【摘 要】在山區(qū)農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必然使農(nóng)村生產(chǎn)單位家庭化、利益主體多元化、社會管控能力趨弱化，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生生產(chǎn)效率、效益提高和搶青范圍擴(kuò)大等正反兩個(gè)方面效應(yīng)。搶青范圍擴(kuò)大問題根源于利益歸屬與制度建設(shè)的不協(xié)調(diào)，分析這種不協(xié)調(diào)問題并設(shè)計(jì)科學(xué)的解決路徑，對推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】搶青問題；歷史現(xiàn)狀；調(diào)查與分析

搶青既是古老的話題更是現(xiàn)實(shí)的問題。筆者認(rèn)為搶青涉及面很廣，在生物領(lǐng)域有撈幼仔，在植物領(lǐng)域有搶嫩砍幼等，本文論述限于植物領(lǐng)域搶青，其內(nèi)涵是一些人為眼前一己私利，對生長于野外尚未成熟的植物資源提前收獲、砍伐、挖掘，嚴(yán)重影響植物資源再生和社會大眾收益的行為。要解決搶青問題應(yīng)調(diào)查認(rèn)知其歷史現(xiàn)狀并依此進(jìn)行分析，找出解決路徑。

一、搶青問題的歷史和現(xiàn)狀

搶青行為歷史久遠(yuǎn)且有多種類型，欲對其有比較完整認(rèn)識應(yīng)從認(rèn)識傳統(tǒng)型搶青開始。

（一）利益誘導(dǎo)下的傳統(tǒng)型搶青

傳統(tǒng)搶青對象主要是山野生長且無明確具體歸屬的植物資源，比如野生中藥材、果實(shí)、果品、根莖等資源。類似資源自古誰采誰有，為了有較好收成，一般性的大路貨如酸棗、核桃楸等，人們遵循鄉(xiāng)規(guī)民約，能夠待其成熟后理性采集；而貴重稀有品如人參等，則難以理性采收。自從1700多年前人們發(fā)現(xiàn)了人參的效用，受利益驅(qū)使便開始了掠奪性采挖。太行山區(qū)人參在明代就已滅絕；長白山區(qū)人參在清初年采挖量達(dá)數(shù)萬斤之多，17世紀(jì)資源已近枯竭，至上世紀(jì)80年代末，吉林省山參蘊(yùn)藏量僅有數(shù)千千克，現(xiàn)在估計(jì)僅有數(shù)百千克。1957年，延邊自治州龍井縣發(fā)現(xiàn)一座漫山遍野都是黃芪的“黃芪山”，當(dāng)?shù)厝罕姶罅坎赏诤罅⒓疵撠氈赂?，但幾年后再難尋其蹤跡。一般來說，對于野生且能帶來現(xiàn)實(shí)收益的資源，如果基層社會組織沒有強(qiáng)有力的主動保護(hù)措施，人們往往基于自身利益而泯滅保護(hù)意識。例如，為了得到一點(diǎn)黃檗，有人不惜將黃檗樹砍倒扒皮；五味子能夠賣錢，還未成熟人們即搶青采收，為取果實(shí)可以狠心將五味子藤砍斷。由于搶青，許多資源的地下根莖越挖越小，地上的果實(shí)或有用部分等不到八份成熟；有人甚至連能帶來收益的植物小苗都不放過，直接采回家進(jìn)行種植。任何植物資源只要能帶來收益且管理無序或失序就會出現(xiàn)搶青。

（二）××縣西部山區(qū)的搶青現(xiàn)狀

筆者關(guān)注搶青問題源自于××西部山區(qū)某老農(nóng)的抱怨：“現(xiàn)在的人急發(fā)財(cái)，核桃、柿子、栗子不熟就摘（打），酸棗不熟就捋，樹木成椽就砍，太可惜了！”為此筆者進(jìn)行了調(diào)查證實(shí)：有不少地方核桃、柿子、栗子還不成熟就被主人自我主動收獲；酸棗還很青就會被人們搶著捋掉；用材林還不成熟被人們偷砍掉或替代薪碳燒掉；大量植物性資源因此浪費(fèi)流失確實(shí)讓人為之心疼。由于搶青而致的資源浪費(fèi)或流失具有隱蔽潛在性，難以引起政府部門的高度重視，被摧殘的植物資源得不到有效保護(hù)，亟需有人為此奔走呼號，筆者即志于此。

