【摘要】21世紀的中國社會正面臨著全面轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時刻。借社會學家的話講，變化的基本趨勢是：從自給、半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型；封閉、半封閉的社會向開放社會轉(zhuǎn)型；從同質(zhì)社會向法理社會轉(zhuǎn)型。隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加速，我國各項事業(yè)取得了舉世矚目的成績。但是由于各地區(qū)各民族社會轉(zhuǎn)型的起點、機遇、環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢不同，形成了當代中國社會轉(zhuǎn)型不平衡性，導致了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對緩慢，形成了一些值得關(guān)注和加以解決的社會問題。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；新疆；社會問題

一、社會轉(zhuǎn)型中的新疆

我國正處在社會轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵的時期。與東部沿海地區(qū)相比，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程在少數(shù)民族地區(qū)相對滯后，成為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的結(jié)構(gòu)性因素。

從歷史地理原因看，中西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，又有著漫長的邊境線，因此，改革開放伊始，中央和當?shù)卣惆逊€(wěn)定邊疆、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護安定團結(jié)的政治局面作為經(jīng)濟體制改革的基本前提。

東部沿海地區(qū)則充分利用其有利的社會環(huán)境和優(yōu)惠政策，先于少數(shù)民族地區(qū)進行所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，而少數(shù)民族地區(qū)則相對滯后。

從地理位置上看，少數(shù)民族地區(qū)多位于西南、西北邊陲，無論在歷史上還是現(xiàn)階段都遠離本國政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，處于一種邊緣的地位。少數(shù)民族地區(qū)地理上的邊緣性，增加了其與外界聯(lián)系的困難性。這無疑給少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困帶來根本性的困難。

少數(shù)民族地區(qū)的邊緣地位，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。改革開放以后，東部沿海地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)成為東部、中部、西部階梯的最低一階。

二、轉(zhuǎn)型中新疆面臨的社會問題

在中國，地區(qū)性社會轉(zhuǎn)型的差異，主要表現(xiàn)在東、中、西部之間，中西部主要是少數(shù)民族地區(qū)，東部與中西部的差距，改革開放30年來，無論是從絕對值上還是相對值上，都有繼續(xù)擴大趨勢。

這說明，在轉(zhuǎn)型過程中，由于東部與中西部本身的轉(zhuǎn)型勢不同，造成了最終勢位的差異。這種差異導致了強勢地區(qū)與弱勢地區(qū)、強勢群體與弱勢群體并存的局面并將促使了弱勢地區(qū)更加弱勢化的惡性循環(huán)并造成了一系列社會問題。

（一）新疆的農(nóng)村貧困問題

貧困是一種普遍的社會現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國家有，而且發(fā)達國家也有。西部是我國最主要的貧困地區(qū)，是我國實現(xiàn)反貧困與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域。

新疆是西部最大的省區(qū)，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?2％，南疆總?cè)丝诘?4％。貧困人口具有區(qū)域分布和少數(shù)民族成份高度集中的特點。因此，新疆在西部反貧困戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，新疆反貧困的成敗與否，關(guān)系著西部的發(fā)展乃至我國全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標。

2010年初，新疆現(xiàn)有35個扶貧開發(fā)工作重點縣，占縣（市）總數(shù)的40.2％；其中國家重點縣32個，自治區(qū)重點縣3個，有扶貧開發(fā)工作重點村3868個村，占行政村總數(shù)近40％。按照新疆確定的扶貧標準（2010年底農(nóng)民人均純收入1500元），現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口253萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?4％。

新疆貧困人口的分布有著明顯的區(qū)域性，主要集中居住在交通不便、春旱缺水、風沙嚴重、自然條件惡劣、少數(shù)民族聚居的南疆四地州（即和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、阿克蘇地區(qū)）為重點的塔克拉瑪干沙漠干旱荒漠貧困區(qū)和北疆天山、阿爾泰山為重點的高寒農(nóng)牧貧困區(qū)兩大片。

