在我國(guó)，村委會(huì)設(shè)在建制村，但建制村往往又涵蓋多個(gè)自然村，這就給村委會(huì)的工作帶來(lái)了一定難度。村民訴求怎么及時(shí)表達(dá)，村級(jí)事務(wù)如何有效實(shí)施，這些都成了村干部面臨的難題。

安徽省望江縣通過(guò)設(shè)置村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)解決村民迫切盼望的各項(xiàng)工作，為我們提供了一個(gè)值得觀(guān)察的樣本。當(dāng)?shù)乩硎聲?huì)如何運(yùn)作。成員怎樣構(gòu)成，取得哪些實(shí)效，又遇到哪些困難?最近，記者進(jìn)行了調(diào)查。

選出理事會(huì)，事情自己辦

安徽省望江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)后埠村楊家老屋自然村，寬闊的水泥路修到了家家戶(hù)戶(hù)的門(mén)口。記者來(lái)到村民活動(dòng)中心時(shí)，村民理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊華正和村民商量建公廁的事。這樣的議事場(chǎng)景，在望江縣每個(gè)村都很常見(jiàn)。從2002年開(kāi)始，望江縣118個(gè)建制村陸續(xù)建起村民理事會(huì)。幾乎覆蓋每一個(gè)自然村。理事會(huì)負(fù)責(zé)利用政府補(bǔ)貼資金和籌資籌勞的辦法解決村民迫切盼望的各項(xiàng)工作。

“村里的水泥路和村民活動(dòng)中心都是理事會(huì)帶著村民修的?！遍L(zhǎng)嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁愛(ài)民告訴記者?！昂蟛捍鍡罴依衔葑匀淮迨峭h最早建立村民理事會(huì)的村之一。王俊華在村里德高望重，大家一致推舉他擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)?！?/p>

“政府把道路修到村里后，村民想把水泥路再修到家門(mén)口，所以就選舉理事會(huì)管理資金和協(xié)調(diào)建設(shè)。”王俊華笑著說(shuō)，“路修好后，大家覺(jué)得想辦的事情都可以通過(guò)理事會(huì)辦，所以理事會(huì)就保留了下來(lái)?！?/p>

與后埠村有20公里遠(yuǎn)的高士鎮(zhèn)童嶺村，2011年8月剛成立了村民理事會(huì)。童嶺村黨總支書(shū)記童紅斌說(shuō)：“村民成立理事會(huì)的積極性很高，鄭屋村村民組長(zhǎng)鄭鵬程經(jīng)過(guò)選舉當(dāng)上了會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)在正忙著村莊下水道的建設(shè)?！?/p>

記者了解到，不管是村民自發(fā)選舉還是村兩委推動(dòng)，成立后的村民理事會(huì)都從了解村民的具體需求人手，按照村莊規(guī)劃完成各項(xiàng)建設(shè)?！拔覀兝硎聲?huì)共7個(gè)人，在收集村民的愿望后，先開(kāi)會(huì)討論確定最迫切需要解決的問(wèn)題，然后召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，哪個(gè)問(wèn)題的支持率先達(dá)到參會(huì)人數(shù)的80％，哪個(gè)項(xiàng)目就會(huì)先搞。項(xiàng)目定下來(lái)后，爭(zhēng)取政策、資金支持及向村民籌資的工作，都由理事會(huì)來(lái)完成，一直到項(xiàng)目完成為止。除了一些涉及土地等大的方針、政策問(wèn)題，其他如修路、修渠之類(lèi)，理事會(huì)在吸收村民意見(jiàn)之后，可以直接拍板?！蓖蹩∪A介紹。

鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，大伙更熟悉

為啥有了村兩委，還要專(zhuān)門(mén)建立理事會(huì)?面對(duì)疑問(wèn)，童紅斌說(shuō)：“現(xiàn)在的建制村面積大、人口多、工作千頭萬(wàn)緒，村兩委人手有限，難以兼顧所有自然村的利益。理事會(huì)既減輕了村兩委的工作壓力，又提高了工作效率?！蓖h農(nóng)委副主任彭如江說(shuō)：“理事會(huì)成員都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，開(kāi)展工作、化解矛盾、接受監(jiān)督都更方便?！?/p>

