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        村民自治咋辦才好

        2012-04-29 00:00:00
        村委主任 2012年3期

        在我國(guó),村委會(huì)設(shè)在建制村,但建制村往往又涵蓋多個(gè)自然村,這就給村委會(huì)的工作帶來(lái)了一定難度。村民訴求怎么及時(shí)表達(dá),村級(jí)事務(wù)如何有效實(shí)施,這些都成了村干部面臨的難題。

        安徽省望江縣通過(guò)設(shè)置村民理事會(huì),負(fù)責(zé)解決村民迫切盼望的各項(xiàng)工作,為我們提供了一個(gè)值得觀(guān)察的樣本。當(dāng)?shù)乩硎聲?huì)如何運(yùn)作。成員怎樣構(gòu)成,取得哪些實(shí)效,又遇到哪些困難?最近,記者進(jìn)行了調(diào)查。

        選出理事會(huì),事情自己辦

        安徽省望江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)后埠村楊家老屋自然村,寬闊的水泥路修到了家家戶(hù)戶(hù)的門(mén)口。記者來(lái)到村民活動(dòng)中心時(shí),村民理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊華正和村民商量建公廁的事。這樣的議事場(chǎng)景,在望江縣每個(gè)村都很常見(jiàn)。從2002年開(kāi)始,望江縣118個(gè)建制村陸續(xù)建起村民理事會(huì)。幾乎覆蓋每一個(gè)自然村。理事會(huì)負(fù)責(zé)利用政府補(bǔ)貼資金和籌資籌勞的辦法解決村民迫切盼望的各項(xiàng)工作。

        “村里的水泥路和村民活動(dòng)中心都是理事會(huì)帶著村民修的?!遍L(zhǎng)嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁愛(ài)民告訴記者?!昂蟛捍鍡罴依衔葑匀淮迨峭h最早建立村民理事會(huì)的村之一。王俊華在村里德高望重,大家一致推舉他擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)?!?/p>

        “政府把道路修到村里后,村民想把水泥路再修到家門(mén)口,所以就選舉理事會(huì)管理資金和協(xié)調(diào)建設(shè)。”王俊華笑著說(shuō),“路修好后,大家覺(jué)得想辦的事情都可以通過(guò)理事會(huì)辦,所以理事會(huì)就保留了下來(lái)?!?/p>

        與后埠村有20公里遠(yuǎn)的高士鎮(zhèn)童嶺村,2011年8月剛成立了村民理事會(huì)。童嶺村黨總支書(shū)記童紅斌說(shuō):“村民成立理事會(huì)的積極性很高,鄭屋村村民組長(zhǎng)鄭鵬程經(jīng)過(guò)選舉當(dāng)上了會(huì)長(zhǎng),現(xiàn)在正忙著村莊下水道的建設(shè)?!?/p>

        記者了解到,不管是村民自發(fā)選舉還是村兩委推動(dòng),成立后的村民理事會(huì)都從了解村民的具體需求人手,按照村莊規(guī)劃完成各項(xiàng)建設(shè)?!拔覀兝硎聲?huì)共7個(gè)人,在收集村民的愿望后,先開(kāi)會(huì)討論確定最迫切需要解決的問(wèn)題,然后召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議,哪個(gè)問(wèn)題的支持率先達(dá)到參會(huì)人數(shù)的80%,哪個(gè)項(xiàng)目就會(huì)先搞。項(xiàng)目定下來(lái)后,爭(zhēng)取政策、資金支持及向村民籌資的工作,都由理事會(huì)來(lái)完成,一直到項(xiàng)目完成為止。除了一些涉及土地等大的方針、政策問(wèn)題,其他如修路、修渠之類(lèi),理事會(huì)在吸收村民意見(jiàn)之后,可以直接拍板?!蓖蹩∪A介紹。

        鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,大伙更熟悉

        為啥有了村兩委,還要專(zhuān)門(mén)建立理事會(huì)?面對(duì)疑問(wèn),童紅斌說(shuō):“現(xiàn)在的建制村面積大、人口多、工作千頭萬(wàn)緒,村兩委人手有限,難以兼顧所有自然村的利益。理事會(huì)既減輕了村兩委的工作壓力,又提高了工作效率?!蓖h農(nóng)委副主任彭如江說(shuō):“理事會(huì)成員都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,開(kāi)展工作、化解矛盾、接受監(jiān)督都更方便?!?/p>