2004年末，30多個貧困縣農(nóng)村剩余貧困人口57.9萬人中北疆地區(qū)1.9萬人，占3.28％，南疆地區(qū)56.0萬人，占96.72％，而和田、喀什、克州三地州剩余貧困人口就達54.8萬人，占南疆地區(qū)剩余貧困人口的97.86％。其中，南疆的和田地區(qū)28.1萬人，占南疆地區(qū)51.28％，主要分布集中在墨玉縣、和田縣、洛浦縣和于田四縣。

喀什地區(qū)25.2萬人，占45.99％，主要集中分布在葉城縣、疏勒縣、莎車縣、英吉縣、疏附5縣?？酥?.5萬人，占2.73％，主要分布在阿克陶和阿圖什兩縣（市）。而北疆地區(qū)剩余貧困人口相對集中在一些貧困鄉(xiāng)、村內(nèi)。新疆農(nóng)村剩余貧困人口分布呈現(xiàn)出極強的區(qū)域集中性特點。

從貧困人口的構(gòu)成來看，貧困人口中少數(shù)民族人口比重大。30多個個扶貧開發(fā)重點縣中，少數(shù)民族人口占91.06％，北疆地區(qū)重點縣中的少數(shù)民族人口占63.83％，南疆地區(qū)重點縣中少數(shù)民族占96.85％，其中，和田地區(qū)占98.62％、喀什占95.33％、克州占94.50％。當然這也和當?shù)氐拿褡鍢?gòu)成有關(guān)，南疆鄉(xiāng)村人口中少數(shù)民族比重本身就高達99％以上。據(jù)貧困統(tǒng)計資料顯示，新疆貧困地區(qū)的貧困人口中少數(shù)民族貧困人口高達96％，且貧困發(fā)生率達22％，貧困強度大，貧困人口分布呈現(xiàn)極強的民族性特征。

（二）新疆城鎮(zhèn)貧困問題

中國的貧困問題一直被看作是農(nóng)村現(xiàn)象，主要是因為當時城市貧困人口的絕對數(shù)量微不足道，大概為400萬，計劃經(jīng)濟條件下，國家通過單位實現(xiàn)對城市居民的調(diào)空并對其生活資源實行統(tǒng)一分配，當時的城市是“低工資，高就業(yè)”，因此，長期以來，我們認為城里。人的日子比農(nóng)村過得好，除了傳統(tǒng)“三無”對象以外，城市里根本不存在貧困問題。

隨著我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，各種改革措施的實施，城市失業(yè)下崗問題日漸突出，企業(yè)退休職工的退休收入微薄，有些還不能按時發(fā)放，再加上生活費、教育費、醫(yī)療費用等的大幅度上升，以及明顯拉大的城市貧富差距，城市形成了一個“新貧困”階層即城市弱勢群體。

2007年新疆就業(yè)人員數(shù)744萬人，居于全國26位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)10.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達3.8％，而實際失業(yè)人數(shù)還高于此數(shù)。大量下崗職工僅靠救濟生活，成為社會轉(zhuǎn)型過程中新產(chǎn)生的城市貧困群體。據(jù)新疆民政廳2006年10月公布的城市居民最低生活保障數(shù)據(jù)：全區(qū)享受城市居民最低生活保障待遇的245344戶、617920人中，其中在“中心”下崗的職工就有20935人、離崗人員有19759人、失業(yè)人員有119166人、三無人員有38970人、其他人員有396609人。

新疆城鎮(zhèn)貧困人口的分布具有明顯的區(qū)域性，主要集中居住在交通不便、春旱缺水、風沙鹽堿嚴重、自然條件嚴酷、少數(shù)民族居住地南疆四地州（即喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)）為重點的塔克拉瑪干沙漠干旱荒漠貧困地區(qū)和北疆天山、阿爾泰山為重點的高寒農(nóng)牧貧困區(qū)兩大片。從全疆范圍來看，南疆四地州城市貧困人口的數(shù)量多，在區(qū)域分布上高度集中，脫貧的難度大（2005年喀什地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口為49227戶、140210人，2006年喀什市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為5572人，和田地區(qū)2005年城鎮(zhèn)貧困人口為2681戶、56727人，2006年和田市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為2209人，克州2005年城鎮(zhèn)貧困人口為9698戶、23862人，2006年阿圖什市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為2053人，2005年阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口為25627戶、67899人），這種連片集中分布的貧困區(qū)在全國都是罕見的。