搶青對象比較廣泛，凡是能帶來收益的植物都可能成為搶青的對象。如果把山區(qū)野生植物資源分為用材林、干鮮果品、山野植物三類，與此相對應(yīng)搶青可以分為主動型、被動型和傳統(tǒng)型三種。

1．主動型搶青。對于用材林的搶青屬于主動型搶青，搶青者通過主動砍伐用材幼林或不成熟的樹林并獲得一定收益或好處，這類搶青和國家林權(quán)制度變遷密切相關(guān)。對用材林搶青不同于盜伐，盜伐者一般盜伐成熟或成材樹木而且是偷偷進(jìn)行的，目的是賺錢或家用；搶青則幾乎是公開進(jìn)行，只要是物歸我有，成不成熟或成不成材樹木都照砍不誤。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有對用材林少量盜伐的問題，由于當(dāng)時(shí)集體管控能力強(qiáng)而難成氣候。改革開放后，由于集體經(jīng)濟(jì)管控能力弱化，利益驅(qū)使下的人們對用材林搶青漸成氣候。這種搶青具體有兩種情況：第一種情況是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些老百姓偷偷把長成檁條用材樹砍掉，每根賣20到30塊錢，起初是盜伐，因?yàn)榇甯刹窟€管這些事情；后來集體財(cái)產(chǎn)或賣或分，集體經(jīng)濟(jì)空殼化，大家開始心照不宣地砍掉那些能成些材的樹換零花錢，這時(shí)盜伐就演化為搶青，后來大家都這么做，一有風(fēng)吹草動，互相掩護(hù)、互不揭發(fā)，村干部怕得罪人也不敢管；不過，這時(shí)候搶青者還有底線——一般不砍小樹。第二種情況發(fā)生在老百姓營造的用材林收歸國有以后。以前，山上的用材林基本上是集體組織老百姓栽種歸村集體所有，樹木成熟之后采伐，老百姓能直接或間接獲得一些利益，收歸國有就意味著這些用材林與他們的利益沒什么關(guān)系，為此，老百姓搶青用材林就沒有了底線。為了采樵方便或節(jié)省取暖費(fèi)用，有些老百姓把小樹砍掉，鋸成六七寸左右的木段，再用斧子一劈兩半，替代薪炭垛起來家用。國家為保護(hù)森林資源當(dāng)然安排護(hù)林員，但基本形同虛設(shè)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)老百姓不能接受集體用材林轉(zhuǎn)化為國有林，山是我們的祖業(yè)，樹是我們栽的，國家發(fā)個(gè)文件就國有，大家心中有氣，自然對這些林地資源毫不顧惜，搶青也會沒有底線。上述兩種搶青情況雖不相同，但原因都和國家政策變動密切相關(guān)。

2．被動型搶青。對干鮮果品搶青屬于被動型搶青，也是改革開放后引人矚目的新問題?！痢廖鞑可絽^(qū)干鮮果品生產(chǎn)源遠(yuǎn)流長，資源權(quán)屬明確，早已經(jīng)形成以村規(guī)民約形式確定并被人們長期遵循的收獲或采摘秩序，如：霜降五天后摘柿子；八月十五打棗等等。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，干鮮果品收獲前還有看青人，小偷不敢輕易光顧。況且農(nóng)戶的干鮮果品基本自用或饋贈親友，既使用于商品交換，價(jià)格很低，那時(shí)很少有搶青問題。隨著自然經(jīng)濟(jì)瓦解，商品經(jīng)濟(jì)盛行，干鮮果品市場需求不斷增加，尤其成為外貿(mào)市場搶手貨，價(jià)格自然不菲，小偷的手會隨勢伸向干鮮果品。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期雖然生產(chǎn)經(jīng)營缺乏生機(jī)和活力，但集體力量足以維持干鮮果品收獲或采摘秩序，搶青不是什么大問題。改革開放以后，農(nóng)村基層組織管控能力的弱化，加上干鮮果品市場需求日趨旺盛，價(jià)高利厚的誘惑和小偷小摸的人趁機(jī)偷竊別人樹上果品，大多數(shù)村民為防止自己利益受損，被迫被動地提前收獲或采摘生長于野外的自家樹上果品，如：不到霜降就摘柿子，處暑之前打核桃，板栗不開口就打掉等等，被動型搶青由此而蔓延，大量財(cái)富性資源因此而無形流失。

