【摘要】隨著我國具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國事業(yè)單位中現(xiàn)行的會計監(jiān)督機制存在許多弊端，甚至和當前的經(jīng)濟體制不相符合，事業(yè)單位會計監(jiān)督機制是否完善直接影響到單位未來的發(fā)展。因此，本文通過分析事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的現(xiàn)狀，探究其深層次的原因，有針對性的提出如何構建事業(yè)單位會計監(jiān)督機制。

【關鍵詞】事業(yè)單位；會計監(jiān)督；核算機制；內部控制

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的涵義

事業(yè)單位會計監(jiān)督，由單位內部的會計機構和會計人員組成，對單位的經(jīng)濟活動的合法性、合理性、會計資料的真實性和完整性以及單位內部預算執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督工作。其工作具體分為兩個方面，一是外部監(jiān)督，具體是指由國家政府相關部門對事業(yè)單位的會計工作情況進行的監(jiān)督，也包括外單位及大眾的監(jiān)督；二是內部監(jiān)督，即由本單位內部的監(jiān)督部門進行。這兩方面的監(jiān)督工作都是為了及時發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中的缺陷及問題，及時整改，保證單位的長足發(fā)展。

事業(yè)單位會計監(jiān)督機制具有以下四個特點（1）完整性。一個完整的會計監(jiān)督機制，需要各組成部分相互銜接，相互配合，保證功能齊全。（2）較好的獨立性。一個完善的會計監(jiān)督機制，要求其組成部分不依靠其它部分，功能穩(wěn)定，不因外界環(huán)境的變化而受到影響。（3）較強的適應性。完備的會計監(jiān)督機制要具有超前性和預見性，在能夠保持相對穩(wěn)定的同時，能及時對會計監(jiān)督的目的進行調整，以及監(jiān)督機制的組成部分進行補充和更換，來滿足社會市場經(jīng)濟變化的需要。（4）系統(tǒng)性。一個運行良好的會計監(jiān)督機制，它的各個組成部分是相互影響、相互制約的、相互聯(lián)系的，不是毫無關聯(lián)的，而是一個系統(tǒng)的、科學的有機整體。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的現(xiàn)狀分析

（1）會計監(jiān)督機制內部管理體制不完善。目前，部分事業(yè)單位的領導沒有充分認識到會計監(jiān)督工作的重要性，使得會計監(jiān)督工作流于形式，會計監(jiān)督工作進行的不到位。通常情況下，監(jiān)督管理人員即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只是簡單的上報給領導，并沒有深入的進行分析，同時，監(jiān)督管理工作由會計人員擔任，職責不清，甚至出現(xiàn)工作人員偽造數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。這一切的源頭都是缺乏一個行之有效的內部管理體制。（2）缺乏有效的溝通渠道，信息失真現(xiàn)象嚴重。會計監(jiān)督工作的目的是真實、可靠的反映事業(yè)單位的運營管理情況。但是在實際情況中，很多單位卻忽視了會計監(jiān)督這一工作，只重視核算工作，監(jiān)管失效。另外，當前環(huán)境下，由于沒有嚴謹?shù)谋O(jiān)督體制，事業(yè)單位中的會計機構無法進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督工作，造假問題日益嚴重，這一切，都無利于事業(yè)單位的發(fā)展。（3）缺乏規(guī)范的核算機制。會計監(jiān)督管理人員專業(yè)知識的缺乏和內部考核機制的不完善直接導致了監(jiān)管機制的不健全。當前的事業(yè)單位中，多數(shù)的會計監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平都不高，加之平常也沒有進行系統(tǒng)的更新學習，世界上很多先進的監(jiān)管理念都沒有掌握，還使用的已經(jīng)陳舊的方式方法，同時，單位也忽視了對專業(yè)培養(yǎng)，沒有真正重視會計監(jiān)管的重要性。另外，很多事業(yè)單位只重視考核指標，認為考核指標合格了就是會計監(jiān)督管理工作合格了，使會計監(jiān)管工作失去了原本的涵義。（4）缺乏法律意識，監(jiān)督管理力度不夠。近年來，經(jīng)濟犯罪頻繁發(fā)生，這都是缺乏法律意識，淡薄監(jiān)督管理工作的表現(xiàn)。目前，很多事業(yè)單位肆意侵吞國家財產，并且數(shù)目逐年上升，違紀單位的數(shù)量也越來越多，無視國家法律的存在。作為會計監(jiān)督管理人員，必須要嚴格遵守國家的法律法規(guī)，有法可依、執(zhí)法必嚴，真正為事業(yè)單位的發(fā)展做貢獻。（5）對會計監(jiān)督管理工作缺乏認知度。目前，部分事業(yè)單位簡單的將會計內部控制制度等同于單位規(guī)章制度，這就形成了會計監(jiān)管工作就是簡單的追求領導的簽字，使整個工作的執(zhí)行形式大于內容，如果按照這種情況長久發(fā)展的話，事業(yè)單位的內部監(jiān)管工作將從日常的工作中脫離出來，對單位的經(jīng)營發(fā)展造成不良影響。因此，要保證內部控制工作的順利進行，就要提高對監(jiān)督管理工作的認知度。

