“空心村”問題的出現(xiàn)不是短時間內(nèi)形成的，而是中國幾十年改革開放帶來的結(jié)果。如果“空心村”問題不及時解決，勢必影響到我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也直接關(guān)系到近2億多暫居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的幸福生活。“空心村”最大的一個難題就是導(dǎo)致大量的土地閑置、荒廢，而土地是我們賴以生存、發(fā)展的根本和命脈，我們一方面在苦苦支撐18億畝土地紅線，可對1.14億畝的“空心村”土地卻無可奈何，這是一個十分尷尬的問題。

如何解決這個棘手的難題，有人提出了制度保障，希望國家出臺相關(guān)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，讓那些外出務(wù)工的農(nóng)民工兄弟回到土地上來，留在家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。我個人認(rèn)為這個想法是好的，思路也是可行的，但要具體實施起來還是比較困難的。原因有三：一是與當(dāng)下推行的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化政策相悖。一方面我們要農(nóng)民工兄弟回到土地上，一方面卻又要他們加入集鎮(zhèn)化大軍，這本身就是一個兩難的問題。二是大量的新時代農(nóng)民工是否愿意回到土地上來，也是一個大問號，他們習(xí)慣了候鳥式的生活方式，你要用制度來強(qiáng)迫他們回歸土地，那是不現(xiàn)實的，也是不可能實現(xiàn)的。三是受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程所決定。一方面我們要鼓勵農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，回到土地上，另一方面中國各大城市卻急需大量的農(nóng)民工，每年春節(jié)之后，各地都在大鬧民工荒，這也是一個兩難的問題。雖然我們在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，但這個過程是艱難的、長期的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況決定了我們的很多城市還離不開大量的農(nóng)民工。

要根本解決大量的“空心村”問題，關(guān)鍵在于國家的頂層設(shè)計。要一盤棋統(tǒng)籌考慮，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，單靠制度強(qiáng)行規(guī)定達(dá)不到根本目的。

首先，要出臺優(yōu)惠的政策讓農(nóng)民工真正融入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)，讓那些不想回到土地上的農(nóng)民工真正成為城市的一員，解決好他們的戶籍問題、住宿問題、子女入學(xué)問題、社保養(yǎng)老問題等等，要尊重農(nóng)民工的意愿和訴求，為他們提供實實在在的服務(wù)。既然他們愿意留在城市，就創(chuàng)造條件，讓他們徹底了斷與農(nóng)村土地的糾葛，成為真正的市民，這樣既滿足了城市用工需求，又解決了每年一度的“候鳥遷徙”難題。

其次，要出臺社會資金涉農(nóng)的優(yōu)惠政策。讓那些有實力的農(nóng)業(yè)龍頭公司或其他實業(yè)公司參與“空心村”土地的綜合治理，這樣既可以為農(nóng)民增加一筆不小的土地租讓收入，又可以有效利用土地價值，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一舉多得的好事。