【摘要】出租汽車客運(yùn)服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的發(fā)展和整體形象，因此在運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上普遍采用政府定價(jià)，因而又具有一定的公益性。成品油價(jià)格的不斷上漲，更加大了出租汽車的經(jīng)營成本，但長期僵化的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整的呼聲日益高漲。在對(duì)全省出租汽車市場(chǎng)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就建立合理的出租汽車油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制做一下探討。

【關(guān)鍵詞】出租汽車；油運(yùn)價(jià)；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；研究

出租汽車是城市公共交通的組成部分，是為社會(huì)公眾提供個(gè)性出行需求服務(wù)的一種交通運(yùn)輸工具，是城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，出租汽車行業(yè)發(fā)展對(duì)提升城市綜合服務(wù)能力具有重要作用。隨著城市居民收入水平的提高，居民對(duì)出行方便與舒適的要求也在不斷提高，因?yàn)槌鲎馄嚳瓦\(yùn)有著舒適、靈活的特性，不但適應(yīng)人們城區(qū)內(nèi)流動(dòng)的服務(wù)需要，又可以根據(jù)乘客需要出城運(yùn)行，機(jī)動(dòng)、靈活的運(yùn)營方式彌補(bǔ)了城市公共汽車和長途班線的不足之處，因此逐漸成為城市客運(yùn)交通的重要組成部分。

一、全省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

我省的出租汽車行業(yè)大多從上世紀(jì)90年代開始起步，經(jīng)過20余年的發(fā)展，已具相當(dāng)規(guī)模，初步形成了車輛檔次合理、運(yùn)輸快捷、乘坐舒適的運(yùn)輸格局，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、緩解公交壓力、促進(jìn)城市交通一體化、解決就業(yè)崗位方面發(fā)揮了重要的作用。截至2011年4月，全省出租汽車57310輛，其中；雙燃料出租汽車27441輛，占48％；燃油車輛29869輛，占52％。出租汽車企業(yè)454家，其中企業(yè)規(guī)模最大的洛陽金牡丹出租汽車有限公司擁有出租汽車1391輛，規(guī)模最小的南陽市宛城區(qū)吉利出租車有限公司、三門峽市公交旅游汽車責(zé)任有限公司擁有出租汽車僅9輛。全省出租汽車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理人員1937人，企業(yè)管理人員2850人；全省出租汽車駕駛員97364人。其中；男女結(jié)構(gòu)：男性占80％，女性占20％。年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下占40％，35至50歲占53％，50歲以上占7％。文化結(jié)構(gòu)：初中以下文化程度占55％，高中文化程度占40％，大專及以上文化程度占5％。戶籍結(jié)構(gòu)：本地戶籍占74％，外地戶籍占26％。

（二）管理體制

2009年隨著省政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，我省大部分地市的出租汽車已移交交通運(yùn)輸部門管理。但是，目前全省的出租汽車仍分屬交通、建設(shè)、公安等部門多頭管理。18個(gè)省轄市中1個(gè)省轄市歸屬建設(shè)部門管理、158個(gè)縣（市、區(qū)）中20個(gè)縣（市、區(qū)）屬建設(shè)部門管理，1個(gè)縣（市）屬公安部門管理。即：由建設(shè)部門管理的省轄市：平頂山市；由建設(shè)部門管理的縣（市、區(qū)）：舞鋼市、汝州市、寶豐縣、郟縣、平頂山西區(qū)、太康縣、沈丘縣、西華縣、鹿邑縣、長垣縣、輝縣、修武縣、武陟縣、林州市、滑縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、新野縣、靈寶市、舞陽縣；由公安交警部門管理的縣（市）：鞏義市。全省交通運(yùn)輸部門管理的出租汽車行業(yè)，均設(shè)立了省、市、縣三級(jí)出租汽車管理機(jī)構(gòu)或職能部門，具體履行出租汽車行業(yè)管理職能。出租汽車行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，形成上下統(tǒng)一的管理模式，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）經(jīng)營模式

