世人都知道城市化和工業(yè)化占地多，其實，農(nóng)民違章建房占地更多。

2011年，筆者到一個縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣這一年農(nóng)民建房占地比工業(yè)化、城市化占地多出近10倍。

現(xiàn)在，全國很多地方農(nóng)民違章建房有失控之勢。問及原因，基層干部一致的回答是“管不住了”——村干部不管了，土地部門管不了。

村干部為何不管了呢?因為政策規(guī)定土地承包到戶的期限“長久不變”，且村民集體也不能再向承包戶收取承包費了，所以，村集體與農(nóng)戶的發(fā)包和承包關(guān)系不存在了。說白了，土地村集體所有制已經(jīng)被“和平演變”成土地家庭所有制了。農(nóng)戶有了更大的土地處置權(quán)，村干部覺得承包期長久不變，村集體再不能找農(nóng)戶收取承包費了，農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地、甚至買賣土地已經(jīng)與村集體無關(guān)了。因此，在農(nóng)村，轉(zhuǎn)讓土地甚至買賣土地的現(xiàn)象呈現(xiàn)越來越普遍的趨勢。

現(xiàn)在，有些地方，100平方米的宅基地可以賣好幾萬元，幾萬元存在銀行拿利息，比辛辛苦苦種地強多了。在不少的農(nóng)村，一些承包地在公路邊上的農(nóng)戶受利益的驅(qū)使，把承包地當(dāng)宅基地買賣，已成風(fēng)氣。另一些承包地處在較好位置上的農(nóng)戶，合作開發(fā)別墅大有星火燎原之勢。

和承包農(nóng)戶做耕地變宅基地生意的人一般有3種：一是親戚朋友，主要是市民；二是社會上有頭有臉的人，主要是想建別墅和農(nóng)家樂；三是本村村民之間換地，圖個方便。承包地轉(zhuǎn)變?yōu)檎兀邪r(nóng)戶獲得了財產(chǎn)性收入，得到宅基地的人享受大宅生活，村干部有酒喝，土地管理部門有費收或有罰款，土管干部有灰色收入，皆大歡喜!問題只有一個：長此以往，很難守住18億畝耕地!

中國要守住18億畝耕地，關(guān)鍵要靠農(nóng)民的自我約束和保護，其次是政府部門依法監(jiān)管。其實，《中華人民共和國憲法》規(guī)定的土地村民集體所有制和農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保障農(nóng)民對亂占耕地實施自我約束的一個好制度，只是很多城市人、海歸派和接受了私有化教育的人不了解和不珍惜，導(dǎo)致了這個制度名存。實亡。

所謂土地村民集體所有制，是指村(社)的土地屬于村(社)民集體所有。集體所有制對不同類型的土地有不同的規(guī)定：第一類是基本農(nóng)田和山林等，集體成員一人一份(股)，稱之為集體成員等額或份額所有制；第二類是宅基地和自留地，是按戶占有制，一戶2口人或一戶4口人，都只能占有一處宅基地和自留地，甚至人少的戶可能比人多的戶占有的宅基地和自留地還要大，占的多多出錢，占的少少出錢，年底要結(jié)平衡賬；第三類是機動地、機動林和灌溉(或飲用)的水塘、水系等，是共同占有制，屬于村(社)內(nèi)部的公共品，不量化或處置到人或戶。

所謂農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《中華人民共和國憲法》的表述是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的表述是“以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。上述關(guān)于基本經(jīng)營制度的表述包含了如下意思：第一，農(nóng)村土地是村民集體所有的，村集體經(jīng)濟組織和家庭之間是發(fā)包和承包關(guān)系，是責(zé)任制關(guān)系；第二，家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的基礎(chǔ)性經(jīng)營活動；第三，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行雙層經(jīng)營，集體負(fù)責(zé)統(tǒng)的經(jīng)營，做一家一戶做不好的事情，如：水利、防疫、技術(shù)、購銷等；農(nóng)戶負(fù)責(zé)分的經(jīng)營，做適合家庭做的事情，如：農(nóng)作物的生產(chǎn)管理等。

最近，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》一文，文章強調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石”“要毫不動搖地穩(wěn)定和完善”。

如果土地村民集體所有制和農(nóng)村基本經(jīng)營制度是毫不動搖的，農(nóng)戶家庭是無權(quán)處置承包地的，農(nóng)戶亂占耕地建房是會受到全體村民和村干部的約束和處罰的；占有大宅基地和自留地的農(nóng)戶，是會給村民集體繳納更多占地費的，年底會統(tǒng)一結(jié)平衡賬，農(nóng)村是不會出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象和趨勢的。

最近這些年，我國城市的房價越來越高，很多中產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)向城市附近的農(nóng)村安居；另一方面，“逆城市化”在我國城市老年人和富裕人群中已經(jīng)成為一種時尚，在農(nóng)村擁有一棟別墅，已經(jīng)成為很多有錢的城市人的夢想。因此，承包農(nóng)戶亂占耕地建房有巨大的需求推動，大有蔓延的趨勢，應(yīng)該引起方方面面的高度重視!千萬不要迷信土地部門監(jiān)管的有效性。保護耕地最有效的、最基礎(chǔ)性的辦法就是堅持土地村民集體所有制和農(nóng)村基本經(jīng)營制度——農(nóng)民自我約束和共同保護。

在我國，守不住土地村民集體所有制，就守不住18億畝耕地。