        說(shuō)到建立理事會(huì)的好處,長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)后埠村村委主任王長(zhǎng)根感觸很深:“過(guò)去楊家老屋自然村路不好。村里想修路,但由于資金等問(wèn)題一直沒(méi)能修成?!?/p>

        王俊華告訴記者:“理事會(huì)召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)統(tǒng)一了修路意見(jiàn),并決定每戶(hù)收1500元。有些村民也擔(dān)心錢(qián)落了我們的腰包,我們張榜公布了錢(qián)怎么花后,幾乎每戶(hù)都出了錢(qián),路很快就修到了每家門(mén)口?!?/p>

        “路修好了,資金使用情況公布了,大伙兒也就沒(méi)啥顧慮了?!贝迕裢跣」?jié)笑著說(shuō),“后來(lái)村里再修外環(huán)路、籃球場(chǎng)、幼兒園等,大家都很爽快地出了錢(qián)?!?/p>

        袁愛(ài)民坦言:“這筆錢(qián)讓村干部去收,可能會(huì)遇到比較多的抵觸,而理事會(huì)就更方便協(xié)調(diào)解釋。各個(gè)自然村都成立理事會(huì)后,村兩委可以更從容地發(fā)揮規(guī)劃、政策引導(dǎo)和向上協(xié)調(diào)的功能,理事會(huì)和村兩委也可以相互監(jiān)督、相互促進(jìn)?!?/p>

        管理粗放化,困難仍不少

        “我們理事會(huì)成員不拿政府工資,村民每年會(huì)給我們每人300元,算是對(duì)我們的工作報(bào)酬?!蓖蹩∪A告訴記者,“理事會(huì)工作是出于對(duì)村的責(zé)任心,不是圖錢(qián)?!编嶚i程也告訴記者,童嶺村理事會(huì)的成員也不拿報(bào)酬,項(xiàng)目完成后,村民會(huì)象征性地給一點(diǎn),在協(xié)調(diào)項(xiàng)目的時(shí)候還得自己掏腰包。

        目前,望江縣村民理事會(huì)大多屬于義務(wù)勞動(dòng),幾乎沒(méi)有任何報(bào)酬,雖然可以借用村兩委的辦公場(chǎng)所,但是理事會(huì)的運(yùn)作資金和成員的勞動(dòng)報(bào)酬仍沒(méi)有確切來(lái)源。袁愛(ài)民說(shuō):“目前,政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,已經(jīng)給一些理事會(huì)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但還沒(méi)有全覆蓋。”

        記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),目前,各個(gè)村莊村民理事會(huì)的人數(shù)、組織規(guī)程、運(yùn)作流程、資金管理使用方法、監(jiān)督審計(jì)機(jī)制都不盡相同,充滿(mǎn)了隨意性?!罢诜e極引導(dǎo),力求建立規(guī)范和完善的機(jī)制,促進(jìn)村民理事會(huì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。由于各村發(fā)展水平不同、干群參與積極性不同,各地村民理事會(huì)也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。像楊家老屋這樣的自然村,70%以上的人口都在外打工,每戶(hù)年均收入可以達(dá)到六七萬(wàn)元,籌資相對(duì)容易,而那些單純靠種地糊口的村民,出錢(qián)就較困難?!痹瑦?ài)民說(shuō)。

        記者也發(fā)現(xiàn),雖然理事會(huì)成員在村里德高望重,但大多年紀(jì)較大,記者采訪(fǎng)的理事會(huì)成員都已年近70歲。不管是從精力、觀(guān)念、文化程度還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,理事會(huì)都迫切需要補(bǔ)充新鮮血液?!艾F(xiàn)在,每個(gè)村莊都有大學(xué)生村官,他們可以當(dāng)村民理事會(huì)顧問(wèn),讓更多的新技術(shù)、新理念滲透到新農(nóng)村建設(shè)中。”袁愛(ài)民建議。

        目前。一事一議正在各地農(nóng)村開(kāi)展,如果將一事一議和村民理事會(huì)有機(jī)結(jié)合,在規(guī)范的制度監(jiān)督約束下,由村民理事會(huì)直接負(fù)責(zé)籌資和管理使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金,是否可以在更大程度上擴(kuò)大村民自治,提高村民自己事情自己辦的積極性?這樣的設(shè)想,仍需在實(shí)踐中探索、破題。

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