最近一段時間，廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民集體上訪事件在全國吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一石激起千層浪。

長期以來，烏坎村村民因無法忍受村干部出賣土地，奮起組織起來，先后兩次到陸豐市政府上訪，并和鎮(zhèn)壓的警察形成對峙，村民情緒一度高漲，氣氛緊張。最后，直到省派工作小組嚴(yán)查事實(shí)，著力解決村民問題，才漸漸得以平息。這一事件持續(xù)時間長，影響范圍廣。20多年間，烏坎村村民始終軟弱，眼看著土地在眼皮底下被霸道的村干部源源不斷地非法轉(zhuǎn)讓。這一反抗，與他們這么多年的忍耐形成鮮明的對比。

兩次上訪討個說法

2011年9月21日，廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民因不滿開發(fā)商對村里最后一塊土地“破土動工”，組織400多人到市政府上訪。市政府給出相應(yīng)的允諾，勸回村民。事發(fā)不久，烏坎村黨支部書記薛昌和村委主任陳舜意再次違法操作村民選舉，村民不愿再接受這樣的事實(shí)。

事件發(fā)生后，陸豐市成立了3個專項(xiàng)工作組，經(jīng)過1個多月的調(diào)查，基本查清村民反映的相關(guān)情況，并于11月1日。決定免去村黨支部書記薛昌和村黨支部副書記陳舜意職務(wù)，同意陳舜意辭去村委主任職務(wù)；同時，由東海鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長兼任烏坎村黨支部書記職務(wù)。

可是，村民不愿忍受市、鎮(zhèn)兩級政府對待土地問題的曖昧態(tài)度，認(rèn)為他們和“村干部是一伙的”“政府一點(diǎn)問題也沒有解決”。村民憤怒不斷升級，他們選出“領(lǐng)袖”，再次聚眾到陸豐市政府討說法，目的不僅僅是要追回村里幾乎流失殆盡的集體土地，還要罷免橫行40多年的村干部。

平息事件調(diào)查原委

12月9日，陸豐警方刑拘5名村民，指他們涉嫌毀壞財物和妨礙公務(wù)。爾后，村民薛錦波在被羈押期間突然死亡，一時間，警民形成拉鋸對峙狀態(tài)。憤怒的村民宣布，不惜流血，沖出村子到陸豐市大游行。同日，以廣東省委副書記朱明國為組長的工作組進(jìn)駐陸豐處理事件。12月21日。朱明國與烏坎村代表會面，同意釋放被捕村民、盡快交還村民代表的遺體、承諾調(diào)查死因、歸還部分土地。以及承認(rèn)村民臨時代表理事會的合法性。村民情緒才得以安撫，漸漸平息風(fēng)波。

經(jīng)過工作組緊張而連續(xù)的調(diào)查后，省工作組于也月30日向?yàn)蹩泊宕迕裢▓罅说谝浑A段工作情況。工作小組初步查實(shí)烏坎村有關(guān)土地利用情況以及宅基地分配、村委會出賣土地等情況，認(rèn)為烏坎村群眾反映的涉及土地問題是存在的，涉及土地方面的主要訴求是合理的。通報表明，1993年以來，烏坎村委會出賣約636畝土地給單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)。陸豐豐田畜產(chǎn)有限公司少批多用土地，廣東億達(dá)洲集團(tuán)有限公司拖欠征地補(bǔ)償款及閑置土地。烏坎村涉及征收土地、出賣土地的重大事項(xiàng)，未按規(guī)定召開村民代表大會或村民大會，也未進(jìn)行村務(wù)公開。

經(jīng)查實(shí)，烏坎村財務(wù)管理方面的問題主要表現(xiàn)在，一是公款私存、坐收坐支、多頭開戶；二是手續(xù)不全，自制單據(jù)，白條入賬；三是財務(wù)公開不具體、不詳細(xì)，村干部得不到有效監(jiān)督；四是有些重大事項(xiàng)沒有經(jīng)過集體討論，土地收入支出、部分村公益事業(yè)建設(shè)承包方案等，沒有招投標(biāo)和簽訂建設(shè)合同，主要干部說了算。此外，少數(shù)村干部存在利用公款送禮辦事、重復(fù)領(lǐng)取社保、用公款購買私家小轎車等問題。在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益方面，存在土地出讓收入村民直接得益很少、一些企業(yè)應(yīng)上繳的租金沒有及時收取、與港方合作結(jié)算中造成集體資產(chǎn)流失等問題。

工作小組查實(shí)了原烏坎村黨支部書記薛昌、原村委主任陳舜意等人侵占村集體資產(chǎn)的違紀(jì)行為，及陸豐市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社營銷中心有關(guān)人員利用職務(wù)便利在烏坎村有關(guān)土地轉(zhuǎn)讓中收受有關(guān)人員20萬元，陸豐市國土局東海鎮(zhèn)國土所個別人員在辦理烏坎村有關(guān)土地轉(zhuǎn)讓過程中收受賄賂。此外，還初步查實(shí)了原烏坎村黨支部、村委會部分干部在出讓集體土地過程中收受好處費(fèi)，烏坎村部分財務(wù)人員涉嫌公款私存。村黨支部委員、村委會出納鄒釵已被“雙規(guī)”。

重新選舉新獲進(jìn)展

在省工作組和全體村民的努力下，烏坎事件處理有了新的進(jìn)展。2012年1月15日，烏坎村召開黨員大會，組建村黨總支部，成立村委會重新選舉籌備小組，烏坎村林祖戀被任命為烏坎村黨總支書記及村委會重新選舉籌備小組組長。

2月1日，烏坎村村民選出了11位成員，成立烏坎村選舉委員會，這標(biāo)志著烏坎村民選舉委員會推舉順利完成。11位選舉委員會成員將在未來1個多月內(nèi)，組織烏坎村委會的重新選舉工作。