三、事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的構建方法研究

（1）建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的內部控制制度。根據(jù)財政部的相關法律規(guī)定，實行內部控制，其目的是為了保證事業(yè)單位各部門、各崗位的合理分工，保證各部門之間互相監(jiān)督、互相制約，有效地會計監(jiān)督管理必須有完善的規(guī)章制度作為后盾，使工作進行有法可依，執(zhí)法必嚴，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用，真正做到公正、公開、公平。具體做法如下：一是建立明確的問責制度。誰的工作誰負責，杜絕越位現(xiàn)象發(fā)生。堅持踐行“錢、賬”分離原則，負責錢款收付的人員不能參與記賬登記工作，另外，要嚴格執(zhí)行復查工作，并且復核工作要另選他人負責。二是強化內部審計工作。內部審計工作不僅是會計監(jiān)督工作的一種特殊形式，又是其重要組成部分。在事業(yè)單位內部，要保證其會計資料的真實、完整性，就要求做好內部審計工作。三是重大決策的執(zhí)行程序要明確。決策權和執(zhí)行權要要分別由不同部門的工作人員擔任，具有決策權的人不能干預執(zhí)行權的行使，同樣，行使執(zhí)行權的人不具有決策權，決策權和執(zhí)行權是相互影響、相互制約的。（2）建立健全符合時代發(fā)展特征的會計監(jiān)督體系。要想構建事業(yè)單位會計監(jiān)督機制，不能單從單位內部出發(fā)，而是要考慮社會大環(huán)境，在強化社會監(jiān)督和國家相關部門監(jiān)督的基礎上，全面整合事業(yè)單位會計監(jiān)督機制。國家要加強立法，強化相關法律、法規(guī)的實施，加速法律體系的建設，另外，由于各單位的實際情況均有不同，要結合本單位的特點，建立一套符合自身特點的監(jiān)督機制，以滿足單位多元化發(fā)展的需要。以前的會計監(jiān)督機制，多是實行事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也不能得到妥善解決，因此，要改變這種監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前預測，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，科學、系統(tǒng)地解決問題。（3）外部監(jiān)督和內部監(jiān)督互相合作。加強與外部經(jīng)濟監(jiān)督部門的溝通合作，事業(yè)單位要改變過去被動的心態(tài)，主動接受外部的監(jiān)督。政府財政部門要做好事前檢查工作，上級監(jiān)管部門做好事中監(jiān)督和事后監(jiān)督工作，對于違法、違規(guī)單位的相關人員要加大處罰力度，提高各單位對會計監(jiān)督機制的重視度。監(jiān)督的對象是事業(yè)單位的會計信息質量。做好外部監(jiān)督工作，加強內部和外部的溝通，保證監(jiān)督渠道暢通，共同維護事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。（4）做好事業(yè)單位會計人員的培養(yǎng)工作。在當前市場經(jīng)濟的環(huán)境下，會計人員的職業(yè)操守的高低是能否順利履行會計監(jiān)督的重要決定因素。會計人員作為單位的錢款負責人，他們的工作經(jīng)常面對各種利益的誘惑。因此，要提高會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德操守水平，踐行誠信原則，不造假、不做錯賬，保證會計信息的真實性和可靠性。會計人員要知曉國家的相關法律法規(guī)，保證在工作時知法守法，依法辦事，在利益發(fā)生沖突時，不能為了個人利益而犧牲國際利益。當然，在提高會計監(jiān)督人員職業(yè)道德素養(yǎng)的同時，也不能忽略對其專業(yè)知識的培養(yǎng)。當今社會是知識時代，很多新理念、新思路日新月異，如果會計監(jiān)督人員還固守以前的陳舊方法，就無法保證監(jiān)督工作的順利進行。因此，對事業(yè)單位來說，首先要提高會計監(jiān)管人員的入行要求，在學歷、資歷上都要高要求?，F(xiàn)行體制下的監(jiān)督管理工作，不再是以前簡單的記賬、報賬工作，而是要求會計監(jiān)督人員要參與到單位的經(jīng)營活動的決策。這就要求事業(yè)單位要加強對會計監(jiān)管人員的再教育，加大考核力度，提高從業(yè)人員業(yè)務能力。

根據(jù)本文的分析，作為事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督的重要內容，會計監(jiān)督的重要地位是不容小覷的，是保證事業(yè)單位經(jīng)營管理活動順利進行的有力手段和方法，并且隨著外部環(huán)境的變化，會計監(jiān)督機制也相應的要做出補充和修改。要想做好事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的構建工作，只有逐步完善相關的法律法規(guī)，對會計監(jiān)督機制給予充分的發(fā)揮職能的空間，綜合考慮，全面分析，事業(yè)單位要徹底改變過去重核算輕監(jiān)管的思想，建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的全新機制，強化監(jiān)督職能，提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益，保證事業(yè)單位的長久發(fā)展。

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