2012年春節(jié),顧棟良過得很太平。而往年從元旦到春節(jié),是他最頭疼的日子。
顧棟良是上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)友誼村黨支部書記。每年春節(jié)前,都會(huì)有不少村民來村部爭(zhēng)著要補(bǔ)助?!按謇?50余戶人家,申請(qǐng)補(bǔ)助的至少10%以上。每天少則三四人,多則五六人,村干部輪番接待,正常工作受到很大影響?!鳖櫁澚颊f。
2012年,這一現(xiàn)象大為改觀。因?yàn)榇迕袢耸忠环荨洞迕褡灾握鲁毯蛯?shí)施細(xì)則》,村里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清清楚楚寫在上面,村民一對(duì)照,就知道自己是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
“浦東農(nóng)村基層從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新探索各種村民自治模式,走出了一條民生促民主、民主促和諧的農(nóng)村基層民主建設(shè)新路徑?!鄙虾J衅謻|新區(qū)民政局局長(zhǎng)黃宏說。
“1+X”:村民有了自己的“小憲法”
在合慶鎮(zhèn)29個(gè)村,村村有一本《村民自治章程和實(shí)施細(xì)則》,只不過厚薄不同,內(nèi)容略有差異。
“這是我們探索實(shí)施的‘1+X’村民自治模式?!辨?zhèn)黨委書記楊琴華告訴記者?!啊?’,是指基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的《村民自治章程》,對(duì)村民權(quán)利義務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)保障和福利等9個(gè)方面作出原則性規(guī)定;‘X’,是指各村根據(jù)《自治章程》,由村民提出,村民會(huì)議討論決定,對(duì)村民關(guān)心、涉及村民利益的相關(guān)方面所作的規(guī)范性《實(shí)施細(xì)則》,重點(diǎn)明確各項(xiàng)事務(wù)處理的操作方式、具體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲處置和結(jié)果公開等環(huán)節(jié)。‘X’以單項(xiàng)制度的形式出現(xiàn)。有多有少。因?yàn)楦鞔迩闆r不同,而且可以成熟一項(xiàng)公布一項(xiàng),也便于補(bǔ)充和修改?!?/p>
“1+X”文字通俗易懂、簡(jiǎn)單明了,章程與細(xì)則合訂成冊(cè),印發(fā)到每家每戶。大到村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,小到發(fā)放生日蛋糕,只要村民關(guān)心和需要,均由村民代表會(huì)議表決通過,印進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》。有了規(guī)矩,自成方圓。以前村干部很頭疼的事,現(xiàn)在明確了標(biāo)準(zhǔn)與操作流程,村民有章可循,干部工作也好做了。
勤奮村黨支部書記黃慧萍對(duì)此很有體會(huì)。前些年,勤奮村曾為了7個(gè)征地安置指標(biāo),幾十名村民大鬧村部,有人甚至抱著棉被,帶著方便面。在村部“落戶”了一個(gè)多星期。2011年上半年,該村得到15個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的征地安置指標(biāo)。這次村委會(huì)將征地安置指標(biāo)信息公開后,村民自己對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》,看誰符合誰不符合,僅幾天時(shí)間,指標(biāo)就安排妥當(dāng)了,干部輕松,村民高興,沒有一個(gè)人上訪。
拿著《村民自治章程》和《實(shí)施細(xì)則》,合慶鎮(zhèn)廣大村民心里亮堂多了,“這可是我們村民自己的‘小憲法’?!?/p>
“32字經(jīng)”:民主管理和監(jiān)督落在實(shí)處
1月17日下午,慶豐村6名民主理財(cái)和監(jiān)督小組成員照例坐到村部會(huì)議室,聽取村委會(huì)財(cái)務(wù)情況匯報(bào)。自2年前起,慶豐村每月中旬有一個(gè)民主理財(cái)日,讓大家監(jiān)督村里日常收支情況,共商如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)?!懊繌?jiān)及l(fā)票都要看過,不規(guī)范的打回重做,整改意見要記錄在案?!崩碡?cái)和監(jiān)督小組成員顧文龍指著一本民主理財(cái)記錄簿,上面一條條整改意見寫得清清楚楚。
“剛開始我覺得工作很有壓力。”出納顧惠敏說,“理財(cái)小組很認(rèn)真,一個(gè)細(xì)節(jié)都不放過。不過,現(xiàn)在大家都規(guī)范了。工作反而容易了。”她拿過一疊發(fā)票,上面“慶豐村民主理財(cái)小組”的紅色三角章十分醒耳,旁邊則是理財(cái)小組組長(zhǎng)陸金元的簽名,這表示發(fā)票沒問題,村委會(huì)可以入賬了。
“村里花的每一分錢都曝光在陽光下,村民對(duì)村兩委的信任度大大提高了。”慶豐村黨支部書記、村委主任盂東華說。
村民自治中,民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是非常重要的內(nèi)容。在浦東,村里的重大事務(wù)不是由村干部拍腦袋決定,而是必須通過四議兩公開。同時(shí),浦東各村基層組織活學(xué)活用四議兩公開,創(chuàng)新出自己的做法。孟東華在實(shí)踐中總結(jié)出“32字經(jīng)”——村情民知、村官民選、村策民決、村事民定、村財(cái)民管、村務(wù)民督、村績(jī)民評(píng)、村利民享。這“32字經(jīng)”不僅印在《實(shí)施細(xì)則》里,還實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在村里的每一項(xiàng)工作中。
