【摘要】市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何單位從事經(jīng)營活動(dòng)，都離不開資金的支持，高職院校也不例外。文章從分析高職院校實(shí)施優(yōu)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的必要性入手，論述了實(shí)施優(yōu)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中應(yīng)注意的幾點(diǎn)措施，探索了有效使用資金的途徑。

【關(guān)鍵詞】高職院校；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；實(shí)施

一、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的含義

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，是在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和特定主體的經(jīng)營方針、經(jīng)營戰(zhàn)略，對財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)、方向和道路，從總體上做出的一種客觀而科學(xué)的概括和描述。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)是對資金運(yùn)籌的謀劃。當(dāng)前高等職業(yè)院校要以合理安排資金、有效使用資金，兼顧短期、長期利益，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，確保學(xué)院整體發(fā)展作為財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

二、高職院校實(shí)施優(yōu)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的重要意義

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。其開辦目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平的專業(yè)技能的勞動(dòng)者。與普通教育和成人教育相對比，高等職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。從實(shí)際形勢看，目前多數(shù)高職院校屬于地方、行業(yè)辦學(xué)，大多由中專學(xué)校合并升格及成人高校轉(zhuǎn)制成立。雖然學(xué)院的社會(huì)地位及影響有了很大提高，但資金獲取量并未改善。許多學(xué)院仍就僅有人頭費(fèi)，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)，學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)按不同比例上交財(cái)政。而學(xué)院從新建、合并、重組、遷校到學(xué)院的招生、培訓(xùn)、就業(yè)、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)模式創(chuàng)新、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等一系列經(jīng)營戰(zhàn)略的落實(shí)，都離不開資金的支持。如果資金沒有到位，學(xué)院的發(fā)展會(huì)舉步維艱。即使資金到位，還會(huì)涉及合理地、有效地運(yùn)用資金，更好地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益的問題。為此，我們有必要認(rèn)真研究高等職業(yè)技術(shù)院校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略優(yōu)化問題，把有限的教育資源用在培養(yǎng)實(shí)踐性技術(shù)和管理人才方面。在激烈的市場競爭中，保證高等職業(yè)技術(shù)院校的可持續(xù)發(fā)展。

三、高職院校實(shí)施優(yōu)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)措施

（一）圍繞學(xué)院中心工作，明確不同階段財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理重心

高等職業(yè)教育是對高等教育的一種必要的補(bǔ)充，它的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然。根據(jù)自身特點(diǎn)，在實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)區(qū)分所處階段選擇不同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

1．初創(chuàng)階段。這一階段的工作重點(diǎn)是校園基建，師資與領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，探索教育模式，制定管理制度，擴(kuò)大招生，開辟就業(yè)渠道等等。其顯著特點(diǎn)是：規(guī)模擴(kuò)張的速度快、需要大量資金投入，是使用權(quán)益資本和負(fù)債籌資的主要階段?？紤]到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素盡量使用權(quán)益籌資，合理安排負(fù)債籌資比例。

2．成長階段。經(jīng)過規(guī)模擴(kuò)張后，學(xué)院陸續(xù)進(jìn)入成長階段。這一階段，學(xué)院仍然存在著來自內(nèi)部及學(xué)生供求量、國家教育政策等市場不確定因素的影響。教育競爭同樣適應(yīng)“馬太效應(yīng)”：強(qiáng)者越強(qiáng)，而弱者越弱。這一階段的工作重點(diǎn)是：校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場地的建設(shè)、精品及特色課程與專業(yè)的創(chuàng)建、管理工作的強(qiáng)化等。其顯著特點(diǎn)是：教育內(nèi)在質(zhì)的提升，投入相對減少，可適度舉債采取擴(kuò)張的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

3．成熟階段。絕大多數(shù)高校經(jīng)歷了“初創(chuàng)”與“成長”階段后，就可以相對穩(wěn)定地步入成熟階段。這一階段的工作重點(diǎn)是：創(chuàng)造顯著的專業(yè)優(yōu)勢和特色，維持其可持續(xù)健康發(fā)展。其顯著特點(diǎn)是：高職院校面臨的是提高性競爭，發(fā)展中的競爭。相對前期對外部資金的需求逐漸下降，可利用留存收益和適當(dāng)比例負(fù)債采取穩(wěn)健的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