我省出租汽車經(jīng)營模式主要有以下三種：一是公車公營：出租汽車公司全資購車，辦理經(jīng)營手續(xù)后將車輛承包給招聘司機(jī)營運(yùn)，招聘司機(jī)作為企業(yè)員工與公司簽訂勞動(dòng)合同，獲取固定的工資收入，公司為招聘司機(jī)繳納三金，利益和風(fēng)險(xiǎn)大部分由公司承擔(dān)。全省公車公營車輛2655輛，占總數(shù)的5％。這種經(jīng)營模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，能形成規(guī)模效應(yīng)，北京、上海的出租汽車90％以上是公車公營的經(jīng)營模式。二是掛靠（合作）經(jīng)營：即經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)均屬個(gè)人所有或經(jīng)營權(quán)屬公司，車輛產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有，掛靠在公司名下，車主自己經(jīng)營或雇用司機(jī)營運(yùn)，每月向公司繳納一定的管理費(fèi)，利益和風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)營者和掛靠經(jīng)營者分別按比例承擔(dān)。全省掛靠經(jīng)營車輛為53442輛，占93％。這是一種松散型的管理方式，存在企業(yè)管理不到位，經(jīng)營行為不穩(wěn)定，兩權(quán)（產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)）不明晰，經(jīng)營權(quán)高價(jià)炒賣，出現(xiàn)公司管不住車主，車主管不住司機(jī)的弊端。三是個(gè)體經(jīng)營：即經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)均屬個(gè)人所有，車主自己經(jīng)營或雇駕駛員經(jīng)營，利益和風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)營者自己承擔(dān)。全省個(gè)體經(jīng)營車輛為1213輛，占2％。這種經(jīng)營模式屬松散型，管理部門很難監(jiān)管到位，普遍存在服務(wù)質(zhì)量低下的突出問題。

（四）運(yùn)價(jià)情況

由于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡性，各地出租汽車運(yùn)價(jià)也不盡相同。省會(huì)鄭州市現(xiàn)執(zhí)行的出租汽車運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是2009年調(diào)整的：起步6（10）元/2（3）公里，1.5（2.0）元/1公里。大部分中等城市大多為5元∕2（3）公里，1元/1公里。如：開封市5元∕2公里，1元/1公里；周口市3元∕2公里，1元/1公里。較低的市、縣：南陽市宛城區(qū)起步2元∕1公里，1元/1公里；民權(quán)、汝南縣的起步價(jià)更低，起步2元∕2公里，1元/1公里。起步價(jià)和公里運(yùn)價(jià)因地而異，另外，時(shí)距并計(jì)、夜間補(bǔ)助、返程空駛費(fèi)、遇冰雪天氣及節(jié)假日加價(jià)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

（五）開征燃油附加情況

全省已實(shí)行燃油附加的7個(gè)省轄市是：駐馬店市、南陽市、信陽市、許昌市、漯河市、洛陽市、焦作市。已實(shí)行燃油附加的17個(gè)縣（市、區(qū)）有：周口川匯區(qū)、商水縣、衛(wèi)輝市、駐馬店驛城區(qū)、西平縣、上蔡縣、汝南縣、確山縣、遂平縣、平輿縣、泌陽縣、淅川縣、信陽浉河區(qū)、信陽平橋區(qū)、潢川市、長葛市、禹州市。鄭州市通過取消5分鐘等待，開封市通過及時(shí)調(diào)整基本運(yùn)價(jià)，化解了出租汽車因油價(jià)上漲而帶來的經(jīng)營成本的增加，保持了行業(yè)穩(wěn)定。

（六）出租汽車經(jīng)營成本情況

出租汽車司機(jī)經(jīng)營成本包括油耗、維修費(fèi)等，為保證營運(yùn)收入的最大化，一般“人停車不?！?，每臺(tái)車分早晚班，配備兩位司機(jī)。以鄭州出租汽車為例：每車日均營運(yùn)里程300公里，日均載客39.14車人次，每車人次日均營運(yùn)8公里，每月工作28天，每車每日油耗約30升，2010年每車發(fā)放燃油補(bǔ)貼13697元，按鄭州市現(xiàn)執(zhí)行的93#汽油7.46/升，運(yùn)價(jià)為：起步2公里∕6元，1.5元/公里計(jì)算，日均純收入305.07元，每月每車純收入8541.96元，即白班司機(jī)和夜班司機(jī)月收入總和為8541.96元元。由于出租汽車司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作時(shí)間長（日均工作12小時(shí)），出租汽車司機(jī)的收入和付出相比，收入偏低。

（七）行業(yè)穩(wěn)定情況

近年來，由于成品油價(jià)格頻繁上調(diào)，使出租汽車經(jīng)營成本不斷增加，全省多地市都出現(xiàn)了市場(chǎng)不穩(wěn)定情況。如：駐馬店出租汽車司機(jī)因出租汽車運(yùn)價(jià)偏低，部分出租汽車司機(jī)集體上訪駐馬店市運(yùn)管局，要求政府調(diào)整運(yùn)價(jià)。為解決燃油價(jià)格上漲帶來的營運(yùn)成本增加的問題，全省48%的出租汽車對(duì)車輛進(jìn)行油改氣裝置，但隨著天燃?xì)鈨r(jià)格的調(diào)整，油改氣的優(yōu)勢(shì)越來越小，出租汽車的運(yùn)營成本逐漸加大，利潤空間逐漸減小。特別是到了嚴(yán)冬季節(jié)，為保證居民用氣，各地加氣站紛紛壓縮車用天然氣供應(yīng)額度，出租汽車加氣難問題凸顯，給行業(yè)穩(wěn)定帶來諸多隱患。如南陽市部分出租汽車司機(jī)因加氣難而圍堵312國道。2010年7月24日，根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，我省天燃?xì)鈨r(jià)格有所上調(diào)，開封市部分出租汽車司機(jī)出現(xiàn)思想波動(dòng)，就此提出調(diào)整運(yùn)價(jià)和打擊非法三輪車的訴求，個(gè)別人員借機(jī)煽動(dòng)，挑起事端，擬在7月26日停運(yùn)，出現(xiàn)了行業(yè)不穩(wěn)定跡象。