這種貧困人口高度集中分布不能用區(qū)域間的社會經(jīng)濟制度和人口天賦來解釋，相對于社會經(jīng)濟條件而言，自然條件對這種貧困人口的分布更具有深刻的影響。從貧困區(qū)域的變化軌跡看：貧困的變動頻率將趨緩變慢，新疆貧困區(qū)域?qū)⑦M一步集中化、頑固化和持久化。

（三）新疆就業(yè)形勢不能樂觀

所謂就業(yè)，一般地說，就是把人的時間和精力致力于生產(chǎn)的過程。根據(jù)國際勞工局的定義：就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們從事為謀取報酬或賺取利潤所進行的活動。這里的活動不包括不計酬的家務(wù)服務(wù)或義務(wù)服務(wù)，以及不被認為是“生產(chǎn)性”有報酬的活動，如犯罪、賭博或賣淫等。

就業(yè)是相對于失業(yè)而言，所謂失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動力找不到工作這一現(xiàn)象。

失業(yè)不僅是收入差距擴大的一個重要因素，而且還大大增加了社會保障體系的負擔。過高的失業(yè)率必然伴隨較高的犯罪，對社會政治穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。目前我區(qū)的就業(yè)困難來自以下幾個方面：

首先是由于各種原因勞動年齡人口居高不下，雖然目前而言，由于計劃生育政策的推動下，勞動年齡人口數(shù)量將會緩慢地下降，但勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾廊缓艽蟆?/p>

其次是城市化過程中，每年有大量農(nóng)村人口和外來人口進入城市尋找工作，加劇了城市初級勞動力市場的競爭。

再次，知識失業(yè)是一個不能忽視的社會問題。自1980年代末實行雙向選擇、自主擇業(yè)以來，大學生就業(yè)難現(xiàn)象已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點和難點問題。

以上的表可以看出，新疆就業(yè)和再就業(yè)工作中存在著不可忽視的矛盾：應(yīng)屆大學畢業(yè)生大多數(shù)選擇在中心城市的大中型企業(yè)、高等院校、科研院所等單位就業(yè)，真正到縣以下基層單位，特別是一些偏遠的縣市就業(yè)的數(shù)量少、學歷相對較低。

基層社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，各類經(jīng)濟組織數(shù)量較少，就業(yè)崗位有限，且收入水平與中心城市和發(fā)達地區(qū)相比差距較大，缺乏足夠的就業(yè)吸引力，即使就業(yè)也不很穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象也比較嚴重。

一些來自南疆的大中專學生，畢業(yè)后不回南疆，其中的一個重要原因就是南疆就業(yè)崗位和就業(yè)機會少。特別是少數(shù)民族大學畢業(yè)生及女性大學畢業(yè)生就業(yè)更難。

目前，盡管大多數(shù)基層用人單位能夠從黨的民族政策和婦女政策出發(fā)，積極吸納少數(shù)民族大學畢業(yè)生和女性大學畢業(yè)生就業(yè)，但就業(yè)形勢不能樂觀。有一些單位為維護本單位、本部門狹窄的利益，以語言和民族等為借口不愿吸納少數(shù)民族大學畢業(yè)生和女性大學畢業(yè)生就業(yè)，造成少數(shù)民族大學畢業(yè)生和女性大學畢業(yè)生就業(yè)難依然存在。

（四）社會保障與政府作為

治理失業(yè)，從中長期看，重在職業(yè)教育和教育公平；從短近期看，重在社會保障，構(gòu)建一道防護網(wǎng)，避免失業(yè)者的流離失所。這是現(xiàn)代社會的一項基礎(chǔ)工程，實現(xiàn)最低程度的公平。所以，社會保障是改革開放過程中首先進入政府視野的重要問題。其主要原因是文革中將社會保障了解為單位保障的做法，在財政“分灶吃飯”以后維持不下去了。問題是這種過多從經(jīng)濟角度考慮的社會保障體制改革，不可避免地忽視了政府應(yīng)當承擔的責任。

