最近，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為題的中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文就文件的相關(guān)背景和主要內(nèi)容作了解讀。

文件主題的主要考慮

中央決定，2012年繼續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署2012年和今后一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作。主要基于以下考慮。

一是從形勢(shì)變化著，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。2012年，我們還要召開黨的十八大，做好三農(nóng)工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)營造良好氛圍、推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。

二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強(qiáng)化。但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)更要靠科技。

三是從工作指導(dǎo)上看，2004年以來的8個(gè)中央一號(hào)文件，每年通過聚焦一個(gè)主題，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策舉措，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，贏得了糧食生產(chǎn)連獲豐收、農(nóng)民收入連攀新高、農(nóng)村民生不斷改善的好局面。實(shí)踐證明，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，有利于突出工作重點(diǎn)、明確政策指向、集中解決問題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)三農(nóng)工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

總的看，2012年中央把一號(hào)文件的主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害，回應(yīng)了基層關(guān)切，兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了三農(nóng)政策體系。

文件的主要內(nèi)容

2012年中央一號(hào)文件除序言和結(jié)語外，共有6章23條。文件緊緊圍繞保障“農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這個(gè)2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)多措并舉、多方努力的基礎(chǔ)上，特別突出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

文件開頭部分，在充分肯定2012年三農(nóng)工作成績(jī)，深入分析當(dāng)前困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，突出了3個(gè)重點(diǎn)：一是“三個(gè)絕不能”的工作要求，即絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。二是農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。三是“三保三強(qiáng)”的總體思路，即強(qiáng)科技保發(fā)展，強(qiáng)生產(chǎn)保供給，強(qiáng)民生保穩(wěn)定。

文件正文部分，有5個(gè)大的考慮：一是在文件框架上，重點(diǎn)強(qiáng)化“三大支撐”。圍繞2012年并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二、三、四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場(chǎng)流通支撐。二是在三農(nóng)政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，惠及農(nóng)村發(fā)展，富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。三是在三農(nóng)投入上，再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于三農(nóng)的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)村每個(gè)后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。

文件結(jié)尾部分，對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等，提出了總的要求。