摘要：資金短缺是我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的直接原因，多元化的融資結(jié)構(gòu)是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的必然趨勢。民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在理論和實(shí)踐上是可行而且必要的，對緩解基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)資金短缺，提高投資效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加快體制改革等都具有重要作用。但由于存在著傳統(tǒng)觀念誤導(dǎo)、操作經(jīng)驗(yàn)缺乏、制度不完善、法規(guī)不健全等方面問題，民營資本的進(jìn)入受到制約和束縛。為解決民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的問題，應(yīng)該從投資范圍、融資渠道、法規(guī)體系和保護(hù)投資者權(quán)益等方面制定政策和措施，積極鼓勵和吸收民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：民營資本；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式。

基礎(chǔ)設(shè)施投資資金巨大，單靠政府投資是難以承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任的，從我國現(xiàn)階段的國情來看，最佳的途徑只能是動員民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來彌補(bǔ)這個巨大的缺口。從民營資本的現(xiàn)狀來看，90年代以來，我國的民營資本實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、高速、全面的增長，完全有能力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

一、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)整體上具有消費(fèi)上的準(zhǔn)公共物品性、經(jīng)營上的自然壟斷性和投資上的資金集合性，因此長期以來形成了其必須由國家和國有資本來承擔(dān)的理論，但隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以及技術(shù)變革的影響，基礎(chǔ)設(shè)施完全應(yīng)由國家投資并壟斷經(jīng)營的觀點(diǎn)受到了有力的挑戰(zhàn)，民間資本完全有可能而且也應(yīng)該進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用

當(dāng)前，國家正在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒕哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的問題。長期以來，資金短缺制約著我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國全社會凈儲蓄中90%以上是民間儲蓄(掌握在居民和非國有企業(yè)手中) ，如果鼓勵這些資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，同時可以減輕金融機(jī)構(gòu)的壓力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和運(yùn)營效率。民營資本由于產(chǎn)權(quán)明晰，投資必須承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此投資效率高。同時，民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)樵擃I(lǐng)域帶來了競爭機(jī)制，有利于打破長期形成的國有資本對我國基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，大大提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率。

3.有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的拉動作用，它將帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于增加就業(yè)機(jī)會。民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒂行г鰪?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，打破基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，減輕民營資本流向加工工業(yè)造成的壓力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長。

4.有利于加快我國投融資體制的改革。民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一般采用BOT、TOT、BOO、聯(lián)合投資、基金等方式，這些方式都要求按市場機(jī)制來運(yùn)作，如項(xiàng)目的招投標(biāo)、委托管理、建設(shè)監(jiān)理等制度都是市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營行為，這些都將大大提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資市場化的程度，加快投融資體制的改革。

三、利用民營資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題

1. 傳統(tǒng)觀念，長期以來，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了必須由政府控制的觀念，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施屬于自然壟斷的行業(yè)，民間資本進(jìn)入會帶來市場失靈。不少人同時還認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)用于投資的資金主要來源于自有資金，民間資本主體多且分散，流動性大，缺乏可抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用制度尚未健全的時候，獲得銀行貸款相當(dāng)困難，因此想要介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心。而實(shí)際上，除國防、環(huán)保及綠化以外，很少有基礎(chǔ)設(shè)施完全滿足公共物品特征，大部分都是具有準(zhǔn)公共物的特征，如交通、電訊、能源等基建產(chǎn)品是可以通過市場交換獲得價值補(bǔ)償?shù)?，這種價值補(bǔ)償正對應(yīng)著民間資本贏利的要求，決定了基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共物品特性并不排斥民間資本的參與。

2. 經(jīng)驗(yàn)缺乏，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)可以說是從無到有，也將從不成熟逐漸走向成熟，期間必然要面臨經(jīng)驗(yàn)缺乏的困難。經(jīng)驗(yàn)的缺乏包括政府部門和民營投資者雙方面問題。民營投資者經(jīng)驗(yàn)缺乏則表現(xiàn)在經(jīng)營管理不善，運(yùn)作方式不合理等諸多方面。政府部門又缺乏正確的引導(dǎo)，從而使得民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域非常困難。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)對于我國利用民營資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要的參考和借鑒價值。

