摘要：本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新進(jìn)行研究。依據(jù)對(duì)部分報(bào)業(yè)集團(tuán)的媒介拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的深度調(diào)查的實(shí)證材料，總結(jié)出拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多元模式，認(rèn)為這些模式具有示范價(jià)值，這些創(chuàng)新具有先導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：報(bào)業(yè)集團(tuán) 制度約束 制度創(chuàng)新 媒介拓展 產(chǎn)權(quán)

國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)主席羅德尼·特納將項(xiàng)目定義為：為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的獨(dú)特的一次性行為。從不同角度可對(duì)項(xiàng)目作不同劃分，一般可分為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、承包項(xiàng)目、營(yíng)銷項(xiàng)目、組織性開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等。報(bào)業(yè)的三大主營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目是廣告、發(fā)行和印刷。中國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，是從1990年代初起步的。進(jìn)入21世紀(jì)，報(bào)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資額增大、投資效益訴求提高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大等新特點(diǎn)。本研究所依據(jù)的實(shí)證材料主要通過對(duì)中部部分報(bào)業(yè)集團(tuán)近10年的部分媒介拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的深度調(diào)研獲得，并在其基礎(chǔ)上展開相關(guān)論述。

一、傳媒集團(tuán)拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)遵循的原則

報(bào)業(yè)集團(tuán)如何規(guī)劃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目？現(xiàn)階段，應(yīng)該符合以下兩個(gè)原則：一是戰(zhàn)略發(fā)展原則。要通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略。開發(fā)新項(xiàng)目，不僅有直接的利潤(rùn)增長(zhǎng)的訴求，更是媒體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局中的戰(zhàn)略步驟。通過建設(shè)新項(xiàng)目，調(diào)整媒體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)資源得到合理配置和有效利用。新項(xiàng)目應(yīng)該在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上高投入，通過高投入，迅速形成規(guī)模，發(fā)揮效益。二是回應(yīng)制度約束原則。在改革開放的大形勢(shì)下，媒介的任何新項(xiàng)目建設(shè)都是在一定的制度環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及資源環(huán)境中進(jìn)行的。中國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)都是國(guó)有事業(yè)集團(tuán)或國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，制度環(huán)境對(duì)集團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)施加制度約束?，F(xiàn)實(shí)生活中，制度約束對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響比對(duì)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷運(yùn)作的具體細(xì)節(jié)的考量的影響要大得多。

構(gòu)思項(xiàng)目必須充分考慮制度約束。根據(jù)國(guó)家政治制度，應(yīng)該主要把項(xiàng)目定位于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的行業(yè)。首先是與報(bào)業(yè)和傳媒業(yè)相關(guān)的行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，主要有由編輯業(yè)務(wù)延伸的媒介出版業(yè)務(wù)、由廣告業(yè)務(wù)延伸的廣告代理業(yè)務(wù)、由報(bào)紙印刷業(yè)務(wù)延伸的商業(yè)印刷及包裝裝潢業(yè)務(wù)、由報(bào)紙發(fā)行業(yè)務(wù)延伸的物流配送業(yè)務(wù)以及與報(bào)業(yè)相關(guān)的影視文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)等。報(bào)業(yè)集團(tuán)以報(bào)業(yè)為主體，以期刊項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)媒介項(xiàng)目為兩翼，在多種經(jīng)營(yíng)上著力于拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在拓展媒介經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行了一系列創(chuàng)新。

二、拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論在制度創(chuàng)新中的應(yīng)用

如今報(bào)業(yè)集團(tuán)為拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行了多方面的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新方面，集團(tuán)內(nèi)形成相互借鑒的學(xué)習(xí)機(jī)制。報(bào)業(yè)集團(tuán)的媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目拓展遍及報(bào)紙、期刊和網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)成立后，報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介拓展項(xiàng)目全面推進(jìn)。最初，由集團(tuán)獨(dú)資啟動(dòng)，積累了經(jīng)驗(yàn)；后來，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上靈活探索誘致性變遷方式，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，在拓展規(guī)模及建設(shè)速度方面都取得了較大進(jìn)步。

約瑟夫·熊彼特認(rèn)為“創(chuàng)新主要是用不同的方法，利用現(xiàn)有資源做新的事情，而不管這些資源會(huì)不會(huì)增加”。諾斯進(jìn)一步提出制度創(chuàng)新的概念；他經(jīng)常將制度變遷與制度創(chuàng)新混用，實(shí)際上制度變遷就是制度創(chuàng)新?！爸贫茸冞w是一個(gè)復(fù)雜的過程，這乃是由于制度變遷在邊際上可能是一系列規(guī)則、非正式約束、實(shí)施的形式及有效性變遷的結(jié)果，此外，制度變遷一般是漸進(jìn)的，而非不連續(xù)的，這些都是由于社會(huì)中非正式約束嵌入的結(jié)果”。