村里的重大事項(xiàng)都要經(jīng)村民代表會(huì)議表決,村民顧天龍對(duì)此最有感觸。一次,村民代表會(huì)議對(duì)評(píng)選“三星”家庭進(jìn)行決議,其中有一條“將私房出租給來滬人員實(shí)施一票否決”,顧天龍認(rèn)為“限制私有財(cái)產(chǎn)使用,不利于增加農(nóng)民收入”。表決時(shí),他棄權(quán),并提出異議。村委會(huì)覺得他說得有道理,主動(dòng)提議修正這一條款,最后經(jīng)村民代表大會(huì)通過,條款被修正,要求規(guī)范有序管理出租私房。
如今,在浦東農(nóng)村,集體資產(chǎn)“家底”全亮,凡事必須民主協(xié)商,村民真正成了村里的主人翁。
“公民意識(shí)”:和諧發(fā)展成了村民自己的事情
基層民主的大力推進(jìn),深刻地影響了廣大村民,讓他們從以小農(nóng)意識(shí)為代表的思維中走出來,逐步形成主動(dòng)參與公眾生活的公民意識(shí)。
在改善村莊環(huán)境的過程中,書院鎮(zhèn)塘北村村民漸漸形成了既掃“自家門前雪”,也管“他人瓦上霜”的習(xí)慣。在管好自己宅前屋后環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí),村主干道沿線的村民還簽約承諾對(duì)道路進(jìn)行監(jiān)督管理,確保路上無垃圾。村里公推了75名“老爺叔”,專門調(diào)解鄰里矛盾,幫助村民進(jìn)行自我管理、自我教育。
在慶豐村,村民的“公民意識(shí)”讓記者深有感觸。由于快速城市化,村里的土地資源日趨緊張,近年來,有近80、戶村民無法落實(shí)合法的建房用地,由此引發(fā)了不少矛盾。2011年,村里專門成立了農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組,集思廣益,尋求破解辦法。最后決定,將現(xiàn)有的零星自留地使用權(quán)收歸集體,統(tǒng)一安排建房,對(duì)自留地所有者進(jìn)行一次性補(bǔ)償?!拔覀兊姆孔邮且郧霸诩w土地上造的,如果當(dāng)時(shí)沒造,現(xiàn)在也和那80戶人家一樣了。大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,拿出地讓他們?cè)旆?,村里的發(fā)展就和諧了?!贝迕耦櫚卜颊f。
基于村民的這份公心,慶豐村形成了《關(guān)于破解農(nóng)民建房難題的實(shí)施方案》,建房對(duì)象的范圍、人均面積,全部公井透明。按照程序,這一方案將納入《實(shí)施細(xì)則》中。“我們?cè)诰唧w操作中情理兼顧。目前,全村只有一戶人家沒有簽字出讓自留地,我們也充分尊重他的選擇?!泵蠔|華說。
將村里的事情看作自己的事情,浦東村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識(shí)明顯提高。如今,在不少村都活躍著各種志愿者隊(duì)伍。在泥城鎮(zhèn)龍港村,25名黨員志愿者15人一組,為本村老年人提供服務(wù),并進(jìn)行治安巡邏、維護(hù)交通。在高東鎮(zhèn)徐路村。113名黨員是村民自治的重要力量,當(dāng)平安志愿者、冬季鏟雪,為遭受火災(zāi)的村民捐款捐衣等,付出不斷,被村民親切地稱為“113在行動(dòng)”。
全員“海選”:村民享有“最大的民主”
村民自治的推行,調(diào)動(dòng)了村民的政治參與熱情,增強(qiáng)了他們的民主法制意識(shí)。浦東順勢(shì)而為,在民主選舉上不斷有新突破。1999年,浦東率先在上海市開展村委會(huì)“海選”試點(diǎn),到2006年,浦東村委會(huì)全部實(shí)行直接選舉。2009年,村委會(huì)“海選”比例提升到93.5%,選民參選率達(dá)99.6%“我們就是要讓農(nóng)民在選舉上獲得最大的民主?!逼謻|民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
川沙新鎮(zhèn)界龍村村民直接“海選”出來的村委會(huì)班子成員,除了治保主任戴靜江是老同志外,其余3位都非常年輕,且學(xué)歷較高。
2009年9月?lián)Q屆選舉前,“80后”沈春心里直打鼓。雖然在村部認(rèn)真干了兩三年,但第一次參加“海選”,不知道村民是否認(rèn)可自己。要知道,村民拿到的是空白選票,沒有任何候選人,如果票數(shù)不過半數(shù),就不可能當(dāng)選。選舉前,他跟老同志們一起,到13個(gè)村民小組進(jìn)行競(jìng)選演說。最早被“海選”為村委主任,如今已退休的費(fèi)全標(biāo)也溈他“搖旗吶喊”?!斑@年輕人工作很不錯(cuò),我就是要向村民推薦好的接班人。”費(fèi)全標(biāo)說。
選舉日當(dāng)天唱票,2827個(gè)選民中有2823人參加選舉,沈春得票2319票,高票當(dāng)選村委委員。與沈春一樣,馬鳳英首次競(jìng)選村委主任,但她明顯輕松,因?yàn)榇饲耙呀?jīng)歷過兩任村委會(huì)委員的競(jìng)選,她心里十分踏實(shí):“只要你平時(shí)真心實(shí)意為村民服務(wù),村民就認(rèn)可你?!?/p>
記者采訪時(shí),正逢界龍村的部分村民參加團(tuán)拜會(huì),村文化中心內(nèi)十分熱鬧,村委會(huì)班子成員與村民坐在一起,有說有笑,其樂融融?!斑@里的村干部威信很高、能力很強(qiáng),村里的矛盾都化解在萌芽狀態(tài)了。”分管界龍村的社區(qū)民警馬曄敏由衷地贊嘆。
2012年又到了換屆年,“我們還是‘海選’,不過,我們這個(gè)班子信心十足?!瘪R風(fēng)英說。