說(shuō)到建立理事會(huì)的好處，長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)后埠村村委主任王長(zhǎng)根感觸很深：“過(guò)去楊家老屋自然村路不好。村里想修路，但由于資金等問(wèn)題一直沒(méi)能修成?！?/p>

王俊華告訴記者：“理事會(huì)召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)統(tǒng)一了修路意見(jiàn)，并決定每戶(hù)收1500元。有些村民也擔(dān)心錢(qián)落了我們的腰包，我們張榜公布了錢(qián)怎么花后，幾乎每戶(hù)都出了錢(qián)，路很快就修到了每家門(mén)口?！?/p>

“路修好了，資金使用情況公布了，大伙兒也就沒(méi)啥顧慮了?！贝迕裢跣」?jié)笑著說(shuō)，“后來(lái)村里再修外環(huán)路、籃球場(chǎng)、幼兒園等，大家都很爽快地出了錢(qián)?！?/p>

袁愛(ài)民坦言：“這筆錢(qián)讓村干部去收，可能會(huì)遇到比較多的抵觸，而理事會(huì)就更方便協(xié)調(diào)解釋。各個(gè)自然村都成立理事會(huì)后，村兩委可以更從容地發(fā)揮規(guī)劃、政策引導(dǎo)和向上協(xié)調(diào)的功能，理事會(huì)和村兩委也可以相互監(jiān)督、相互促進(jìn)?！?/p>

管理粗放化，困難仍不少

“我們理事會(huì)成員不拿政府工資，村民每年會(huì)給我們每人300元，算是對(duì)我們的工作報(bào)酬?！蓖蹩∪A告訴記者，“理事會(huì)工作是出于對(duì)村的責(zé)任心，不是圖錢(qián)?！编嶚i程也告訴記者，童嶺村理事會(huì)的成員也不拿報(bào)酬，項(xiàng)目完成后，村民會(huì)象征性地給一點(diǎn)，在協(xié)調(diào)項(xiàng)目的時(shí)候還得自己掏腰包。

目前，望江縣村民理事會(huì)大多屬于義務(wù)勞動(dòng)，幾乎沒(méi)有任何報(bào)酬，雖然可以借用村兩委的辦公場(chǎng)所，但是理事會(huì)的運(yùn)作資金和成員的勞動(dòng)報(bào)酬仍沒(méi)有確切來(lái)源。袁愛(ài)民說(shuō)：“目前，政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，已經(jīng)給一些理事會(huì)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但還沒(méi)有全覆蓋。”

記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，目前，各個(gè)村莊村民理事會(huì)的人數(shù)、組織規(guī)程、運(yùn)作流程、資金管理使用方法、監(jiān)督審計(jì)機(jī)制都不盡相同，充滿(mǎn)了隨意性?！罢诜e極引導(dǎo)，力求建立規(guī)范和完善的機(jī)制，促進(jìn)村民理事會(huì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。由于各村發(fā)展水平不同、干群參與積極性不同，各地村民理事會(huì)也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。像楊家老屋這樣的自然村，70％以上的人口都在外打工，每戶(hù)年均收入可以達(dá)到六七萬(wàn)元，籌資相對(duì)容易，而那些單純靠種地糊口的村民，出錢(qián)就較困難?！痹瑦?ài)民說(shuō)。

記者也發(fā)現(xiàn)，雖然理事會(huì)成員在村里德高望重，但大多年紀(jì)較大，記者采訪(fǎng)的理事會(huì)成員都已年近70歲。不管是從精力、觀(guān)念、文化程度還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，理事會(huì)都迫切需要補(bǔ)充新鮮血液?！艾F(xiàn)在，每個(gè)村莊都有大學(xué)生村官，他們可以當(dāng)村民理事會(huì)顧問(wèn)，讓更多的新技術(shù)、新理念滲透到新農(nóng)村建設(shè)中。”袁愛(ài)民建議。

目前。一事一議正在各地農(nóng)村開(kāi)展，如果將一事一議和村民理事會(huì)有機(jī)結(jié)合，在規(guī)范的制度監(jiān)督約束下，由村民理事會(huì)直接負(fù)責(zé)籌資和管理使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是否可以在更大程度上擴(kuò)大村民自治，提高村民自己事情自己辦的積極性?這樣的設(shè)想，仍需在實(shí)踐中探索、破題。