制度變遷方式可分為多種，“有兩種類型的制度變遷：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入實(shí)行”。“誘致性創(chuàng)新可能有兩方面的來源：一個(gè)是要素相對(duì)價(jià)格的變化，一個(gè)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化”。“相對(duì)價(jià)格的根本性變化乃是制度變遷的最重要來源”。

產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度。最重要的制度創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類型、形式及經(jīng)濟(jì)效率的高低。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，只要存在交易費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)制度就對(duì)生產(chǎn)和資源配置產(chǎn)生影響；在交易費(fèi)用不為零的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)規(guī)則是至關(guān)重要的。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括行動(dòng)團(tuán)體對(duì)資源的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及收入的享用權(quán)。它的權(quán)能是否完整，可以從所有者對(duì)它是否具有的排他性和可轉(zhuǎn)讓性的權(quán)利來衡量。

“媒介產(chǎn)權(quán)制度指的是，以媒介資源和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，以圍繞媒介資產(chǎn)形成的權(quán)利體系為核心，在一定的社會(huì)主體之間劃分界定，保護(hù)和行使這些權(quán)利的規(guī)則體系”。從中可看出兩點(diǎn)：一是媒介產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，一組權(quán)利的組合額。二是媒介產(chǎn)權(quán)同時(shí)又是一種社會(huì)工具，這種社會(huì)工具是建立在“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間的相互認(rèn)可的行為關(guān)系”。

中國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是一種回應(yīng)制度約束的媒介產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新行為，為此必須引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期虧損、資不抵債者應(yīng)依法申請(qǐng)破產(chǎn)。企業(yè)要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和員工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這些原則應(yīng)成為中國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)在拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行制度創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。

制度變遷總是意味著制度從效率較低的形式走向效率較高的形式。在中國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)管理中，特別是媒介拓展項(xiàng)目的管理中，名義上的所有權(quán)并不是最重要的問題，誰來使用往往更為關(guān)鍵。初始的產(chǎn)權(quán)界定可能是低效的，但是通過轉(zhuǎn)讓和交易，產(chǎn)權(quán)界定可以逐步實(shí)現(xiàn)高效化。要建立一種有效機(jī)制，將使用權(quán)從低效使用人的手中轉(zhuǎn)移到高效使用人的手中，使資源使用率大大提高。

判斷報(bào)業(yè)集團(tuán)媒介拓展項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)是否合理，可以從三個(gè)方面衡量：1.產(chǎn)權(quán)的“事實(shí)主體”是否明晰，特別是項(xiàng)目的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬是否明晰，尤其是對(duì)媒介而言作為使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心的傳播權(quán)的歸屬是否明晰。2.產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律、公司治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是否完善。3.能否形成有效的激勵(lì)，使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)是否對(duì)稱。

三、誘致性制度變遷：媒介拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多元模式

中部部分報(bào)業(yè)集團(tuán)在拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)行國(guó)有資本與國(guó)有資本、國(guó)有資本與國(guó)內(nèi)社會(huì)資本、國(guó)有資本與外資的合作，進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，在運(yùn)作實(shí)踐中取得成功。歸納起來，其媒介拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在產(chǎn)權(quán)制度的誘致性制度變遷方面采用的運(yùn)作模式共分為三類八種。三類就是國(guó)資經(jīng)營(yíng)類、國(guó)資一民資合作經(jīng)營(yíng)類，國(guó)資一外資合作經(jīng)營(yíng)類；八種包括國(guó)資經(jīng)營(yíng)類下的集團(tuán)獨(dú)資模式、集團(tuán)內(nèi)外國(guó)有資本融合模式（5種），以及國(guó)資一民資合作模式和國(guó)資一外資合作模式。

國(guó)資經(jīng)營(yíng)是通過集團(tuán)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)以及集團(tuán)與集團(tuán)外的國(guó)資單位合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的。

1.集團(tuán)獨(dú)資模式。國(guó)有獨(dú)資模式是中部部分報(bào)業(yè)集團(tuán)占主導(dǎo)地位的媒介拓展模式。在這種模式下，媒介拓展項(xiàng)目的全部資源由國(guó)有集團(tuán)獨(dú)家控制。《特別關(guān)注》是這種模式的代表。