在中央提出全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的時候，我們的社會保障體制不僅忽視了占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民，城市戶籍人口也只覆蓋了不到一半，而且養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險和失業(yè)保險之間的發(fā)展也很不平衡。這樣的改革成果，與我國經(jīng)濟領(lǐng)域的迅速市場化很不相稱的。

改革開放以來，隨著社會進步和社會問題的凸現(xiàn)，我區(qū)各級政府制定了大量的社會政策，保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，維護了新疆社會政治穩(wěn)定，這些政策主要集中在勞動就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧及城鎮(zhèn)居民最低生活保障等問題，這些社會政策由于針對于眼前，呈現(xiàn)出不平衡性、缺乏補償性和配套性等特點。

對于不平衡性而言，盡管針對城市貧困群體的社會政策也不太完善，而城鄉(xiāng)之間社會政策發(fā)展的不平衡性也是十分明顯的，至盡，除了對城鎮(zhèn)居民實行最低生活保障制度外，農(nóng)牧民幾乎得不到任何社會政策的保護，那么補償性和配套性無法談起。

從社會公平、新疆社會政治穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的角度來看，制定一定的社會保障政策保護農(nóng)牧民在內(nèi)的社會弱勢群體的合法權(quán)益是非常必要的。因為“城鄉(xiāng)分治、一區(qū)兩策”不符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求。

（五）新疆生態(tài)環(huán)境承載力與人口之間的矛盾正在公開化

從新疆經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與特殊的地理環(huán)境承載容量角度分析，新疆人口數(shù)量的壓力并不遜于內(nèi)地省區(qū)。新疆人口的數(shù)量壓力主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是人口密集度對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力。早在20世紀70年代末，聯(lián)合國沙漠會議就提出了環(huán)境對人口的臨界指標：干旱不宜超過7人/平方公里，半干旱地區(qū)不宜超過20人/平方公里。而新疆的人口密度現(xiàn)已達到每平方公里12人，已接近臨界指標。更何況雖然有166.5萬平方公里的土地，但絕大部分是戈壁、沙漠和荒漠化的土地，人類根本無法居住。

綠洲面積僅占土地總面積的8.89％。人類生產(chǎn)活動只能在有限的綠洲中進行。人口密度的地域分布很不均衡。南疆綠洲面積85875平方公里，綠洲人口密度達101人/平方公里，北疆綠洲面積61477平方公里，綠洲人口密度高達154/平方公里。人口稠密的部分地區(qū)每平方公里人口多達249人，相當于湖南、湖北等人口稠密省份的水平。

過密的人口使污染排放物大大增加，加重了脆弱綠洲的生態(tài)負荷，進一步削弱了生態(tài)能力。另一方面是人口增長壓力。由于對少數(shù)民族人口政策比較寬松，人口增長率舉高不下。

“九五”以來，每年凈增人口在30萬以上，相當于每年新增一個人口大縣。據(jù)2000年第五次全國人口普查，從1990～2000年10年間，新疆人口總增長率為26.98％，比全國人口增長率高15.32％；年均人口增長率為2.34％，高出全國的人口年均增長率1.27％。全國婦女總和生育率為2.0％，而新疆婦女的總和生育率為2.3。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門進行了預(yù)測，新疆的人口將在今后的15年內(nèi)處于持續(xù)增長階段，平均每年將增加34萬人。

另外，由于新疆是中國重要的能源產(chǎn)區(qū)，隨著國家對新疆能源開發(fā)力度的不斷加大，必然會有大批的流動人口來疆定居，其中高層次的管理技術(shù)人才的流入將推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而大批勞動力人口的流入，則加大了新疆的就業(yè)壓力，過快的人口增長與綠洲承載容量的矛盾加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，也為生態(tài)環(huán)境的惡化埋下了隱患。

三、社會問題與新疆社會政治穩(wěn)定

社會問題不同于個人問題。個人問題只是個人在社會中的困難和挫折，只涉及個人和個人直接生活的環(huán)境。而社會問題的影響遠遠超出了局部環(huán)境，涉及到社會生活的許多方面和眾多社會成員。

