2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，2010年許多重大改革、發(fā)展項目已經(jīng)啟動，有些已取得良好開端，今年要下大力氣繼續(xù)推進落實。

一是加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決教育民生的重大問題。省長政府工作報告保障和改善民生任務中，教育是重要方面，涉及6項，務必堅決落實好。第一，扎實推進學前2011年行動計劃實施，完成省定450所公辦幼兒園新建和改擴建任務。要在認真總結(jié)去年工作經(jīng)驗基礎上，不斷創(chuàng)新工作方式方法，強調(diào)協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實到位；加強跟蹤指導和檢查，及時向社會發(fā)布進展情況，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在推進硬件建設過程中要注意同時加強軟件建設，制定完善和落實好各項制度和政策措施，加強隊伍建設，建立健全學前教育管理體制，大力提高學前教育的普及程度。第二，大力推進縣域義務教育均衡發(fā)展。推動落實省政府《關于進一步推進縣域義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，按照省政府與教育部簽訂的備忘錄、省政府與地市政府簽訂的責任書確定的時間表、路線圖和各項承諾，以國家標準化建設項目為牽動，以薄弱學校改造為重點，堅持城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距，進一步消除薄弱學校、大班額和擇校。開展縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作，建立落實推進義務教育均衡發(fā)展的責任機制。穩(wěn)妥進行義務教育學校布局調(diào)整工作，繼續(xù)推進中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程，大力推進學校標準化建設進程。積極落實校安工程資金，新開工建設、加固學校216所，完成校安工程總體目標，建設標準化學校400所。加快推行縣域內(nèi)“學區(qū)化辦學”和城鄉(xiāng)教師交流工作新機制，召開“學區(qū)制”辦學模式改革現(xiàn)場工作會。積極落實國家義務教育教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設。第三，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育國家制度框架下，加快完善職業(yè)教育省級制度建設。研究制定加快推進以校企合作為培養(yǎng)模式的集團化辦學內(nèi)涵建設的意見。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構，加強中高等職業(yè)教育與職業(yè)培訓的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)。進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設，推進22所國家級中高等職業(yè)教育示范校和骨干校建設，今年爭取新增6所國家級中職示范校，組建4個職教集團。第四，提高高等教育水平。繼續(xù)深入實施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建設。重點建設10所省屬本科院校、6所特色應用型本科院校、10所示范性高職學院，在學科建設、專業(yè)建設和師資隊伍建設等方面予以重點支持。引導和支持其他普通本科院校強化辦學特色，提高辦學水平。繼續(xù)實施我省高?？萍紕?chuàng)新系列創(chuàng)新平臺建設計劃，探索高校協(xié)同創(chuàng)新模式，提升自主創(chuàng)新能力。制定和落實深入推進我省高校哲學社會科學繁榮發(fā)展的意見等配套文件。啟動實施人文社會科學研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點研究基地建設計劃。加強高校科研誠信和學風建設，改進科研評價。推動5所高校試點工作，研究探索建立高校學術不端行為監(jiān)督、查處機制。第五，啟動實施農(nóng)村義教學生營養(yǎng)改善計劃。省財政安排7 000萬元專項資金，各市縣政府也要適當配套，對1 200所農(nóng)村寄宿制學校食堂補貼，加強管理。寄宿制學校食堂一律不準外包。同時，加強對校內(nèi)食堂和校外“小餐桌”監(jiān)管，讓孩子吃上放心餐。第六，探索解決好義務教育學生上下學乘車問題。根據(jù)國家即將出臺的校車安全條例，明確和落實教育承擔的責任，從實際出發(fā)，多形式、多渠道解決乘車問題，保證孩子們上下學安全。

