[摘要]研究農(nóng)村社會在法治化建設(shè)中的地位和作用，對于探索和促進社會主義法治國家的建設(shè)具有重要意義。目前，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，我國農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則，在培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展基層民主自治制度，健全農(nóng)村法律制度和整頓司法秩序，引領(lǐng)農(nóng)民樹立正確的法治觀念。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治；法律意識；農(nóng)村民主自治

不斷加快農(nóng)村法治化進程，是促進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

一、農(nóng)村法治建設(shè)的涵義

農(nóng)村法治是指在國家法與民間法良性互動的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)村民自治為核心、以培育農(nóng)民的民主、平等和自由理念為目標(biāo)、以建立保障農(nóng)民基本權(quán)利的公共機制為關(guān)鍵的政府推進與社會演進力量的有機統(tǒng)一。

二、農(nóng)村社會法治化進程中的主要問題

（1）農(nóng)民法律意識落后。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行?，F(xiàn)代社會法律意識的形成是法治建設(shè)的不可缺少的要素。這一理論早已被中外法學(xué)家們認同。這么多年來中國農(nóng)民的法律意識雖已有所提高，如民告官現(xiàn)象的出現(xiàn)等。農(nóng)民的維權(quán)意識在講法治的今天應(yīng)該說是大大增強了。但就整體來看，農(nóng)民的法律意識仍遠遠落后于現(xiàn)代法治建設(shè)進程的要求，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。但總的來說是缺乏應(yīng)有的對于法律的信仰。人們對農(nóng)村的立法感到疏遠和陌生，法律權(quán)威感在農(nóng)村的喪失和人們對法律價值的懷疑。可以說這對于農(nóng)村的法治建設(shè)可以說是一個致命的打擊和愚弄。（2）村民自治制度在實踐中存在缺陷。隨著《村民委員會組織法》的頒布，我國農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來看，這種好的制度安排在實踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進一步推進的障礙。主要表現(xiàn)在：第一，村民委員會的議事、決策民主程度不高，村委會公開辦事制度有待于進一步完善。在農(nóng)村，農(nóng)民對村委會的議事決策參與很少，甚至大部分的村委會決議農(nóng)民都不知道。在村務(wù)不透明不公開的情況下，村民自治導(dǎo)致了村干部說的算，村民自治流于形式，無法真正體現(xiàn)政治民主的本意。第二，村民委員會的法律地位不明確，村委會與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系有待于進一步理順?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。在這樣一個體制下，他們的性質(zhì)等在法律上都有明確的規(guī)定，他們應(yīng)該能互助有利，各得“其所”。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。（3）農(nóng)村法律制度不健全。制度是實現(xiàn)法治的前提，法治制度是一定國家分配權(quán)力、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、自由、限制等的方案、原則和細則，是法治的構(gòu)成部分，也是法治的基本依據(jù)。法治制度預(yù)設(shè)了法治發(fā)展的狀況，制約著法治的每個環(huán)節(jié)和整個過程。而我國目前農(nóng)村的各項法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：第一，法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。第二，立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強，規(guī)范性、可操作性差。第三，內(nèi)容過于原則，規(guī)范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責(zé)任，難以發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。第四，有些法律法規(guī)沒有適時修改，已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。第五，缺乏農(nóng)村法律援助制度。在程序方面，村民選舉和村務(wù)管理的程序方面缺乏法律、法規(guī)。因此，應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)村法治制度體系，從制度上確保農(nóng)村法治健康有序的發(fā)展。（4）農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟不力，司法不公正現(xiàn)象仍存在。在市場經(jīng)濟條件下，政府行為的有效性在很大程度上取決于政府行為的法治化。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行機制仍存在“黨政經(jīng)”高度一體化、以行政支配為主導(dǎo)的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力具有很強的擴張性。良好的法律最終必須通過執(zhí)法行為來體現(xiàn)。農(nóng)村立法固然重要，但執(zhí)法工作更不能輕視。真正體現(xiàn)法的作用和價值，還必須通過公平有效的執(zhí)法。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問題，不少農(nóng)村基層干部長期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律手段來管理農(nóng)村，依法治農(nóng)的觀念淡漠，執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。種種“不法行為”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村法治建設(shè)的建議

（1）改善農(nóng)民生活是農(nóng)村社會法治化的基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最根本的決定因素。任何社會的民主與法制，都是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和客觀社會物質(zhì)條件之上的。我國的社會主義民主與法制，也是建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，沒有社會主義經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，就沒有社會主義民主的繁榮與發(fā)展，社會主義經(jīng)濟是社會主義民主法制的前提和基礎(chǔ)，社會主義民主法制是社會主義經(jīng)濟的體現(xiàn)和保障。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活，就必須做好以下幾個方面的工作：第一，積極推進農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；第二，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來；第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。（2）農(nóng)民當(dāng)家作主是農(nóng)村社會法治化的前提。農(nóng)村社會法治化追求的目標(biāo)是政治上民主、經(jīng)濟上繁榮、法律上公正，個人自由和個人權(quán)利得到充分的發(fā)揮和保護。經(jīng)濟體制改革在我國社會中已經(jīng)取得了巨大的成績，為改善和提高人們的生活水平作出了極大的貢獻。所以，政治體制改革是實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會法治化的保障和依據(jù)。要抓住當(dāng)前政治體制改革的重點，為全面推進農(nóng)村法治化打下堅實的基礎(chǔ)。（3）提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村社會法治化的條件。農(nóng)村社會要實現(xiàn)法治化，從深層次上還必須依靠農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，依靠農(nóng)民良好的法律意識和法治觀念，第一，要進一步拓寬農(nóng)民了解法律知識的渠道和途徑，增加農(nóng)民的法律知識；第二，要積極培養(yǎng)農(nóng)民的守法精神，樹立法律至上的觀念；第三，要積極培養(yǎng)憲法意識和公民意識，不斷增強農(nóng)民的主體意識。（4）依法辦事是農(nóng)村社會法治化的保障。嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立司法的權(quán)威，是當(dāng)前農(nóng)村社會法治化的重要任務(wù)。農(nóng)民只有通過對執(zhí)法效果的感性認識之后，切實感受到司法機關(guān)、行政機關(guān)及其公職人員，甚至黨群組織的公職人員，樹立嚴(yán)格的法治理念，嚴(yán)格依法辦事，才會對法律作出理性的判斷，才會真心實意地信服法律，才能更好地理解法律的精神和增強對法律的認同感，也才能自覺自愿地擁護法律，把對法律的服從轉(zhuǎn)化為對法治的信仰，成為內(nèi)心一種堅定的、自覺的信念。（5）精神文明建設(shè)是農(nóng)村社會法治化的載體。在農(nóng)村社會法治化進程中，必須以農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)為突破口，通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來推動農(nóng)村社會主義法治建設(shè)。必須重點抓好以下幾個方面的工作：第一，開展以家庭美德為核心的社會主義道德教育；第二，開展以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點的科技文化教育活動；第三，開展以文明進步為主題的農(nóng)村文化建設(shè)活動。

我國農(nóng)村社會的法治化進程將是一個漫長的過程，只有在分析我國農(nóng)村社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分認識我國的農(nóng)民和農(nóng)村問題，才能更好地認識我國農(nóng)村社會的法治化之路，才能更全面地認識我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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