【摘要】世界主要發(fā)達國家高度重視稅收信用體系的建設(shè)，具備了較為完備的稅收信用立法和信用評估體系，對我國建立完備的稅收信用制度具有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】信用模式；國際比較；啟示

一、典型信用模式

（1）市場主導(dǎo)型模式，又稱民營模式。這種社會信用體系模式的特征是征信機構(gòu)以盈利為目的，收集、加工個人和企業(yè)的信用信息，為信用信息的使用者提供獨立的第三方服務(wù)。以美國為例：一是美國政府于20世紀60年代末期至80年代期間，在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制訂與信用管理相關(guān)的法律，而且?guī)缀趺恳豁椃啥茧S著經(jīng)濟發(fā)展狀況的變化進行了若干次修改，目前已形成了比較完整的框架體系。二是設(shè)立信用記錄公司。美國政府將征信機構(gòu)列為獨立發(fā)展的市場服務(wù)業(yè)，通過設(shè)立信用記錄公司，對金融市場參加者的信用狀況進行調(diào)查登記，將記錄資料輸入電腦數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫一直連續(xù)跟蹤客戶的信用變化情況。金融機構(gòu)可以向信用記錄公司購買該客戶的信用記錄資料。三是建立個人信用檔案。美國的自然人信用體系即每個人的“終生社會安全號（SSN）”，實際上就是個人的信用檔案，由專業(yè)資信公司對個人的信用加以記錄并予以公布，一般通過網(wǎng)絡(luò)就可以查詢到個人的信用記錄，任何公司、銀行和交易對手都可以有償查詢。（2）政府主導(dǎo)型模式，又稱公共模式。這種模式是以中央銀行建立的“中央信貸登記系統(tǒng)”為主體，兼有私營征信機構(gòu)的社會信用體系。中央信貸登記系統(tǒng)是由政府出資建立的全國數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，直接隸屬于中央銀行。中央信貸登記系統(tǒng)收集的信息數(shù)據(jù)主要是企業(yè)信貸信息和個人信貸信息。系統(tǒng)信息主要供銀行內(nèi)部使用，服務(wù)于商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險和央行進行金融監(jiān)管及執(zhí)行貨幣政策。（3）會員制模式。這種模式是指由行業(yè)協(xié)會為主建立信用信息中心，為協(xié)會會員提供個人和企業(yè)的信用信息互換平臺，通過內(nèi)部信用信息共享機制實現(xiàn)征集和使用信用信息的目的。這種協(xié)會信用信息中心不以盈利為目的。該種運作模式的特點是：一方面，信用信息機構(gòu)的建立主要是為了增強企業(yè)信用的透明性，防范經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，會員制以“講究誠信，互惠互利”為原則，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)不得入會。日本是采用會員制信用模式的典型代表，日本銀行協(xié)會會員單位共同出資組建非盈利銀行會員制機構(gòu)，在共享信息的同時自覺履行向信息中心提供其掌握的準確全面的個人信用的義務(wù)。

二、發(fā)達國家信用體系對我國啟示

（1）稅收信用立法亟待完善。美國早在20世紀60年代末以來，就在原有信用管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。而我國是1999年才開始進行稅收信用體系的探索和實踐。（2）提高納稅評估人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強信用評估機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。世界上發(fā)達的征信國家大都依托規(guī)范性、權(quán)威性征信機構(gòu)進行稅收信用評估，如美國依靠的是商業(yè)化運作的信用管理服務(wù)中介機構(gòu)；德國等歐洲國家依靠的是以中央銀行建立的“中央信貸登記系統(tǒng)”為主體，兼有私營征信機構(gòu)；日本依托的是以行業(yè)協(xié)會為主建立的信用信息中心。在我國，稅務(wù)機關(guān)中沒有專門從事評估的專業(yè)人員。納稅信用評估機構(gòu)提供的是專業(yè)化的信息服務(wù)，因此，它應(yīng)該是由國家承認資歷的專業(yè)評估人員組成，以獨立于稅務(wù)機關(guān)和納稅人之外的第三者身份參與評估，從而確保評估結(jié)果的公正、公平性。（3）遵循互利原則，實現(xiàn)信息共享。在我國，除涉及個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的信息等特殊信息要設(shè)立保護措施外，其他政府部門特別是工商、稅務(wù)、法院、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、中央銀行等要盡快利用現(xiàn)代信息技術(shù)將掌握的信用信息公開，使各個部門同時具有信息使用者和信息提供者的雙重身份，實現(xiàn)信息交換自動化，提高信息采集和利用的效率。（4）加強對信用行業(yè)的監(jiān)管，建立稅收信用與個人信用、商業(yè)信用掛鉤機制，發(fā)揮稅收信用的效力。世界上發(fā)達國家將稅收信用分散在種種信用體系中。例如，美國將稅收信用作為個人信用評估體系的重要指標，間接地影響著個人信貸、教育、申請、日常消費、領(lǐng)取失業(yè)救濟金及租房等。我國在處理“稅收失信”事件時，也應(yīng)當多管齊下，除建立稅收信用破產(chǎn)懲罰機制外，還要與個人信用、商業(yè)信用掛鉤，使得不講信用者或信用不佳者難以立足，難以生存。

總之，構(gòu)建稅收信用體系是一項系統(tǒng)工程，需要在借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在政府引導(dǎo)下全體社會成員廣泛參與，共同努力，從多方面、多層次采取措施，建立健全一系列由政府、征稅、納稅和中介機構(gòu)四方共同參與的信息收集、信用考核、信用評價、信用獎懲和信用監(jiān)控的信用管理機制。

參考文獻

[1]皮建才．信用經(jīng)濟學(xué)分析[N]．國際金融報．2009，1(10）：4