3 制度不完善。長期以來，制度的不完善嚴(yán)重制約著民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（1）.政策壁壘。由于長期以來政策因素影響， 基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)形成了嚴(yán)重的壁壘，電力、公路、通信、市政設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等一些公共行業(yè)尚未對民間投資主體完全開放， 民間資本在進(jìn)入這些行業(yè)投資的過程中阻力很大。盡管國家規(guī)定了“除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入”，但是，究竟哪些行業(yè)允許民營資本進(jìn)入，并沒有做出具體規(guī)定，沒有制定可行、合理的目錄清單，對民營資本的進(jìn)入也缺乏必要的產(chǎn)業(yè)政策支持。（2）審批困難。民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其項(xiàng)目審批的批文多，而且耗時長。繁雜的項(xiàng)目審批構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作的行政壁壘，嚴(yán)重影響著民營資本進(jìn)入的熱情和積極性。（3）服務(wù)缺乏。國有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須由政府出面解決的問題很容易解決，而且政府也樂意出面幫其解決。民營資本則不同，如果政府不為其提供必要的服務(wù)，民營資本的投資成本和投資難度將加大。比如征地工作，如果由民營企業(yè)自己去做，表面上是放手放權(quán)，實(shí)際上是沒有履行政府職責(zé)。實(shí)際情況也是民營企業(yè)常常得不到政府必要的服務(wù)，加大了其建設(shè)投資的難度。（4） 法規(guī)不健全，我國法規(guī)不健全問題主要體現(xiàn)在民營投資的合法權(quán)益得不到保障。政府對民營資本的信用缺乏是民營資本難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最本質(zhì)問題。長期以來，我國投融資體制存在著普遍缺乏信用和信用觀念的問題，其病根出自國有資本和國有企業(yè)。

四、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探討

1 明確投資范圍。對民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須明確投資范圍，為民營投資者指明方向，這樣才能做到有的放矢。（1）制定投資目錄。（2）提供投資信息。政府有關(guān)部門通過新聞發(fā)布會、報(bào)紙和電臺，向社會提供有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成本和效益的信息。

2 拓寬融資渠道。為民營資本提供了明確的投資范圍和投資信息后，拓寬融資渠道以提高民營企業(yè)的投資實(shí)力將十分重要。（1）完善銀行的信貸體系。（2）逐步開放針對民營企業(yè)的資本市場。在保持國有資本對資本市場的控制和國家金融安全的前提下，有步驟地?cái)U(kuò)大對民營企業(yè)的股票和債券融資渠道的開放，有限度地開放金融服務(wù)領(lǐng)域，包括創(chuàng)辦民營銀行、民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營證券公司等。（3）建立各類基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。（4）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。結(jié)合企業(yè)制度改革，逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股份制經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資產(chǎn)證券化水平。

3 完善法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系是營造良好的投資條件、建立公平的市場環(huán)境以吸引民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基礎(chǔ)。（1）消除審批限制，促進(jìn)民營資本的進(jìn)入。對民營資本投資建設(shè)的國家非限制類項(xiàng)目，取消審批限制，簡化審批程序，實(shí)行登記備案制，由企業(yè)自主決策，提高民營資本投資積極性。（2）出臺優(yōu)惠政策，吸引民營資本?；A(chǔ)設(shè)施具有公益性明顯的特點(diǎn)，其社會效益一般大于經(jīng)濟(jì)效益，為了保證投資者的投資回收和投資回報(bào)，國家出臺一些優(yōu)惠政策是必要的。如通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、利益刺激、資源補(bǔ)償?shù)确绞轿駹I資本投資。（3）頒布政策法規(guī)，保護(hù)民營企業(yè)。（4）完善社保體系，優(yōu)化民企條件。

通過以上論述我們可以看到利用民營資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是緊迫的、必要的和可行的。但其要進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域又存在著種種問題和障礙，只有在政府的正確的引導(dǎo)和利用下才能達(dá)到合理而有效的效果。