此外，還有高中教育、民族教育、特殊教育、體育與藝術教育等我們也都要作為教育民生的重要問題大力推進，不斷提高惠民水平。

二是深入推進教育體制改革，著力在關鍵環(huán)節(jié)取得突破。當前，教育改革已進入攻堅期、“深水區(qū)”，能否繼續(xù)推進，決定新一輪改革的深度和進度。已啟動實施的學前教育投入及管理體制改革、義務教育學校標準化建設、高教綜合改革等國家和省改革和發(fā)展項目要著力推進，進一步深化。未啟動的項目今年要加快啟動實施，并且看到成效。推進改革我們要始終堅持：必須全面貫徹黨和國家的教育方針，促進教育科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；必須堅持確立師生員工的改革主體地位和學校的主體責任來推進改革，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好師生員工的利益；必須堅持系統(tǒng)設計、分類指導、整體推進、注重實效的原則，全面推進各方面的教育改革；必須遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，進一步解放思想，勇于探索實踐；必須堅持黨和政府的領導，爭取各部門和社會各界的支持，形成改革的合力，增添改革的動力。第一，積極穩(wěn)妥推進招生考試制度改革。義務教育繼續(xù)完善就近入學制度，擴大初中升優(yōu)質(zhì)高中的定校配額比例。要優(yōu)化高等教育招生結(jié)構，繼續(xù)控制和穩(wěn)定普通高校招生規(guī)模，新增招生計劃重點向民辦和高職傾斜。擴大國家示范性高職學院單獨招生改革試點，支持國家示范高職與合作企業(yè)開展成人?？茖W歷教育單獨招生改革試點，探索實施先招工、后入學現(xiàn)代學徒制試點，制定實施優(yōu)秀中職學生保送高職政策，適度擴大中職對口升學比例，增加研究生招生計劃中專業(yè)學位比例。穩(wěn)定成人高校招生規(guī)模。第二，合理調(diào)整高校布局結(jié)構。頒布實施院校設置“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)妥做好有關高校更名、升格、合并、轉(zhuǎn)設的論證和推進工作。具體包括：黑龍江科技學院和哈爾濱德強商務學院更名；黑龍江科技職院并入黑龍江工商職院；組建哈爾濱幼兒師范高等專科學校和齊齊哈爾理工職業(yè)學院；哈爾濱理工大學遠東學院、哈爾濱商業(yè)大學廣廈學院、東北石油大學華瑞學院轉(zhuǎn)設為獨立建制的民辦普通高校等。第三，大力推進辦學體制改革。加強對民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和政策協(xié)調(diào)，積極探索符合省情、具有特色的民辦教育發(fā)展模式，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。爭取省級財政設立的民辦教育發(fā)展專項資金由每年的500萬元增加到1 000萬元。鼓勵行業(yè)、企業(yè)多種形式參與高校辦學活動。制定關于加強職教集團建設的有關政策和文件，發(fā)揮職教集團在技能人才培養(yǎng)中的作用。推進我省高校的省部共建。加快研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設，再建創(chuàng)新基地10~15個。第四，加快建設現(xiàn)代學校制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，分類推進教育系統(tǒng)事業(yè)單位改革。起草貫徹實施教育部第31號令的意見，結(jié)合我省實際，制訂高校章程制定工作方案。做好普通高校黨委領導下的校長負責制實施意見的貫徹落實。開展選聘委派高?？倳嫀熢圏c。深入推進學校信息公開工作，全面推進民主管理、社會參與。進一步深化高校后勤社會化改革。第五，擴大教育對外開放。充分發(fā)揮對俄、日、韓等國家的地緣優(yōu)勢，搭建交流平臺，提高交流層次，努力建設國家面向東北亞教育對外開放的窗口。進一步規(guī)范中外合作辦學，指導學校做好本科項目評估的前期工作。啟動來華留學黑龍江省政府獎學金項目，加快來華留學預科教育基地建設。打造品牌孔子學院，完善漢語教師、志愿者人才庫。創(chuàng)新和發(fā)展公派出國留學模式。推進我省與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。加快黑大中俄學院改革試點推進步伐。開展與國外高水平大學聯(lián)合培養(yǎng)研究生改革試點，加強研究生國際學術交流與合作。積極開展國際科技合作，啟動實施高校與境外機構建立聯(lián)合研究基地建設項目。

