包村干部的身份如何定位?

甘肅省華亭縣某村干部王某來信咨詢：我一直不理解包村干部的準(zhǔn)確定位，到底應(yīng)該在村黨支部、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府之間扮演什么角色，是管理者、協(xié)同者、監(jiān)督者，還是受村兩委領(lǐng)導(dǎo)的下屬?

編輯部答：“包村”是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取的一種農(nóng)村工作方法，基本做法是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選派一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員駐村開展工作，幫助村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。包村干部一般被派往條件比較差、村級(jí)組織相對(duì)渙散的村，一個(gè)村派一位包村干部。有的包村干部吃住在村里，有的則偶爾去村里，幫助解決一些實(shí)際問題。包村干部的工作經(jīng)費(fèi)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，包村千部的身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員而非村干部，其角色應(yīng)定位為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派到村里協(xié)助開展工作的人員”。

由于是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府派到村里開展工作，所以包村干部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。數(shù)包村干部的黨員關(guān)系轉(zhuǎn)到村里，則需要在村黨支部過組織生活，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。在與村委會(huì)的關(guān)系上，包村干部是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”的，因此，包村干部不是管理者，不能凌駕于村委會(huì)之上。當(dāng)村委會(huì)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助時(shí)，包村干部應(yīng)及時(shí)提供幫助。如果本人不能提供幫助，要迅速把村委會(huì)的需求上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府酌定。從另一個(gè)方面來看，包村干部又負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，要監(jiān)督村委會(huì)是否按村民自治原則開展村務(wù)管理活動(dòng)，村務(wù)公開是否及時(shí)客觀，是否按要求設(shè)立了理財(cái)小組等各類自治組織等。如發(fā)現(xiàn)村兩委有錯(cuò)誤行為，包村干部應(yīng)及時(shí)向其提出，予以糾正。情況嚴(yán)重的，還要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告。

包村干部開展工作時(shí)，應(yīng)切記“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。只要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，村委會(huì)就有權(quán)決定村務(wù)管理中的相關(guān)事項(xiàng)。

撿到珍貴野生動(dòng)物尸體后出售為何構(gòu)成犯罪?

讀者王某來信咨詢：前不久，我父親在務(wù)農(nóng)時(shí)發(fā)現(xiàn)一條死蟒蛇，剝下蛇皮后，便運(yùn)到菜市場準(zhǔn)備出售。經(jīng)村民舉報(bào)，我父親被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法出售珍貴野生動(dòng)物罪抓獲。蟒蛇的死亡根本與我父親無關(guān)，甚至如果園長期不被發(fā)現(xiàn)而腐爛也是一種資源浪費(fèi)。請(qǐng)問：我父親的行為為何涉嫌構(gòu)成犯罪?

江西省興國縣人民法院方園答：你父親的行為確已構(gòu)成非法出售珍貴野生動(dòng)物罪。非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪是一種選擇性罪名，只要實(shí)施了收購、運(yùn)輸、出售行為之一，就可以按對(duì)應(yīng)的犯罪論處。根據(jù)《刑法》第341條的規(guī)定，對(duì)此類犯罪應(yīng)處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。這里所指的出售是指未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)以金錢作價(jià)，出賣珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。本案中，你父親的行為與之吻合：一方面，在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中，蟒蛇是國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第9條規(guī)定：“國家對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物?！蹦愀赣H未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出售，已經(jīng)侵犯了國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物這一客體；另一方面，盡管蟒蛇的死亡與你父親無關(guān)，你父親僅是為了通過出賣蟒蛇尸體賺錢，但這并不能否認(rèn)你父親明知是珍貴、瀕危野生動(dòng)物蟒蛇而予以收購，否認(rèn)其行為本身的違法性。且《刑法》也沒有將此類行為排除在犯罪之外，而是明確規(guī)定只要是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)而出售，便構(gòu)成該罪，而不論行為人的目的、意圖；再一方面，《關(guān)于陸生野生動(dòng)物刑事案件的管轄及其立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中指出，非法出售國家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物1只以上或者國家二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物3只以上的，應(yīng)當(dāng)立案。因此，你父親的行為當(dāng)屬其列。