【摘要】經(jīng)過十幾年的發(fā)展，軍事財(cái)務(wù)電算化由初期的利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理，發(fā)展成為現(xiàn)在比較完善的財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)。著眼于新時(shí)期軍事財(cái)務(wù)電算化環(huán)境的突出問題，本文提出了一點(diǎn)優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】軍事財(cái)務(wù)；電算化；環(huán)境

軍事財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)電算化提高了軍事財(cái)務(wù)工作效率，減輕了軍事財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，并且利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的處理能力對(duì)軍事財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合加工，為上級(jí)和單位領(lǐng)導(dǎo)分析、決策提供依據(jù)，有利于單位管理控制。盡管成績(jī)很大，但我軍財(cái)務(wù)電算化水平還不高，仍有許多問題亟待解決。

一、軍事財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論環(huán)境優(yōu)化

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是支持財(cái)務(wù)理論大廈的根基、支撐點(diǎn)。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是通用于各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的具有普遍指導(dǎo)性的理論，是與財(cái)務(wù)應(yīng)用理論相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念范疇。作為指導(dǎo)性的理論，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論具有高度的抽象性、普遍適用性和嚴(yán)密的邏輯性等特點(diǎn)。具體內(nèi)容包括財(cái)務(wù)假設(shè)、財(cái)務(wù)要素、財(cái)務(wù)概念、財(cái)務(wù)原理、財(cái)務(wù)原則等多個(gè)方面的內(nèi)容。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論用于規(guī)范財(cái)務(wù)應(yīng)用理論，進(jìn)而指導(dǎo)財(cái)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)假設(shè)、財(cái)務(wù)要素、財(cái)務(wù)原則等理論提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)務(wù)主體、持續(xù)經(jīng)營、財(cái)務(wù)分期、貨幣計(jì)量等財(cái)務(wù)假設(shè)均產(chǎn)生了一定的沖擊。就拿貨幣計(jì)量假設(shè)而言，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣計(jì)量的要求相對(duì)傳統(tǒng)意義上的貨幣計(jì)量要求更高了，將傳統(tǒng)意義上的貨幣計(jì)量發(fā)展成為電子貨幣計(jì)量，使貨幣出現(xiàn)無紙化趨勢(shì)，軍隊(duì)不可能與社會(huì)隔離，因此，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)的發(fā)展。另外，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)在無形資產(chǎn)的計(jì)量和核算方面明顯滯后，現(xiàn)行無形資產(chǎn)計(jì)量范圍過于狹窄，軍隊(duì)在這方面則更加滯后，無形資產(chǎn)計(jì)量理論和方法的深入研究有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致財(cái)務(wù)的原則重新分化與組合，使得傳統(tǒng)的歷史成本原則將會(huì)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)事項(xiàng)束手無策；謹(jǐn)慎原則在財(cái)務(wù)理論中的地位大大提高；權(quán)責(zé)發(fā)生制，配比原則受到了沖擊；對(duì)相關(guān)性原則必須重新認(rèn)識(shí)等等。這些也都將對(duì)軍事財(cái)務(wù)理論產(chǎn)生影響。

二、軍事財(cái)務(wù)法規(guī)體系優(yōu)化

早在1996年，財(cái)政部就頒發(fā)了財(cái)務(wù)電算化的相關(guān)規(guī)范（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），指導(dǎo)和規(guī)范各單位財(cái)務(wù)電算化工作，《規(guī)范》中明確要求開展財(cái)務(wù)電算化的單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立、健全包括財(cái)務(wù)電算化人員崗位責(zé)任制、操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬件和數(shù)據(jù)管理制度，電算化財(cái)務(wù)檔案管理制度等規(guī)章制度，軍隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況，制定出與《規(guī)范》相配套的制度，以規(guī)范全軍財(cái)務(wù)電算化工作，但很多部隊(duì)沿用的是原來手工財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)電算化的實(shí)現(xiàn)同手工財(cái)務(wù)在記帳處理、報(bào)表計(jì)算、內(nèi)部稽核等方面都有所不同。許多部隊(duì)認(rèn)為手工財(cái)務(wù)的管理制度已經(jīng)很細(xì)致，足夠涵蓋電算化了。這是停留在表面層次上看待財(cái)務(wù)電算化所導(dǎo)致的問題。軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)通過全面、深入、細(xì)致的分析手工財(cái)務(wù)同財(cái)務(wù)電算化的區(qū)別與聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有軍事財(cái)務(wù)制度的不足，改進(jìn)軍事財(cái)務(wù)制度。并且軍事財(cái)務(wù)制度應(yīng)有一定的預(yù)見性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商務(wù)等做出相應(yīng)的規(guī)定。

