“都市區(qū)建設(shè)的惠民政策要真正落到實(shí)處，不能再出現(xiàn)雁過拔毛的現(xiàn)象。很難想象，一個(gè)村官借政府的拆遷安置政策，竟然貪污受賄2000余萬元。”正在召開的河南省鄭州市兩會(huì)，對(duì)鄭州都市區(qū)建設(shè)格外青睞，引發(fā)部分人大代表、政協(xié)委員的熱議。而其中最受關(guān)注的，莫過于建設(shè)中出現(xiàn)的貪腐問題。

讓部分人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的這個(gè)貪腐村官，就是鄭州市二七區(qū)齊禮閻村黨支部書記閻海明。

這起由鄭州市中原區(qū)人民檢察院立案偵查的村官職務(wù)犯罪案，已被鄭州市人民檢察院提起公訴。目前，鄭州市中級(jí)人民法院正對(duì)此案進(jìn)行審理。

“2011年，中原區(qū)人民檢察院共立貪污賄賂案20件，全部為大案，其中閻海明一案涉嫌貪污、受賄2000余萬元，犯罪數(shù)額之大、涉及面之廣，在全市所辦理的貪污賄賂案件中罕有匹敵?！敝性瓍^(qū)人民檢察院反貪局辦案檢察官說。

閻海明在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，竟聲稱：“我為村民做了不少事，應(yīng)該有點(diǎn)回報(bào)!”

利用惠民政策牟利

鄭州市市區(qū)的嵩山南路原是一條“斷頭路”，隨著市區(qū)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通堵塞，情況幾乎天天發(fā)生。對(duì)此，鄭州市政府決定拓寬改造嵩山南路，拆遷安置工作涉及到齊禮閻村。

2000年，鄭州市政府為妥善安置嵩山南路拓寬改造涉吸的齊禮閻村拆遷村民，按照優(yōu)惠政策，劃撥給齊禮閻村近240畝土地用于安置工作。當(dāng)年9月，齊禮閻村注冊成立了鄭州市金匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，以開發(fā)建設(shè)居住小區(qū)的形式，安置嵩山路打通工程中拆遷的村民。該公司注冊資金800萬元，地址設(shè)在齊禮閻村村委會(huì)辦公樓內(nèi)，閻海明兼任董事長。

2001年前后，金匯公司將政府劃撥的近240畝土地，按照相關(guān)程序從集體土地變更為國有土地。

2002年前后，鄭州某建筑安裝公司董事長李某得知齊禮閻村的城中村安置項(xiàng)目后，通過朋友找到閻海明，表示想承接工程項(xiàng)目。隨后，李某安排公司相關(guān)人員參加了齊禮閻村的工程招投標(biāo)。不久，該公司就被確定承接近240畝土地的部分建筑工程，工程造價(jià)約3000萬元。

2003年2月，閻海明的朋友張某稱，有一家地產(chǎn)公司有意與金匯公司合作，共同開發(fā)240畝安置土地。閻海明表示同意，并安排張某與該地產(chǎn)公司總經(jīng)理趙某商談。后來，由于種種原因，雙方無法進(jìn)行合作開發(fā)，趙某又提出采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，讓閻海明將金匯公司賣給他們。

閻海明認(rèn)為，以金匯公司當(dāng)時(shí)的實(shí)力，無法獨(dú)立開發(fā)如此大的工程，就同意了趙某的提議。金匯公司近240畝土地原先的規(guī)劃是建筑面積25萬平方米，參照當(dāng)時(shí)商品房市場價(jià)格，25萬平方米價(jià)值1.5億元。

趙某和閻海明商量好轉(zhuǎn)讓條件后，張某說：“公司轉(zhuǎn)讓的事辦完了，我們二人辛辛苦苦干了這么多年。不能白干?！壁w某說：“你們個(gè)人的事好辦，我請示公司領(lǐng)導(dǎo)給你們兩個(gè)人弄800萬元行不行?”閻海明和張某聽后表示同意。但半個(gè)月后，趙某因其他原因被調(diào)往外地工作，該地產(chǎn)公司準(zhǔn)備另派他人接手公司轉(zhuǎn)讓事宜，閻海明不同意，于是這件事被擱置。

河南某置業(yè)公司的郭某得知金匯公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓暫停一事后，主動(dòng)找到閻海明，提出有意接手金匯公司，表示可以在之前談判所提條件基礎(chǔ)上，給予齊禮閻村更優(yōu)惠的條件。

