【摘要】文章針對纏訪問題，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出從四個方面來化解纏訪問題。

【關(guān)鍵詞】纏訪問題；對策

一、纏訪問題的由來

近些年來，黨和國家對信訪工作高度重視，各級組織努力暢通信訪渠道，絕大部分信訪事項通過正常途徑得以圓滿解決。但仍有極少數(shù)信訪人其反映的問題雖經(jīng)多次處理，但仍然不服，采取偏激手段等非理性行為，甚至采取違法違規(guī)行為，反復糾纏組織和工作人員，以達到所期望的目的。纏訪問題的形成，盡管有政策因素、工作原因、機制問題，但主要還是信訪人法律意識淡薄、缺乏理性、存在投機心理等因素所致。在纏訪過程中，信訪人往往上訪時間長、情緒激烈，言行偏激，反復無常；甚至是出現(xiàn)下跪、哭訴、靜坐、托橫幅、穿狀衣、攔截領(lǐng)導車輛、自殺、自殘等行為。還有一些人往往選擇在重大政治活動、重要節(jié)日、重要公共場所以及特殊敏感時期進行纏訪，目的就是通過造大聲勢，擴大影響，給組織施壓。

由于纏訪問題頻繁發(fā)生，反反復復，解決難度大，工作成本高，息訴罷訪困難，嚴重影響了機關(guān)部門正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，已成為信訪工作中亟待解決的重點和難點問題，必須高度重視并認真研究解決。

二、解決纏訪問題的舉措

隨著國有企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些長期積累的矛盾大量地通過信訪渠道反映出來，絕大部分信訪事項都得到了圓滿解決，但仍有一些比較特殊的信訪問題演變成了纏訪問題。要及時有效地化解纏訪問題，必須從以下方面著手：

（1）要把問題解決在初始階段，從源頭上防止纏訪問題的產(chǎn)生。要樹立“群眾利益無小事”的觀念，視群眾的問題為自己的問題，認真對待每一位來訪群眾，認真處理好每一個初訪事項，對纏訪問題防患于未然。一是要帶著深厚的感情，努力為來訪群眾排憂解難。纏訪群眾大多是弱勢群體，他們有問題需要解決，也有困難需要幫助。特別是有些纏訪群眾，生活本來就十分困難，而長期的上訪使他們陷入了愈訪愈窮、愈窮愈訪的怪圈。因此，要以人為本，關(guān)注來訪群眾的利益訴求，切實解決來訪群眾的合理訴求。二是要真心實意地溝通，創(chuàng)造良好的信訪環(huán)境。在實際信訪工作中，要在真情和耐心上下工夫，用心靈溝通，用真情感動，營造出一個親切溫馨、可親可信、能夠就地解決矛盾的信訪環(huán)境，讓他們見得到管事的人，聽得到暖心的話，找得到解決問題的部門，從源頭上減少信訪事項成為纏訪問題的可能。三是要改變傳統(tǒng)的“你訪我接，你鬧我堵”的思維定式，積極主動開展工作。既要把開門接待的問題處理好，又要從產(chǎn)生問題的源頭入手，提前介入，超前化解，在減少信訪問題上下功夫，將問題解決在萌芽之中。（2）要依法依政策解決群眾的合理訴求，防止一般信訪事項在處理過程中升級為纏訪問題。一是要通過制定和完善相關(guān)政策，及時修正已滯后的政策和制度，使政策和制度滿足形勢發(fā)展的需要和人民群眾利益的需要，為解決問題創(chuàng)造必要的條件，促進信訪問題及時解決。二是相關(guān)部門在制定和執(zhí)行涉及群眾切身利益的政策時，要樹立全局一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，平衡左右，顧全大局，避免同一政策因地域、行業(yè)間差異而導致纏訪問題的發(fā)生，嚴防為求得一時一事的解決而引起攀比和產(chǎn)生新的矛盾。三是要克服為了息事寧人就突破政策，“花錢買平安”、“拿錢買穩(wěn)定”的思想，違背政策規(guī)定解決問題，會產(chǎn)生嚴重的副作用，往往帶來“穩(wěn)定一個，擾動一片”的負面效應，助長“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。（3）要完善信訪工作機制，使纏訪問題得到及時化解與根本解決。一是應建立纏訪問題處理信息共享、信息互通機制，對化解之后再上訪的纏訪事項，無論再鬧到哪里，都不改變正確的處理意見。二是應進一步建立完善信訪督查督辦機制，建立和完善各種形式的包保責任制，切實改進工作方法，抓住問題關(guān)鍵，摸透纏訪人的心思，找準解決問題的突破口，促使纏訪事項件件有著落、事事有結(jié)果。三是要嚴格按規(guī)定辦事，減少工作的隨意性。要針對目前存在的上訪人纏訪一次解決不了、多纏幾次就解決了；在基層解決不了，赴省進京回來后就解決了的不正常情況，克服對纏訪問題的麻木思想，遏止不愿做深入細致的調(diào)查了解和化解難題的工作、甚至對來訪的群眾置不理或敷衍了事的行為發(fā)生，嚴格執(zhí)行好信訪工作程序，減少工作隨意性，提高信訪工作效率。四是要加大信訪事項處置的綜合協(xié)調(diào)力度，及時協(xié)調(diào)、研究、督促、解決群眾的合理訴求。（4）加大法制宣傳教育力度，對有違法行為的纏訪人依法處置。一是加大正面輿論引導和法制宣傳力度，引導纏訪群眾依法信訪，正確運用法律程序解決自己的合理訴求，轉(zhuǎn)變他們信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的思想。二是要糾正纏訪人員借纏訪獲利的投機思想，引導他們理順情緒，擺正心態(tài)，接受正確的處理意見，徹底息訴罷訪。三是對違反法律法規(guī)的，必須依法嚴肅處理。對少數(shù)不聽勸阻、不接受正確意見，在信訪人中間煽動、串聯(lián)、組織非正常上訪的纏訪人員，要通過多部門的綜合聯(lián)辦，依法進行嚴厲打擊。