2.跨地區(qū)品牌輸出的集團(tuán)內(nèi)外國(guó)有資本融合。在這種模式下，合作雙方不變動(dòng)原有的主管主辦單位，但增加了新的“主辦單位”。報(bào)業(yè)集團(tuán)方無需出刊號(hào)，也不用投入大量資金，以新的“主辦單位”品牌、管理模式、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)等資源拓展媒介經(jīng)營(yíng)，分享利潤(rùn)，同時(shí)壯大集團(tuán)期刊陣容，擴(kuò)大集團(tuán)在全國(guó)期刊市場(chǎng)的占有份額。這種合作方式，使報(bào)業(yè)集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，使合作雙方的不同出版資源得以整合，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。《愛你》雜志就是湖南出版社（刊號(hào)、資金）和《特別關(guān)注》雜志社（品牌、人員、發(fā)行、管理）以此模式合作的成果。

3.向行政單位租賃刊號(hào)的集團(tuán)內(nèi)外國(guó)有資本融合。該模式創(chuàng)新之處是不改變?cè)鞴軉挝粚?duì)刊號(hào)名義上的所有、使用和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但在一定的期限內(nèi)，將刊號(hào)租賃給專業(yè)的報(bào)業(yè)集團(tuán)；實(shí)際主管主辦刊物的報(bào)業(yè)集團(tuán)獲得“工作經(jīng)費(fèi)”；刊物內(nèi)容仍針對(duì)其原來設(shè)定的讀者市場(chǎng)。新聞出版總署已啟動(dòng)期刊的市場(chǎng)退出機(jī)制，期刊只生不死的局面將不復(fù)存在。那些經(jīng)營(yíng)不善，擁有刊號(hào)卻不擁有市場(chǎng)的期刊，面臨發(fā)行量、經(jīng)營(yíng)收入和“養(yǎng)人”等現(xiàn)實(shí)難題，為避免退出市場(chǎng)，急于尋求出路。報(bào)業(yè)集團(tuán)這一媒介拓展模式為掌控期刊資源的行政部門提供了一條體面的出路。

4.政府委托經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)內(nèi)外國(guó)有資本融合。這種模式以中部部分報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的省政府門戶網(wǎng)站為代表。報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)省政府門戶網(wǎng)站是其與政府間的一項(xiàng)雙贏“交易”：省政府依托門戶網(wǎng)站實(shí)行政務(wù)公開，報(bào)業(yè)集團(tuán)通過門戶網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)，獲得綜合效益。

政府委托經(jīng)營(yíng)比自行維護(hù)更為經(jīng)濟(jì)，更有效率。委托經(jīng)營(yíng)類似政府采購(gòu)的服務(wù)外包。政府獲得專業(yè)傳播服務(wù)，贏得廣大網(wǎng)民的信賴，這是最好的政治效益。政府將網(wǎng)站委托給報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，以宣傳補(bǔ)貼劃撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式付“報(bào)酬”，使報(bào)業(yè)集團(tuán)投入的專業(yè)人力資源得到補(bǔ)償，并得以配備相應(yīng)的高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。不僅如此，報(bào)業(yè)集團(tuán)還通過代政府管理網(wǎng)站，掌握信息的選擇、審核、發(fā)布，提升了自身的公信力，強(qiáng)化了在省政府及省直廳局中的地位和影響，這也間接有利于其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5.股份制的集團(tuán)內(nèi)外國(guó)有資本融合。這種模式以湖北報(bào)業(yè)集團(tuán)與長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)合資組建的祟文公司項(xiàng)目為代表。政府頗為提倡這種模式。

崇文公司在組建中和運(yùn)營(yíng)后，實(shí)行了諸多誘致性制度創(chuàng)新。

第一，開湖北省國(guó)有大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)行橫向合作之先河。崇文公司按《公司法》規(guī)定建立董事會(huì)，依照公司章程按照出資比例，安排管理人員，形成核心管理團(tuán)隊(duì)，股東間是一種商業(yè)社會(huì)的契約關(guān)系。第二，跨行業(yè)、規(guī)?；l(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)。崇文公司是湖北省實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。它依托兩大股東的資源優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了出版物對(duì)外交流的壟斷地位。第三，深化文化體制改革，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)。兩個(gè)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合資組建的崇文公司在國(guó)有資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)方面，承擔(dān)了開路先鋒角色，其運(yùn)作體制具有制度創(chuàng)新價(jià)值。