簡而言之，社會問題就是因某些社會因素在運行過程中與整個社會系統(tǒng)發(fā)生脫節(jié)和失調(diào)，影響了社會成員的正常生活乃至阻礙了社會進步，需要依靠社會力量加以解決的問題。當前新疆面臨的主要社會問題包括區(qū)域貧困、少數(shù)民族大學生就業(yè)難、收入差距擴大、社會保障滯后、人口與生態(tài)環(huán)境的承載力之間的矛盾激化、影響社會穩(wěn)定的社會安全事件增多等。所有這些問題都是在社會發(fā)展過程中，在一定的歷史背景、社會轉(zhuǎn)型背景、體制轉(zhuǎn)軌背景和全球化背景下產(chǎn)生的。

許多社會問題具有非常深刻的歷史背景，“歷史包袱”不可能在短期內(nèi)消失，它們會一直糾纏著我們。另一方面，社會轉(zhuǎn)型導致社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會規(guī)范的混亂，整個社會出現(xiàn)一定程度的“失范”現(xiàn)象，從而誘發(fā)大量社會問題的產(chǎn)生。其次，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌至市場經(jīng)濟的德體制引起社會利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整引發(fā)社會沖突的加劇。例如，少數(shù)人為改革作出了巨大的犧牲并產(chǎn)生了埋怨政府和不滿情緒，如城鄉(xiāng)二元格局所引起的農(nóng)牧民區(qū)域化貧困、少數(shù)民族大學生就業(yè)難和少數(shù)城市社會性弱勢群體的弱勢化等。

由于新疆少數(shù)民族聚居地處于生態(tài)環(huán)境脆弱和資源相對豐富二者重疊的地區(qū)，經(jīng)濟的落后使陷入了“貧困→低收入→犯罪→破壞生態(tài)環(huán)境→投資引資不足→失業(yè)→人才流失→低生產(chǎn)率→貧困”的惡性循環(huán)。

與此同時，我們應(yīng)該注意到不同社會問題之間有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系：一個社會問題可能導致另一個社會問題的出現(xiàn)。如失業(yè)可能導致貧困，貧困可能導致犯罪，犯罪可能導致埋怨政府和社會等惡性心里狀態(tài)，惡性心里狀態(tài)可能導致涉及民族問題的群體性社會安全事件的發(fā)生。再加上境內(nèi)外敵對勢力的相互勾結(jié)達到極致，不斷在新疆少數(shù)民族居住地或邊疆地區(qū)制造爆炸、暗殺、縱火、投毒、打砸搶、騷亂事件，甚至還不斷制造暴力恐怖案件和游行鬧事事件。比如，在新疆發(fā)生多起動亂事件和上百起暴力恐怖案件?！坝?989年在烏魯木齊發(fā)生的“5·19”打砸自治區(qū)黨委事件，1990年在南疆阿克陶縣發(fā)生的“4·5”巴仁鄉(xiāng)武裝暴亂事件，1992年在烏魯木齊發(fā)生的定時炸彈系列爆炸案，1993年在喀什、和田地區(qū)發(fā)生的“6·17”系列爆炸案，1994年在阿克蘇地區(qū)發(fā)生的“7·18”系列爆炸案，1995年在和田市發(fā)生的“7·7”打砸地委、行署、公安處的騷亂事件，2009年7月5日在烏魯木齊發(fā)生的嚴重打、砸、搶、燒、殺事件（簡稱“7·5事件”）”。這些社會安全事件，給人民生命財產(chǎn)安全造成極大的損失，而且嚴重破壞了我國長期穩(wěn)定的社會秩序，損傷了和諧團結(jié)的民族關(guān)系，在國內(nèi)外造成了極壞的影響。

新疆所發(fā)生的群體性社會安全事件，雖然不是民族問題，也不是宗教問題，但是，大量社會問題的存在，給社會安全事件提供庇護：

1．新疆境內(nèi)外敵對勢力，特別是“東突”恐怖主義分子，它們利用民族感情，披著宗教外衣，伺機借口“漢族遷來新疆太多”，“搶走了當?shù)厣贁?shù)民族飯碗”，“而少數(shù)民族缺吃缺衣，十分貧窮，饑寒交迫”，進而煽動不滿情緒制造事端，例如20世紀60年代“伊塔邊民外逃事件”就是境內(nèi)外敵對勢力，民族分裂主義，利用并擴大我國三年自然災(zāi)害造成的貧窮貧苦和暫時困難，大肆造謠并煽動不明真相的公民6萬多人外逃原蘇聯(lián)中亞各國。