4．衰退階段。由于生源減少、專業(yè)設(shè)置不合理、管理不善等諸多因素的影響，有些高職院校出現(xiàn)“邊際效益”為零甚至為負(fù)的現(xiàn)象，此階段要逐步控制發(fā)展規(guī)模，慎重投資，不能再盲目新設(shè)專業(yè)及招生，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、改造，減少因衰退帶來的畢業(yè)生就業(yè)壓力等。此階段應(yīng)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，挖掘內(nèi)部潛力利用留存收益采取防御收縮的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

（二）根據(jù)自身特點(diǎn)，多渠道籌措資金

高職院校屬于事業(yè)單位性質(zhì)，資金來源以財(cái)政撥款為主，但隨著教育規(guī)模的擴(kuò)張和辦學(xué)成本的上升，僅靠財(cái)政撥款已無法承擔(dān)各項(xiàng)支出。學(xué)費(fèi)收入已成為一些高職院校重要的資金來源，但學(xué)費(fèi)收入受學(xué)校規(guī)模、招生人數(shù)和社會(huì)平均收入水平等因素的制約。因此高職院校應(yīng)注重廣開財(cái)源，爭取更多的資金注入。例如：充分利用學(xué)科優(yōu)勢，鼓勵(lì)師生利用知識(shí)資本搞科研開發(fā)，通過專利權(quán)外部轉(zhuǎn)讓、改善校辦企業(yè)產(chǎn)品特色、提高產(chǎn)品產(chǎn)量等方式彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足；充分發(fā)展職業(yè)技能教育的優(yōu)勢，開展各類中短期培訓(xùn)，大力承接周邊地區(qū)從業(yè)人員、下崗失業(yè)人員培訓(xùn)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等。此外，還可利用規(guī)劃主題吸收社會(huì)捐贈(zèng)、贊助收入。例如：邀請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀看學(xué)生技能比武或成果創(chuàng)新并提出短期提高計(jì)劃，吸引對口企業(yè)提供資金幫助。近年來，高職院校由于具備政府的有力支持，行業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn)，教育貸款已成為高職院校快速籌集資金的重要方式，但通過銀行籌集資金要適度調(diào)整好維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大建設(shè)的比例，做好還貸計(jì)劃，專款專用，嚴(yán)禁貸款用于其他項(xiàng)目。雖然貸款方式籌資快但風(fēng)險(xiǎn)也大，用款單位應(yīng)量力而行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，合理控制支出

高職院校要制定合理的支出戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化主要從強(qiáng)化預(yù)算管理著手。預(yù)算編制需要業(yè)務(wù)熟練、思路開闊，具有高瞻遠(yuǎn)矚并對各部門運(yùn)營了解的人員編制。預(yù)算既要考慮利用高職院校的現(xiàn)有資源，又要兼顧節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。實(shí)行預(yù)算管理必須設(shè)置獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。高職院?？稍O(shè)置兩層預(yù)算機(jī)構(gòu)，一層在院級成立預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算草案的審核、平衡，經(jīng)其通過后預(yù)算草案再報(bào)院職代會(huì)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、審批預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，考評預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。另一層在學(xué)校財(cái)務(wù)處內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，受預(yù)算委員會(huì)和財(cái)務(wù)處的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校綜合預(yù)算的編制、監(jiān)督各部門預(yù)算的日常執(zhí)行情況，向預(yù)算委員會(huì)報(bào)送預(yù)算調(diào)整計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立、健全預(yù)算管理制度，預(yù)算資金在二級部門分配時(shí)，不僅要考慮教職工人數(shù)和學(xué)生規(guī)模，還要兼顧二級部門的績效情況，多勞多得，打破多年來平衡預(yù)算的狀況，實(shí)施激勵(lì)預(yù)算機(jī)制。預(yù)算一經(jīng)批推，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁超支。此外，合理安排各項(xiàng)支出比例也至關(guān)重要。目前有些學(xué)校由于個(gè)人私欲導(dǎo)致行政辦公經(jīng)費(fèi)與后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出金額較大，比例過高，而用于教學(xué)與學(xué)生活動(dòng)支出的經(jīng)費(fèi)卻少而見腹。這種支出現(xiàn)狀嚴(yán)重違背了“學(xué)校以教學(xué)工作為核心，教學(xué)質(zhì)量的高低是學(xué)校生存發(fā)展的生命線”的辦學(xué)宗旨，應(yīng)予以糾正。