三、軍事財(cái)務(wù)人員環(huán)境優(yōu)化

軍事財(cái)務(wù)電算化的進(jìn)一步發(fā)展涉及一些新知識(shí)、新技術(shù)，需要一大批具有這些知識(shí)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，而我軍現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員大多是司務(wù)長(zhǎng)出身，學(xué)歷偏低，雖然具有一定的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，但對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)了解不多。盡管如此，但軍事財(cái)務(wù)人員都還年富力強(qiáng)，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充電算化知識(shí)，進(jìn)一步完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，廣大軍事財(cái)務(wù)人員應(yīng)抓住機(jī)遇、克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以便能夠緊跟軍事財(cái)務(wù)電算化的發(fā)展，適應(yīng)財(cái)務(wù)工作。在充分重視、不斷努力地提高素質(zhì)的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到這種“提高素質(zhì)”需要有一個(gè)過程。任何期望一蹴而就（如短時(shí)間的培訓(xùn)）就能達(dá)到理想效果的想法和做法都是不切實(shí)際的。這就要求財(cái)務(wù)人員既不能等待，也不能冒進(jìn)，要順應(yīng)事物本身的規(guī)律，將優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)落到實(shí)處。

軍事財(cái)務(wù)人員電算化的水平如何，需要有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)電算化資格的確認(rèn)和財(cái)務(wù)從業(yè)資格的管理，有利于督促軍事財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)軍事財(cái)務(wù)電算化知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高軍事財(cái)務(wù)電算化水平。全軍應(yīng)建立以軍事財(cái)務(wù)個(gè)人和單位為基礎(chǔ)的檔案信息，確保全軍財(cái)務(wù)工作管理原則與方法執(zhí)行的統(tǒng)一、規(guī)范，進(jìn)而達(dá)到對(duì)軍事財(cái)務(wù)人員的有效管理。建立軍事財(cái)務(wù)人員檔案庫和網(wǎng)站，方便地為軍隊(duì)提供軍事財(cái)務(wù)從業(yè)資格的真?zhèn)魏瀯e與查詢服務(wù)。通過軍事財(cái)務(wù)人員從業(yè)資格檔案庫的建立，進(jìn)而組建軍事財(cái)務(wù)管理工作所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的共享，達(dá)到科學(xué)管理，全面提升我軍財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

四、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化

隨著電子商務(wù)在中國的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)”概念應(yīng)運(yùn)而生。所謂“網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)”是基于INTERNET/INTRANET技術(shù)，以財(cái)務(wù)管理為核心，業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理一體化，支持電子商務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)各種遠(yuǎn)程操作和事中動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)核算與在線財(cái)務(wù)管理，能夠以電子單據(jù)為依據(jù)進(jìn)行電子貨幣結(jié)算的一種全新的財(cái)務(wù)管理模式，是電子商務(wù)的重要組成部分。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律法規(guī)的完善將促使網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)成為一種趨勢(shì)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，探討建立新的財(cái)務(wù)電算化平臺(tái)。

一是建立軍事財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳遞、處理。計(jì)算機(jī)軟、硬件的充分發(fā)展是軍事財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建立的技術(shù)前提。硬件方面，要求有穩(wěn)定、高速的網(wǎng)絡(luò)支持，軟件方面要求有安全、完善的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)軟件，它要求將財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)與管理財(cái)務(wù)有機(jī)結(jié)合，以財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)為核心，對(duì)軍隊(duì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的計(jì)劃和控制，進(jìn)行事中事后動(dòng)態(tài)管理。建立一個(gè)大型財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)，讓每一個(gè)部隊(duì)財(cái)務(wù)部門可以通過上網(wǎng)了解最新的財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)政策，同時(shí)還可以共享其它軟、硬件資源，消除在信息處理過程中遇到的瓶頸問題，消除信息遲誤現(xiàn)象。以便使財(cái)務(wù)信息的上傳下達(dá)、左右交流更為迅捷，財(cái)務(wù)管理工作更為高效。以下幾幅畫面為我們勾勒了軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的美好遠(yuǎn)景：全軍財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)后，人員調(diào)動(dòng)時(shí)，不必再像當(dāng)前的這樣打印《人員調(diào)動(dòng)供給關(guān)系介紹信》，而是可以在網(wǎng)上將介紹信的內(nèi)容一次性全部由調(diào)出單位直接傳遞到調(diào)入單位，達(dá)到人未到，介紹信先到的效果；全軍財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)后，在外出差人員能夠登錄單位網(wǎng)站，及時(shí)獲取或發(fā)送資料，從而改變過去只能憑借電話、傳真的方式與單位聯(lián)系的情況；另外，如今每當(dāng)單位的財(cái)務(wù)主管人出差在外，一些重大緊急的財(cái)務(wù)情況缺少審核領(lǐng)導(dǎo)的審定決策，這使得正常的財(cái)務(wù)工作無法按時(shí)展開，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)部門乃至整個(gè)后勤部門的工作。聯(lián)網(wǎng)后，通過遠(yuǎn)程登錄方式，負(fù)責(zé)人就可以及時(shí)在網(wǎng)上閱讀文件，了解部隊(duì)財(cái)務(wù)情況，并能與財(cái)務(wù)人員對(duì)該情況進(jìn)行網(wǎng)上討論，及時(shí)傳達(dá)指示意見，使財(cái)務(wù)部門的工作得以連續(xù)、順利的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是建立與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相配套的大型財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)庫。軍事財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)后，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)所采用的小型數(shù)據(jù)庫ACCESS，XBASE、FOXPRO等已不能滿足需要。（由于其數(shù)據(jù)處理的局限，不能達(dá)到海量數(shù)據(jù)處理、高速運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全性的要求）。需要采用諸如SYBASE、INFORMIX、ORACLE、SQLSERVER等大型數(shù)據(jù)庫，這些大型數(shù)據(jù)庫有高達(dá)TB（1TB=100GB）級(jí)的數(shù)據(jù)處理能力，使軍事財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理業(yè)務(wù)完全不受限制，不僅可以實(shí)現(xiàn)跨年度查閱，而且可以根據(jù)歷年數(shù)據(jù)提供決策分析。

