóng)產(chǎn)品市場份額的絕對占有和定價權(quán)控制，是保障國家經(jīng)濟安全的重要工作。

2003年以來，農(nóng)業(yè)最大的問題是農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌常態(tài)化，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入依然增長緩慢。這是因為2002年我國加入WTO后，一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)和一些主要農(nóng)產(chǎn)品被迫進入第三發(fā)展階段，如：黑龍江、吉林、遼東半島、膠東半島、海南島、新疆大部、內(nèi)蒙古大部等地區(qū)的農(nóng)業(yè)就進入了第三發(fā)展階段，生豬、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品也進入第三發(fā)展階段。

可我們并沒有清楚地意識到農(nóng)業(yè)第三階段的目標、特點和政策要點是什么。而一方面，之前扶持龍頭企業(yè)的政策依然繼續(xù)；另一方面，為外資農(nóng)業(yè)集團追求市場份額收益和定價權(quán)收益大開方便之門。

在不到10年的時間里，外資農(nóng)業(yè)集團取得了一系列成果：

一是種子等生產(chǎn)資料市場的美國份額越來越大。如：東北、華北、西北的玉米種子市場被美國占有了50％還多，山東壽光等地的蔬菜、花卉種子基本上快“洋化”了。

二是外國公司主導了我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和應用。雖然國家為轉(zhuǎn)基因投了數(shù)百億元的資金，但大量的國家資金卻輸送給了國內(nèi)外私人資本控股的商業(yè)性研發(fā)公司，、不僅轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應用體制機制混亂無序，且國家種子產(chǎn)業(yè)的自主性受到前所未有的威脅。

三是很多外資高科技農(nóng)業(yè)園在海南島、膠東半島、遼東半島等沿海地區(qū)落戶，并享受超國民待遇，搶占原本屬于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的海外勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品市場份額收益和定價權(quán)收益。一些地方政府以此“招商引資政績工程”邀功。

四是農(nóng)產(chǎn)品出口越來越多，但定價權(quán)卻越來越小。如：日本65％以上的農(nóng)產(chǎn)品從我國進口，但定價權(quán)完全在日方。我國進口農(nóng)產(chǎn)品也越來越多，但定價權(quán)也越來越小，如：大豆進口份額占總需求量的65％以上，定價權(quán)卻完全在美方。

五是外資進入我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、加工、零售業(yè)等暢通無阻，很多地方政府甚至將農(nóng)產(chǎn)品物流體系中樞也拱手讓給了外國公司控制……

我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入第二、三階段了，政策依然激勵農(nóng)民追求產(chǎn)量增長效益，這為內(nèi)外資農(nóng)業(yè)資本集團追求價值和價格增長收益、市場份額收益和定價權(quán)收益大開方便之門，這是我國農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的主要原因。

當下，中國經(jīng)濟最大的問題是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足實際就是農(nóng)民收入太低。要提高農(nóng)民收入和擴大內(nèi)需，農(nóng)業(yè)政策必須與時俱進。