6.三角產(chǎn)權(quán)的集團(tuán)內(nèi)外國(guó)有資本融合。這種模式以湖北特別書局有限公司項(xiàng)目為代表。

中國(guó)和平出版社是中國(guó)宋慶齡基金會(huì)所屬的國(guó)家級(jí)出版社，成立于1985年。2006年12月，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)和江西省出版集團(tuán)簽署合作協(xié)議，對(duì)中國(guó)和平出版社進(jìn)行改制重組。重組后的中國(guó)和平出版有限責(zé)任公司保留使用中國(guó)和平出版社的名稱。中國(guó)宋慶齡基金會(huì)為中國(guó)和平出版有限責(zé)任公司主管單位，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與江西出版總社為主辦單位，并由江西出版總社控股80%的股份，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)持有20%的股份。這是地方出版集團(tuán)首次以絕對(duì)控股的方式入主中央級(jí)出版社，開創(chuàng)了地方出版集團(tuán)與中央出版單位合作的先例，并推動(dòng)中央出版單位轉(zhuǎn)企改制的新模式。2008年3月，中國(guó)和平出版社有限責(zé)任公司在北京揭牌，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬元，比2007年增長(zhǎng)近70%；“和平模式”成效初步顯現(xiàn)。

2010年7月中旬，湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與江西省出版集團(tuán)及中國(guó)和平出版社有限責(zé)任公司（中國(guó)和平出版社）簽訂合辦“湖北日?qǐng)?bào)特別書局有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“特別書局”）協(xié)議；報(bào)業(yè)集團(tuán)控股65%，對(duì)方出資占股35%。

中國(guó)和平出版社有限責(zé)任公司是由江西省出版集團(tuán)控股的合資股份公司，特別書局又是由報(bào)業(yè)集團(tuán)控股的公司，這就在實(shí)際上形成了湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、江西省出版集團(tuán)、中國(guó)和平出版社有限公司三方共有產(chǎn)權(quán)的三角產(chǎn)權(quán)格局。合作各方通過跨媒介合作，延伸了經(jīng)營(yíng)范圍，通過跨地區(qū)整合資源，實(shí)現(xiàn)了各自原有資源價(jià)值的增值。

報(bào)業(yè)集團(tuán)借此拓展媒介經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，成功進(jìn)軍出版行業(yè)，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展空間。中國(guó)和平出版社通過合作，壯大了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。它借助報(bào)業(yè)集團(tuán)的權(quán)威性、影響力和公信力，在圖書的推廣、宣傳方面大獲助力，知名度、美譽(yù)度迅速提升，營(yíng)銷成本大幅下降。在風(fēng)險(xiǎn)甚低的情況下，將書號(hào)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

7.國(guó)資—民資合作模式。騰訊·大楚網(wǎng)項(xiàng)目是某報(bào)業(yè)集團(tuán)積極引入社會(huì)資本，以股份合作方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本全新合作的媒介拓展項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)行公司制管理，以市場(chǎng)化的手段推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和商業(yè)利潤(rùn)的“雙贏”。它突破國(guó)有資本必須確保持股份額不低于51%的規(guī)定，開創(chuàng)了在媒介經(jīng)營(yíng)中，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本與國(guó)有資本股權(quán)1：1的先例。國(guó)家政策和法律鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入“廣告”領(lǐng)域。騰訊·大楚網(wǎng)以騰訊公司的廣告項(xiàng)目形式出現(xiàn)，回避了禁止民營(yíng)資本進(jìn)入新聞網(wǎng)站的規(guī)定。這種資源上的強(qiáng)強(qiáng)“嫁接”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為民營(yíng)資本介入主流媒介打開了一扇門，也為傳統(tǒng)媒介進(jìn)入新興媒介行業(yè)搭建了平臺(tái)。

8.國(guó)資一外資合作模式。這種模式以《愛籃球》項(xiàng)目為代表?！稅刍@球》項(xiàng)目為外資進(jìn)入期刊出版行業(yè)進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，其實(shí)施具有開拓性的價(jià)值和先導(dǎo)性的意義。法律禁止外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)的期刊編輯出版項(xiàng)目。為推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部部分報(bào)業(yè)集團(tuán)在涉及產(chǎn)權(quán)制度的一系列問題上采取了變通措施。在《愛籃球》項(xiàng)目上，外資老板投資國(guó)家允許進(jìn)入的某些行業(yè)的民營(yíng)公司，對(duì)其控股；然后由他所控股的公司以投資人身份出資，與報(bào)業(yè)集團(tuán)合資舉辦新公司。在工商登記上，仍被承認(rèn)為民營(yíng)資本與國(guó)有資本的合作項(xiàng)目。在這一項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)上，民營(yíng)資本占66%，報(bào)業(yè)集團(tuán)占34%。外資“老板”以專業(yè)人士性質(zhì)的“總顧問”的身份介入《愛籃球》的運(yùn)作，但內(nèi)容審核權(quán)牢牢掌握在國(guó)資方。