2月11日，烏坎村推選村民代表并選舉村民小組長，以一人一票、無記名投票的方式選出了107個村民代表和7個村民小組組長，投票率超過80％。此次推選選舉活動主要由新成立的村民選舉委員會主持、組織進(jìn)行。

3月3日，烏坎村重新選舉第五屆村民委員會，林祖戀、楊色茂分別以6205票、3609票被選為村委主任和村委副主任，得票率分別為91.09％和52.98％。擬選出的另外1名村委副主任和4名委員，將由村選舉委員會依照《村民委員會組織法》，根據(jù)當(dāng)日得票高低的原則確定候選人，第二日另行選舉。

3月4日，烏坎村村民成功補(bǔ)選1名村委副主任和4名委員，并選出了7個自然村的村民小組長。

3月5日下午，十一屆全國人大五次會議廣東代表團(tuán)開放，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋回答中外記者提問時，這樣評價烏坎事件：處理此事件的重要立足點(diǎn)是判斷群眾的訴求是否合理合法，烏坎的民主選舉沒有任何創(chuàng)新，只不過依法推進(jìn)，改變“走過場”現(xiàn)象。烏坎取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下半年將用于指導(dǎo)廣東省加強(qiáng)村級組織建設(shè)。

引發(fā)思考警鐘長鳴

就烏坎事件的成因和性質(zhì)，廣東省委書記汪洋作了指示：“烏坎村事件的發(fā)生有其偶然性，也有必然性，這是長期忽視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結(jié)果?！?/p>

的確如此，在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化之路上存在著各種隱憂，農(nóng)村土地屬于重點(diǎn)潛伏區(qū)。盡管夾雜著或老或新種種原因，農(nóng)村土地問題向來難解，但若不解，矛盾終究會一觸即發(fā)。烏坎村事件就是村民對村里土地日益減少，而他們卻未曾享受到土地收益的控訴。但基層政府未能及時正視村民的這一訴求，致使事態(tài)復(fù)雜難控。

烏坎村事件中的矛盾并不特殊，在不少沿海地區(qū)甚至中西部地區(qū)，都具有一定的普遍性。烏坎村事件的發(fā)生，讓我們在發(fā)現(xiàn)問題的同時，也更加認(rèn)清了應(yīng)該努力的方向。

與農(nóng)民互動，須充分尊重他們的權(quán)利。這就需要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰的步伐。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分別作為集體土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)成為土地管理重要的責(zé)任主體。而只有產(chǎn)權(quán)明晰了，農(nóng)民作為重要責(zé)任主體之一，才會更加有的放矢，才會有保護(hù)土地的內(nèi)在動力。若權(quán)利都不明確，農(nóng)民如何維權(quán)?又如何擔(dān)責(zé)?正是因?yàn)榧w土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，烏坎村村民才誤以為集體土地買賣可由村委會說了算。然而，現(xiàn)實(shí)中也不乏好的例子?！┑貐^(qū)的農(nóng)民成立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，及時制止違法占地、破壞耕地行為，調(diào)解土地糾紛，已成為耕地保護(hù)中不可或缺的“第三方力量”。

與農(nóng)民互動，還須尊重他們的思想意識。透過烏坎村事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，在解決農(nóng)村土地問題過程中，宗族、傳統(tǒng)習(xí)俗的影響不容小視，尤其是在南方農(nóng)村地區(qū)。據(jù)報道，烏坎村村民在宗族觀念下，都沒有民主選舉的記憶，更不用說在動用土地之前召開村民代表大會了。再比如一些地區(qū)農(nóng)民根深蒂固的“祖屋”意識，已經(jīng)或?qū)⑹菇鉀Q農(nóng)村土地問題的難度升級。不論宗族還是傳統(tǒng)習(xí)俗或是其他，都是我們在處理問題時繞不過且需抱著尊重的態(tài)度去面對的。若貿(mào)然繞開放任自流，勢必會令問題更加難解。

烏坎事件驗(yàn)證了民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。烏坎發(fā)生的村官腐敗，主要原因是民主與監(jiān)督的缺失。換來的教訓(xùn)是，必須以充分保障村民行使民主監(jiān)督權(quán)利為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民主管理和民主政治建設(shè)。

查漏補(bǔ)缺，讓村務(wù)管理制度化。首先要在實(shí)踐中找出現(xiàn)行制度中存在的一些漏洞并加以完善，找出農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度中一些過于籠統(tǒng)模糊的問題，出臺基層群眾反映強(qiáng)烈的村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、項(xiàng)目工程管理等針對性、程序性和操作性較強(qiáng)的村務(wù)管理制度。

公開透明，將村務(wù)監(jiān)督經(jīng)?；?。村務(wù)公開不能“掛在墻上”，要把群眾最關(guān)注、最需要的農(nóng)村資訊公開，做到群眾關(guān)心什么就公開什么，但凡涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)都應(yīng)及時公開，使公開欄真正成為社情民意的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。這就要求基層治理者扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、村(居)務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息工作平臺內(nèi)容，建立健全黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、監(jiān)督檢查、考核制度，切實(shí)提高公開的實(shí)效。

民主管理，使特務(wù)運(yùn)作科學(xué)化。什么樣的村務(wù)管理才叫民主?首先，要搭建民主理事平臺，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；其次，要落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、民主評議、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，確保農(nóng)村基層公共權(quán)力的正確行使。

群眾利益無小事。在農(nóng)村土地管理過程中，我們須時刻“想民之所想，辦民之所需”，堅(jiān)持權(quán)力透明、制度透明、責(zé)任透明，與農(nóng)民互動起來，正視他們的合理訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，謹(jǐn)防矛盾積累、激化。