【摘要】經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。實行會計委派制度，是整頓會計秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格規(guī)范財務(wù)行為，切實解決弄虛作假問題，促進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展的重要舉措和有效途徑。筆者在充分肯定會計委派制度成效，分析存在的問題和不足基礎(chǔ)上，對如何改進和完善這一制度提出了建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計委派制度；成效與不足；改進建議

一、實行會計委派制度的意義和成效

會計委派制度，是政府機關(guān)和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，向國有單位或集體企業(yè)委派會計人員，并授權(quán)委派會計人員監(jiān)督所派單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況，并對委派人員的任免、調(diào)遣、考核、工資和福利待遇等進行統(tǒng)一管理的一種制度。近年來，通過在黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)實行會計委派制度表明，這一制度至少發(fā)揮了以下作用：一是實行會計委派制，強化了國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。二是實行會計委派制，有利于提高單位領(lǐng)導遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，使其自覺按照財經(jīng)法律法規(guī)制度合理使用財政資金。同時，實行會計委派制度可以直接監(jiān)督派駐單位的一切財務(wù)活動，強化了會計監(jiān)督職能。三是實行會計委派制，強化了會計監(jiān)督，提高了會計信息的質(zhì)量。實行會計委派制度后，有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，強化制約機制，從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，會計信息的質(zhì)量都有較大的提高，進而從根本上扭轉(zhuǎn)目前會計管理體制上的問題。

二、會計委派制度存在的不足

（1）對會計委派制度缺乏明確的認識。對于會計委派制度很多單位尚有很大的抵觸情緒，他們認為會計委派制度束縛了單位相關(guān)負責人的財務(wù)審批的權(quán)力，在一定程度上阻礙了財務(wù)審批活動的正常進行，同時實行會計委派制度還會損害單位里的一些小集體的利益。（2）沒有充分發(fā)揮會計委派制度的作用。會計委派制雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但因為委派會計人員只受上派管理部門的直接領(lǐng)導，而與受派單位之間關(guān)系相對獨立，無負責關(guān)系。另外，由于一些單位的財政資金的構(gòu)成較為復雜，財政業(yè)務(wù)較為繁瑣，而派駐的財會人員對單位的相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)又一時很難熟悉，加之又要花費很多時間來處理好與受派單位的關(guān)系，從而不能掌握單位實際的經(jīng)濟活動情況，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，更沒能對單位項目的論證提出具體的意見和建議。因此，委派會計不能很好地發(fā)揮對所派單位財務(wù)活動的監(jiān)督作用，而使受派單位財務(wù)混亂的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。（3）委派會計人員的素質(zhì)有待提高。相對于其他會計來說，委派會計立足點要高，工作能力也要強，目前委派會計中還存在業(yè)務(wù)技能參差不齊的現(xiàn)象，很大程度上制約了委派會計的監(jiān)督和管理職能。此外，委派會計人員不僅要求工作能力要強而且還要有較高的思想覺悟和較強的原則性，而現(xiàn)在的一些委派會計人員有時會因為人情世故等不良社會風氣的影響，動搖處事原則，也影響了委派會計制度有效地實施。（4）缺乏對委派會計的再監(jiān)督機制。會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權(quán)限，但缺乏一個制約委派會計人員的機制。從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員或委派會計人員自謀私利留下空間，致使會計監(jiān)督流于形式。