三是建立確保財(cái)務(wù)資料遠(yuǎn)程處理、遠(yuǎn)程傳輸?shù)陌踩w系。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)本身存在影響安全的薄弱環(huán)節(jié)。首先財(cái)務(wù)資料傳遞處理依托的INTERNET/INERANET體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進(jìn)行傳播，容易被攔截偵聽，口令試探聽竊取，身份假冒。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)涉及到許多電子單據(jù)、電子貨幣等，很容易受到不法攻擊。其次，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的分布操作使網(wǎng)絡(luò)攻擊可以從多個(gè)地方進(jìn)行。如果使用權(quán)限劃分不當(dāng)，內(nèi)部控制不嚴(yán)，容易造成信息濫用和向外流失。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全對(duì)策可以從制度和技術(shù)兩方面去考慮。一是建立科學(xué)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，從軟件開發(fā)和維護(hù)控制、硬件管理和維護(hù)控制、組織機(jī)構(gòu)和人員的管理和控制、系統(tǒng)操作的管理和控制、文檔資料的管理和控制、系統(tǒng)環(huán)境管理和控制、計(jì)算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個(gè)方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行；二是在技術(shù)上對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)層次（通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)）都要采取安全防范措施和規(guī)則，建立綜合的多層次的安全體系，可以采用安全網(wǎng)卡（防火墻）技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、隧道技術(shù)（VPIV）等。

五、軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境優(yōu)化

在經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，部隊(duì)建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，必須加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。目前，有的部隊(duì)對(duì)重大項(xiàng)目開支集體決策不夠，缺乏必要的論證，宏觀調(diào)控不力；有的經(jīng)費(fèi)審批隨意性大，隨意批條子，定項(xiàng)目；有的堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管制度不夠好，不是“一支筆”批錢，而是“多支筆”審批；有的不重視發(fā)揮職能部門的參謀和監(jiān)督作用，決策失誤、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象往往被用各種方法加以掩蓋，在財(cái)務(wù)資料中得不到真實(shí)的反映。雖然《中國人民解放軍經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限規(guī)定》已頒發(fā)兩年，但有些單位為了自己小集體的利益，往往違反規(guī)定辦事。因此，必須加大執(zhí)行《審批規(guī)定》的力度，不折不扣地遵循“黨委統(tǒng)管、財(cái)務(wù)歸口、按級(jí)負(fù)責(zé)、先批后支”的原則，真正落實(shí)黨委管財(cái)制度，完善制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)經(jīng)工作秩序，在抓源頭、治根本上下功夫，確保財(cái)務(wù)電算化數(shù)據(jù)來源真實(shí)、可靠。

同時(shí)，在軍事財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)建立監(jiān)控與操作職責(zé)分離、相互牽制的機(jī)制。職責(zé)分離是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，在手工財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，軍隊(duì)通過把不相容的工作分派給不同的人員擔(dān)當(dāng)以達(dá)到相互牽制，但在電算化財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，由于計(jì)算機(jī)的自動(dòng)高效的特點(diǎn)，許多不相容的工作都合并到一起由計(jì)算機(jī)統(tǒng)一執(zhí)行，這就形成了內(nèi)控隱患。為了強(qiáng)化系統(tǒng)的內(nèi)部控制，一個(gè)比較有效的辦法是在軍事財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)內(nèi)分設(shè)操作與監(jiān)控兩個(gè)崗位，對(duì)每一筆業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行多方備份，當(dāng)財(cái)務(wù)人員利用電算化系統(tǒng)進(jìn)行帳務(wù)處理，其操作和數(shù)據(jù)也被同步記錄在監(jiān)控員機(jī)器上，并由監(jiān)控人員進(jìn)行及時(shí)備份、定期審查。一旦主管部門或?qū)徲?jì)人員對(duì)某些數(shù)據(jù)產(chǎn)生懷疑時(shí)，可利用監(jiān)控人員備份的原始記錄進(jìn)行分析調(diào)查、辨明真?zhèn)?，這樣就強(qiáng)化了電算化系統(tǒng)內(nèi)部的相互牽制，有效地預(yù)防作弊。

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