（四）優(yōu)化資源配置，努力提高效益

長期以來，由于受機(jī)制和管理體制等因素的制約，我國高等職業(yè)院校一方面存在教育經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺等突出問題；另一方面又存在相當(dāng)程度的資源閑置與浪費(fèi)。隨著學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化，合理配置現(xiàn)有的教育資源，努力節(jié)約支出 ，提高辦學(xué)效益已成為一項(xiàng)重要工作。高職院?？蓮囊韵路矫嬷?一是加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部管理，注重潛能挖掘，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，提高資產(chǎn)利用效率，建立系部資源共享機(jī)制，避免多次投資，重復(fù)購置。二是優(yōu)化教育資源，合理配置資源，專業(yè)設(shè)置要與就業(yè)前景相適應(yīng)。在保留傳統(tǒng)特色專業(yè)的同時(shí)開設(shè)具有前瞻性能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)。例如:隨著近年來私家車購買數(shù)量的上升，開設(shè)汽車制造、汽車營銷、汽車服務(wù)管家類專業(yè)；針對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中提到積極發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)；針對出國熱，開辦預(yù)科班……依據(jù)社會(huì)發(fā)展及學(xué)生需求設(shè)立專業(yè)，真正做到適銷對路，避免教育資源的浪費(fèi)。三是樹立成本意識(shí)，加強(qiáng)成本核算，對一些閑置封存或假期暫時(shí)停止使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出租、出借、對外投資合作等方式進(jìn)行盤活。四是擴(kuò)展校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)合作項(xiàng)目，積極開展“訂單式”人才培養(yǎng)方案，建立校企業(yè)合作辦學(xué)機(jī)制，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

（五）齊抓共管，建立有效內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量較大、內(nèi)容極為復(fù)雜，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督事在必行。一方面需要成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、人員變更審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。同時(shí)要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人到各系部負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)，責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明；另一方面各級監(jiān)管層需對存在的問題進(jìn)行反饋，以完善內(nèi)部控制。加強(qiáng)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，需貫穿于內(nèi)部控制的其他各個(gè)要素之中，并起到銜接作用。此外，在資金使用上增加透明度，學(xué)院的資金不是某機(jī)構(gòu)或某領(lǐng)導(dǎo)有特權(quán)使用，集體有共同支配的權(quán)利。全體教職工都應(yīng)參與到學(xué)院資金監(jiān)管的工作中來，院方每學(xué)期都應(yīng)公開資金的流向，接受群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)職工對資金管理工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以此不斷地完善高職院校資金管理體系。

（六）通過不斷改善從業(yè)人員素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理水平

1．定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，更新其知識(shí)層次。僅靠當(dāng)前財(cái)政部門對從業(yè)人員采取的每年一度的繼續(xù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且這些培訓(xùn)很多地方出現(xiàn)僅做表面文章，交上錢即可蓋章通過培訓(xùn)考核，并未真正提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

2．建立有效財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制。目前，高職院校內(nèi)財(cái)務(wù)處人員老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致這一狀況的主要因素是很多高職院校會(huì)涉及此相關(guān)教學(xué)專業(yè)，致使許多年輕應(yīng)聘者會(huì)首選教師崗位，這點(diǎn)與其他單位人員的崗位選聘有著很大區(qū)別。針對這種情況，人事部門在招聘人員時(shí)應(yīng)注意財(cái)務(wù)崗位的充實(shí)，并規(guī)定一經(jīng)錄用短期內(nèi)不應(yīng)變更，實(shí)在有困難的單位，可實(shí)行崗位輪換，但任職年限不應(yīng)過短，以免影響工作的連續(xù)性。財(cái)務(wù)管理工作離不開人才的儲(chǔ)備，新老接替才能順利開展工作實(shí)現(xiàn)無縫對接。

3．財(cái)務(wù)人員在同一崗位工作若干年的情況普遍存在，由

于財(cái)務(wù)人員直接參與資金管理的特殊性使得舞弊情況時(shí)有發(fā)生，建議實(shí)行定期輪換制，在同一崗位工作時(shí)間不應(yīng)超過兩屆。同時(shí)，學(xué)校需對財(cái)務(wù)人員展開相關(guān)的法律教育，增加其在工作中的法律意識(shí)，避免出現(xiàn)違規(guī)、違法操作。

總之，在越來越激烈的教育市場資源競爭中，面對復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高職院校必須加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，實(shí)施最優(yōu)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)高職院校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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