在與郭某談判過程中，閻海明提出，除了1.5億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)外，需要另外給齊禮閻村5500平方米的門面房，兩個(gè)條件缺一不可。郭經(jīng)測算后表示同意。隨后，經(jīng)過齊禮閻村集體研究，決定以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式將金匯公司出讓給郭某所在的置業(yè)公司。2003年8月底，雙方簽訂了金匯公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

在閻海明、張某與郭某商談股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，閣、張二人提出，他們與之前的地產(chǎn)公司談判時(shí)，對(duì)方同意給他們二人800萬元好處費(fèi)。郭某表示，他們公司可以支付、800萬元好處費(fèi)。

私分公款收受賄賂

金匯公司轉(zhuǎn)讓后，在清理原來的賬目時(shí)，公司法律顧問發(fā)現(xiàn)公司賬上還有800萬元的贏利款，于是就與張某一起來找到閻海明說：“金匯公司雖然賣了，但公司還完貸款及其他款項(xiàng)后，賬上還剩下800萬元。這些錢全都是金匯公司開發(fā)金匯小區(qū)的收入，和齊禮閻村無關(guān)。我們?yōu)榻饏R公司辛苦了這么多年，也沒有得到什么實(shí)惠，這800萬元我們可以取出來自己花?！遍惡Ｃ髡f：“這800萬元是金匯公司的錢，怎么能取出來自己花?我還是齊禮閻村的書記，不方便出面?！睆埬畴S即表示：“我們可以以退還集資款的名義把錢取出來，你不方便出面，我們兩個(gè)可以，以公司退還我們集資款的名義把800萬元取出來，我們3八分了?！?/p>

由于閻海明是金匯公司的法定代表人，沒有他的印鑒無法取出這筆錢，于是閻海明叫來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)說：“把公司剩余的800萬元取出來交給張某和法律顧問，讓他們?nèi)グ压镜馁~還了?！敝?，公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)便與張某和法律顧問陸續(xù)將800萬元取了出來。

事后，3人將此800萬元私分，其中法律顧問分了100萬元。

2003年底，隨著金匯公司法定代表人的變更，正在施工的鄭州某建筑安裝公司被告知停工。該公司負(fù)責(zé)人李某經(jīng)過了解，才知道金匯公司整體打包連帶資質(zhì)已經(jīng)出讓給了郭某的置業(yè)公司。該公司以調(diào)整規(guī)劃為由，拒絕李某所在的公司繼續(xù)施工。

李某隨后找到閻海明，要求賠償前期投資，閻海明答應(yīng)從中協(xié)調(diào)。2004年底，金匯公司將240萬元賠償款打到了李某的公司賬戶上。當(dāng)年3月底，李某將事先準(zhǔn)備好的50萬元贈(zèng)予閻海明，對(duì)賠償一事表示感謝。

2006年下半年，李某得知齊禮閻村一處辦公樓正在對(duì)外招標(biāo)，就讓公司報(bào)名競標(biāo)。當(dāng)時(shí)，參加競標(biāo)的有幾家施工單位，李某對(duì)競標(biāo)能否成功心里沒底，便向閻海明詢問標(biāo)底情況。閻海明說標(biāo)底大概在1700萬元左右。沒過多久，在開標(biāo)評(píng)標(biāo)中，李某所在的公司果然以1700多萬元中標(biāo)。2007年2月至5月，李某先后贈(zèng)予閻海明現(xiàn)金共計(jì)50萬元表示感謝。閻海明將其中的15萬元送給了該工程的負(fù)責(zé)人。

引發(fā)的思考

隨著土地開發(fā)利用規(guī)模的擴(kuò)大，城中村由于有較多的可支配的土地等集體資源，土地征用補(bǔ)償款、搬遷補(bǔ)償款成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。這些款項(xiàng)往往額度較大，在操作中又存在非常規(guī)性、臨時(shí)性以及使用管理的非規(guī)范性，成為村干部非法牟利的主要目標(biāo)。

由于權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督機(jī)制，一些村干部大搞一言堂或家長制，一意孤行，獨(dú)立決策，在征地、拆遷過程中，成為市場交易的主體，與開發(fā)商私下串通，在談判中達(dá)成“互利互惠”的政策，看似維護(hù)了村民利益，實(shí)則將村民和集體利益置之度外，只要是對(duì)村干部有利、對(duì)開發(fā)商有利，就以此作為交易的前提和條件，從中牟取暴利及接受開發(fā)商的賄賂。