三、改進和完善會計委派制度的措施與建議

（1）加強各單位對會計委派制的認識。實踐證明，實行會計委派制度對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范經(jīng)濟管理秩序，加強會計監(jiān)督和會計管理，提高會計人員的綜合素質(zhì)以及加強對國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟監(jiān)控、推動廉政建設(shè)等方面均已取得了初步成效。因此派駐單位不應(yīng)在對會計委派制有抵觸情緒，要提高對會計委派制度的認識。實行財務(wù)會計委派制，會牽扯到委派單位各方面的利益，因此需要委派單位審計、監(jiān)察等各組織部門的密切配合和大力支持，以及相關(guān)領(lǐng)導人的通力協(xié)調(diào)，委派會計制度才能在所派單位中有效地推行下去。而在委派會計工作的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)了單位某些部門或個人出現(xiàn)了違紀違法的現(xiàn)象，所派單位可以考慮賦予會計管理部門一些相應(yīng)的、合理的執(zhí)法權(quán)，如罰款、封帳、停業(yè)整頓等，以提高委派會計的監(jiān)督職能，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外，對于委派會計人員的業(yè)績考評以及職務(wù)晉升問題，單位也應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定，當用人單位通過業(yè)績考核進行提拔任用分管財務(wù)的領(lǐng)導時，首先應(yīng)該由會計管理部門提供候選人，再由組織人事部門對候選人員進行考核合格后任命。（2）充分發(fā)揮會計委派機制的作用。成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，對所派單位的財會業(yè)務(wù)實行集中管理和分戶核算；派駐的財會人員要認真履行財務(wù)監(jiān)督職能，要具備過硬的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。要熟悉并精通會計業(yè)務(wù)和派駐單位情況，不但要當好財務(wù)“總監(jiān)”，還要當好“理財師”，對財務(wù)工作進行科學謀劃，對項目投資和費用開支提出具體的意見和建議，使委派會計人員通過其扎實有效地工作在所派單位中樹立起威信。而在所派單位相關(guān)領(lǐng)導和各組織部門，充分重視和大力支持委派會計的工作的同時，委派會計也應(yīng)當尊重單位領(lǐng)導，努力協(xié)調(diào)好相關(guān)單位之間方方面面的關(guān)系，發(fā)揮主觀能動性，在充分發(fā)揮監(jiān)督職能的同時，做好單位領(lǐng)導的參謀，搞好財務(wù)工作。（3）加強對委派會計的管控與監(jiān)督。一是明確委派會計的職責與權(quán)限。會計委派單位、會計管理機構(gòu)、被委派單位以及委派會計人員本身都要明確委派會計的職責和權(quán)限；同時會計委派單位和會計管理機構(gòu)還需要根據(jù)委派會計的職權(quán)確定其業(yè)績考核標準，并于委派會計初期在合同中明確規(guī)定。二是以會計師協(xié)會為基礎(chǔ)，加強委派會計的行業(yè)自律。學習認證注冊會計師行業(yè)自律的方式，要求所有委派的會計人員都必須加入會計師協(xié)會，來充分利用會計師協(xié)會的作用，以利于加強對委派會計人員的管理，最終形成以會計師協(xié)會作為第三方制約委派會計人員的機制。三是加強對委派會計的組織考核管理。委派會計單位應(yīng)該對委派會計人員實行專業(yè)的業(yè)績考核和測評，建立公正有效地委派會計業(yè)務(wù)考評機制。同時也應(yīng)該健全委派會計懲處機制，對出現(xiàn)嚴重的違法違紀行為的，可以采取相應(yīng)的懲處措施，如吊銷其《會計證》及專業(yè)任職資格等，來規(guī)范委派會計的工作行為。（4）提高委派會計人員的綜合素質(zhì)。委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定實施會計委派制的成效。一是把好選人關(guān)，建立嚴格的選派招聘程序，財務(wù)部門應(yīng)選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過硬、經(jīng)驗豐富、適應(yīng)性強的財會人員到擔當此任，可以規(guī)定其必須在相關(guān)行業(yè)工作幾年以上，具有會計師以上的職稱，大專以上的學歷，且有一定的工作經(jīng)驗，以保證委派人員的工作質(zhì)量。二是建立工作崗位輪換制度。定期或不定期地使委派會計的工作崗位進行輪換或強制休假，以防范違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。三是定期對委派會計進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓，幫助其提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以更好地完成規(guī)定的任務(wù)。

總之，會計委派制度作為我國會計管理改革的一項重要內(nèi)容，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期發(fā)揮了不可替代的積極作用，這一點不容質(zhì)疑的。但是會計委派制度作為會計理論研究的一個熱點問題，是一項新的改革、新的嘗試，其具體的實施辦法和委派方式都需要規(guī)范，需要我們?nèi)ゲ粩嗟靥剿骱蛣?chuàng)新。我們不應(yīng)該拘泥于某些死板的理論，而應(yīng)根據(jù)政府部門對于實施會計監(jiān)管的不同要求，結(jié)合被委派單位的具體實際情況，如單位的組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模等，選擇相應(yīng)的、合理的委派形式和實施辦法，同時在委派會計時，要讓被委派單位和委派會計員本身都確保明確會計的職責與權(quán)限，還要針對委派會計建立建全獎懲和約束機制，以確保會計委派制度在所派單位的順利推行。

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