這個事件外因是主要的，但利用了“自然災(zāi)害造成的貧困”成為主要內(nèi)因之一，是一起重大的影響新疆社會政治穩(wěn)定的嚴重政治事件。又如，1990年克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)的政治騷亂，也是借口“少數(shù)民族老百姓貧窮吃不飽，穿不暖”而發(fā)動的動亂，約有幾千穆斯林群眾抱經(jīng)文宣誓，揚言要用“宗教壓倒馬克思主義”、“要推翻共產(chǎn)黨”、“要民族獨立”。

2．境內(nèi)外敵對勢力盤居在少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，利

用“貧困和少數(shù)民族弱勢群體弱勢化”作掩護發(fā)展反動組織，策劃動亂，大肆進行各種危害民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的破壞犯罪活動。例如和田地區(qū)皮山縣科克鐵熱克鄉(xiāng)是新疆尤其是和田地區(qū)社情敵情最為復(fù)雜的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1994年在該鄉(xiāng)破獲了全疆文革后的第一個民族分裂組織即“東突耳其斯坦共和國”，20世紀90年代至盡在全疆歷次發(fā)生的爆炸案、打砸搶政治騷亂事件等，都有這個鄉(xiāng)的人員參加，而且多是骨干分子。所以，從1997年至2002年五年被列為和田地區(qū)皮山縣的集中整治的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但民族分裂主義和非法宗教活動十分猖狂，從未間斷過，而且成為“新疆敵對勢力分裂主義分子的庇護所”，整頓中發(fā)現(xiàn)先后有一百多人參加了分裂組織并犯有各種刑事犯罪的破壞活動。

究其原因之一，仍然同這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個國定貧困鄉(xiāng)有關(guān)系，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積3410多平方公里，人均耕地僅1.5畝，有26個自然行政村，3.1759萬人，2005年底貧困戶19365戶，83808人，全鄉(xiāng)人均收入565元，而年均收入620元以下。

3．利用少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，夸

大少數(shù)民族的貧困問題，大肆攻擊黨的民族政策，宗教政策，進行民族分裂和非法的宗教活動，進而破壞新疆的社會政治穩(wěn)定，直接影響國家的改革開放和現(xiàn)代化進程。

4.利用改革開放以來新疆政治經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡特點及其制約因素，夸大脫貧致富的種種困難，諸如窮山僻壤難開發(fā)，自然資源復(fù)雜難脫貧，生存條件脆弱難生存，人窮志短則思變，基礎(chǔ)設(shè)施差而無辦法等等。

當然從新疆貧困地區(qū)致貧的外部環(huán)境來看，這些困難確實是綜合制約因素，必然會對一各地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)居住的社會政治環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境及其人文環(huán)境產(chǎn)生綜合負效應(yīng)，直接影響社會政治穩(wěn)定，成為不安定因素?？傊?，敵對勢力是綜合利用“貧困”作文章來進行破壞活動的。

四、結(jié)語

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟文化差距不斷擴大的地區(qū)，往往是民族矛盾突出、突發(fā)事件頻繁、社會不穩(wěn)定的地區(qū)。

穩(wěn)定和發(fā)展是中華民族的根本利益所在。堅持民族地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、維護中國長期穩(wěn)定的迫切需要，更是關(guān)系實現(xiàn)國家富強和全民族共同繁榮的重大現(xiàn)實問題。

沒有少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，就不可能實現(xiàn)我們整個國家的繁榮發(fā)展。國家必須采取各項措施來推動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各民族共同富裕，從而為我國民族關(guān)系的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]李閩榕．中國省域經(jīng)濟綜合競爭力研究報告（1998～2004年）[M]．北京：社會科學文獻出版社，2006

[2]尹筑光等．新疆民族關(guān)系研究[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，1996

[3]馬克思．資本論[M]．北京：人民出版社，1997

項目基金：本文系新疆師范大學《中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟研究中心》博士點啟動資金資助項目。