3．傳統(tǒng)型搶青。對山野植物資源搶青屬于傳統(tǒng)型搶青。山場野生植物是重要的自然資源和環(huán)境要素，對于維持生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用。前邊對這種類型的搶青已有闡述，這里不再贅述。

二、改革開放后有關(guān)搶青現(xiàn)象原因分析

前邊所講過三種類型搶青中，傳統(tǒng)型搶青出現(xiàn)最早，有人類就有此種搶青；主動型和被動型搶青在利益關(guān)系和制度變動過程中比較盛行。改革開放必然導(dǎo)致利益關(guān)系的重新排列組合，所以后兩種搶青的范圍明顯擴(kuò)大并比較嚴(yán)重，這絕不是偶然現(xiàn)象。

（一）“統(tǒng)分”失衡引發(fā)被動型搶青

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于“統(tǒng)分”科學(xué)結(jié)合，統(tǒng)而不分則死，分而不統(tǒng)則亂，統(tǒng)分失和，必然生事。當(dāng)分必“分”，提高效率，該統(tǒng)必“統(tǒng)”，提高效益。如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)分之“分”，因而提高效率，同時(shí)部分農(nóng)村基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)統(tǒng)難“統(tǒng)”，必然損失部分收益?！痢廖鞑可絽^(qū)之所以出現(xiàn)被動型搶青，就在于沒有正確理解中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合”的基本精神，過分的強(qiáng)調(diào)“分”，而不能適時(shí)地進(jìn)行“統(tǒng)”，或不能把生產(chǎn)空間上的“分”和收獲時(shí)間上的“統(tǒng)”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)效率和效益統(tǒng)一。在這樣的背景下，干鮮果品越值錢，偷摸扒竊之徒就越猖獗，當(dāng)農(nóng)村基層組織因“分”而不“統(tǒng)”導(dǎo)致管控能力弱化而不能對之進(jìn)行有效打擊時(shí)，一家一戶更會防不勝防，如此許多農(nóng)戶只好惹不起怕得起，高舉免戰(zhàn)牌提前搶收自家干鮮果品資源，雖因果品青澀遭受一定損失，卻強(qiáng)似被偷光扒凈，這便是無奈之下被動自我搶青的基本原因。

（二）頻繁翻動老百姓的奶酪引發(fā)主動性搶青

農(nóng)林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，藉此養(yǎng)成了山區(qū)老百姓求穩(wěn)怕變的性格，農(nóng)林利益格局一有風(fēng)吹草動便可能對植物資源健康成長帶來災(zāi)難。筆者30年前曾經(jīng)見到過10厘米左右寬的木板，據(jù)長輩說，那是50年代入社前夕，木板主人搶青自家幼樹的木板。上世紀(jì)80年代初期，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制力量弱化，生長于山野的用材林就成了唐僧肉，有些人認(rèn)為先下手為強(qiáng)后下手遭殃，能夠成點(diǎn)兒材且能夠扛得動的用材樹便遭了殃，山場之上只見檁條之下的小樹，幾乎看不到棟梁之材。前幾年為保生態(tài)平衡，政府實(shí)行林權(quán)制度改革，××西部山區(qū)植被資源“變”成生態(tài)林地，用材林由集體所有變?yōu)閲宜?。老百姓對此頗有意見，因?yàn)檫@些用材林資源是他們從上世紀(jì)50年代開始陸續(xù)營造的，國家一紙文件老百姓用血汗?jié)补嗟挠貌牧仲Y源便和他們沒有關(guān)系了，心里當(dāng)然不服氣，于是把滿腔怒火灑到了小樹上——砍伐小樹當(dāng)柴燒。上面不同時(shí)代的搶青問題從側(cè)面印證了胡錦濤同志“不折騰”論斷的科學(xué)性。老百姓是最講實(shí)惠，如果每隔那么十年、二十年就變動一次農(nóng)林產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)制度制度，那就等于頻繁翻動老百姓的奶酪，驚慌失措之余他們必然為自身利益而主動搶青，在矛盾紛爭中對農(nóng)林生產(chǎn)力發(fā)展造成破壞。