二、建立油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性

（一）影響出租汽車運(yùn)營收入的主要因素

1．基本運(yùn)價(jià)、車公里價(jià)。從我省目前出租汽車運(yùn)營情況看，運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系著出租汽車司機(jī)營運(yùn)收入的增減，是影響營運(yùn)收入的主要因素之一。目前，我省大部分城市的出租汽車運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行多年未做調(diào)整。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口逐漸增多，市民人均可支配收入在提高，部分城市目前的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜，亟待調(diào)整。如：平頂山市、駐馬店市的出租汽車現(xiàn)執(zhí)行運(yùn)價(jià)是1997年制定的，起步價(jià)4元/2公里，車公里價(jià)1元/1公里，已14年未做調(diào)整；周口市現(xiàn)執(zhí)行運(yùn)價(jià)是1998年核定的，起步價(jià)3元/2公里，車公里價(jià)1元/1公里，已13年未做調(diào)整；新鄉(xiāng)市現(xiàn)執(zhí)行運(yùn)價(jià)是1999年核定的，起步價(jià)5元/3公里，車公里價(jià)1.1元/1公里，已12年未做調(diào)整。以駐馬店為例，1997年GDP為281.04億元，2009年GDP為812.98億元，12年間，駐馬店市GDP增長189%，而駐馬店市出租汽車的運(yùn)價(jià)14年未做調(diào)整。出租汽車運(yùn)價(jià)水平已顯偏低，不能公平體現(xiàn)經(jīng)營者與消費(fèi)者的利益，也是引起出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的因素之一。

2．成品油價(jià)格。根據(jù)出租汽車油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制小組調(diào)研情況看，出租汽車的油耗占總成本支出的69.4%，成品油價(jià)格的高底，也是影響出租汽車營運(yùn)收入的主要因素之一。在運(yùn)價(jià)相對(duì)平穩(wěn)的情況下，隨著燃油價(jià)格的不斷上漲，出租汽車運(yùn)營成本也在逐漸加大。以93#汽油為例，2001年1月13日國內(nèi)燃油價(jià)格每升2.96元，現(xiàn)在每升7.46元，10年間，燃油價(jià)格上漲了152％?，F(xiàn)行油價(jià)上漲成本絕大部分由出租汽車司機(jī)承擔(dān)，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展。

（二）適時(shí)加收燃油附加費(fèi)

國際原油價(jià)格波動(dòng)幅度加大、頻率增高，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格頻繁調(diào)整，出租汽車市場(chǎng)受到較大影響。中央和地方財(cái)政對(duì)出租汽車進(jìn)行了燃油補(bǔ)貼，疏導(dǎo)成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租汽車運(yùn)營成本帶來的影響。全省7個(gè)省轄市、17個(gè)縣（市、區(qū)）加收了燃油附加費(fèi)，臨時(shí)化解了油價(jià)運(yùn)價(jià)矛盾，維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定。

（三）建議建立油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

財(cái)政補(bǔ)貼和實(shí)行燃油附加費(fèi)政策具有臨時(shí)性、階段性特征，不宜長期執(zhí)行。出臺(tái)加收燃油附加費(fèi)政策是在國家上調(diào)成品油價(jià)格的背景下，為應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)對(duì)出租汽車行業(yè)影響采取的臨時(shí)價(jià)格調(diào)控措施，當(dāng)油價(jià)回落到一定水平后，將停止收取。收取燃油附加費(fèi)的好處是簡(jiǎn)便易行，但由于燃油附加費(fèi)不分運(yùn)營里程一律按車次收取，不能體現(xiàn)公平合理負(fù)擔(dān)的原則?，F(xiàn)實(shí)情況也是，一旦油價(jià)出現(xiàn)下調(diào)，1元燃油附加費(fèi)的去留就成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，被媒體和廣大消費(fèi)者熱議。因此，從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)通過建立合理的油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的自動(dòng)平衡機(jī)能來消化油價(jià)波動(dòng)的影響，實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會(huì)穩(wěn)定的管理成效。