三是優(yōu)化配置資源，著力提高教育改革發(fā)展保障水平。進一步優(yōu)化配置資源，提高保障能力和水平，是保證教育改革發(fā)展的必然要求。第一，完善教育投入機制。配合有關部門，指導各地落實國家和省出臺的各項投入政策，測算核定建立分解落實機制，確立4%目標的政策框架。進一步提高義務教育經(jīng)費保障水平。按國家要求擴大中等職業(yè)教育免費范圍。進一步完善按生均培養(yǎng)經(jīng)費撥款的增長機制，預計今年，省屬本科高校撥款可達到62億元（省財政撥款增加12億元），生均經(jīng)費撥款達到1.4萬元。進一步規(guī)范本級部門預算，加強高校預算管理。繼續(xù)實施專項資金績效考評，審核報表備案制度。鞏固高?；瘋晒?，全力完成今年的化債目標。繼續(xù)對高校貸款進行風險測評及監(jiān)控，加強銀行貸款的審批與管理，嚴格控制高校財務風險。結(jié)合普通高中改制學校清理規(guī)范工作，統(tǒng)籌做好普通高中化解債務工作。第二，加強教師隊伍建設。實施“十二五”教師隊伍建設規(guī)劃。進一步加強師德建設，建立師德建設常規(guī)管理制度和長效工作機制。加強教師培訓基地建設，實施新一周期中小學教師全員培訓。繼續(xù)實施“特崗計劃”，加強特崗教師管理。深入推進農(nóng)村中小學教師隊伍建設改革試點。加強中小學幼兒園骨干教師隊伍建設，評定新一輪中小學幼兒園骨干教師。落實省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》，通過事業(yè)編制調(diào)劑、中小學富余教師連人帶編劃轉(zhuǎn)、新增事業(yè)編制等辦法，切實解決公辦幼兒園教師編制不足、隊伍素質(zhì)不高的問題，保證學前教育事業(yè)科學發(fā)展的需要。研究制定我省中等職業(yè)學校教職工編制標準細則。繼續(xù)加大雙師型教師隊伍建設力度。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長能力提升計劃。加強高素質(zhì)教育人才隊伍建設，進一步完善并精心組織實施“龍江學者”計劃，認真做好“長江學者獎勵計劃”候選人員的遴選和推薦工作，啟動實施“高等學校學術領軍人才（院士后備）培養(yǎng)支持計劃”，以青年骨干教師、高層次戰(zhàn)略后備人才和中高級管理人員為重點，通過國家、省級、校級培訓等形式和手段，有計劃地對高校教師和管理人員進行分類、分層、分崗培訓。開展基礎教育“龍江名師”評選及培養(yǎng)工作。加強教師隊伍管理，嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關。開展應屆師范教育類畢業(yè)生教師資格認定和做好面向社會人員認定教師資格的協(xié)調(diào)、準備工作。開展師范生免費教育試點。配合有關部門做好事業(yè)單位崗位設置管理，做好中小學教師職稱制度改革試點。制定實施加強學科隊伍和研究生導師隊伍建設的意見，實施“學科帶頭人、學科骨干和優(yōu)秀導師海外研修計劃”。加大對學科領軍人才支持力度，繼續(xù)實施省高?？萍紕?chuàng)新團隊建設計劃，積極做好教育部科技創(chuàng)新團隊的培育工作。第三，大力推動教育信息化，研究制定我省十年發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施建設，建設教育信息化公共服務平臺——龍學網(wǎng)，積極推進教育教學模式創(chuàng)新，繼續(xù)探索鼓勵、支持企業(yè)參與教育信息化建設的模式與機制，積極參與國家教育信息化各項行動計劃。第四，加強依法治教，提高依法行政能力。啟動立法項目前期調(diào)研，深化教育行政審批制度改革，繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。開展教育“六.五”普法，推動“法律進校園”常態(tài)化，增強學生法律意識。加大執(zhí)法力度，提高教育行政處理效率。建立健全政府依法行政問責制度、民主評議制度、評議考核制度。建立并完善教育糾紛的解決機制，及時妥善處理各種矛盾，維護教育管理秩序。加強監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，依法保障公眾對教育的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實做好教育政務信息公開，增強教育行政透明度和公眾參與度。推進教育電子政務系統(tǒng)建設，及時、準確地向社會公開教育政務信息。加強宣傳，營造教育改革發(fā)展良好環(huán)境。

編輯/牛小源