【摘要】城鎮(zhèn)化是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中面臨的最大課題之一。其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。然而，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，以及小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)越來(lái)越突出的環(huán)境問(wèn)題便日漸突露出來(lái)。主要問(wèn)題是：領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)。針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策：領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題；建立多渠道投資體系；加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；借鑒西方國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境問(wèn)題；對(duì)策

城鎮(zhèn)化是我國(guó)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中面臨的最大課題之一。其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口，有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。所以，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化過(guò)程的必由之路，是具有中國(guó)特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題

（1）領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)淡薄。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常存在重“硬”輕“軟”的思想，即重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)工作責(zé)任還沒(méi)有真正落到實(shí)處。有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對(duì)“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)。（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)放到小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不能相應(yīng)配套。由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，甚至在有些地方達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問(wèn)題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。四是監(jiān)管不力。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí)。（3）環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)。經(jīng)濟(jì)比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的即使勉強(qiáng)建了，如建起了水廠(chǎng)，也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)依靠，只是開(kāi)開(kāi)停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠(chǎng)和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱。同時(shí)，小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

二、解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

（1）領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題。一是進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、人口規(guī)模、自然資源優(yōu)勢(shì)以及人文景觀(guān)等來(lái)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)理論研究，評(píng)估分析，確定哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜小城鎮(zhèn)建設(shè)，哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可作為小集鎮(zhèn)發(fā)展，以免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。二是研究探討如何將招商引資、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度、規(guī)模質(zhì)量，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。三是研究制定小城鎮(zhèn)管理辦法，完善服務(wù)體系，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，促進(jìn)精神文明建設(shè)。四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶(hù)籍、投資體制等相關(guān)政策支持，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。（2）建立多渠道投資體系。解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題足夠的投資是關(guān)鍵，為此，應(yīng)建立多渠道投資體系，突出小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，完備的基礎(chǔ)設(shè)施是招商引資、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，建立多元化投資渠道，把交通、電力、通信設(shè)施和供排水設(shè)施的建設(shè)放在重要位置上。（3）加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保。（4）借鑒西方國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)一般都是先做好規(guī)劃，然后在政府的大力支持下展開(kāi)建設(shè)工作，其在城鎮(zhèn)規(guī)?？刂?、環(huán)保生態(tài)設(shè)計(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處。