三、遏制搶青問題的路徑

搶青問題關(guān)聯(lián)民眾生活，影響百姓權(quán)益，而且在全國各地或多或少存在。要遏制搶青應(yīng)在如下幾個(gè)方面有所作為：

（一）拿捏好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)分結(jié)合”的分寸

在山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“統(tǒng)”、“分”關(guān)系實(shí)際與效率和效益密切相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的失著之處是“統(tǒng)”得過分，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，個(gè)體生產(chǎn)效率與效益獲得不完全掛鉤，勞動者缺乏應(yīng)有的勞動積極性，集體經(jīng)濟(jì)缺乏動力源泉。改革開放后，山區(qū)農(nóng)村搶青問題比較突出的原因是有些地方“分”的過分，集體經(jīng)濟(jì)分光吃凈，不法之徒的偷搶行為受不到有效打擊，集體甚至地方政府之管控能力不足以震懾利欲熏心之徒，一般老百姓只好被動搶青。因此我們可以看到，“統(tǒng)”、“分”關(guān)系與“搶青”問題之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，要解決搶青問題，基層自治和政權(quán)須拿捏好統(tǒng)分結(jié)合的分寸，即當(dāng)分則分，當(dāng)統(tǒng)必統(tǒng)，統(tǒng)到什么程度，分到什么程度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況清楚界定。最忌諱一說“統(tǒng)”，統(tǒng)得老百姓生產(chǎn)生活受管制，種幾棵韭菜、養(yǎng)個(gè)瓜果桃李都是資本主義尾巴；一說“分”分得盆干瓦凈，個(gè)別人侵犯大家利益沒人管，村干部找個(gè)開村民大會的地方都困難。具體到搶青如何操控統(tǒng)分關(guān)系？筆者認(rèn)為：在林果和野生植物資源的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，具體生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)要“分”，生產(chǎn)秩序和收獲秩序權(quán)要“統(tǒng)”，且把兩者有機(jī)結(jié)合起來，即老百姓怎樣具體生產(chǎn)經(jīng)營不要管，但社會生產(chǎn)秩序、采收秩序一定要管而且管好。

（二）建立讓利于民的農(nóng)林資源產(chǎn)權(quán)歸屬和監(jiān)管體制

雖然當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們生產(chǎn)經(jīng)營動力不足，但對農(nóng)林資源的保護(hù)還是有力的。改革開放后，原來的集體經(jīng)濟(jì)管理背景不復(fù)存在，對生長于野外植物資源的采收秩序和管控能力必然弱化。在山區(qū)農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的對象實(shí)際是農(nóng)田，生長于野外植物資源并沒有納入承包管理，搶青自然難免；現(xiàn)在為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，把原歸集體所有的林業(yè)資源收歸國有出發(fā)點(diǎn)是好的，但效果不好，因?yàn)檫@種產(chǎn)權(quán)歸屬體制把國家利益和村民利益對立起來，實(shí)際是與民爭利，誘發(fā)老百姓無底線搶青；更何況國家在實(shí)際管理過程中又面臨天高皇帝遠(yuǎn)的實(shí)際問題，無力管好山區(qū)農(nóng)村的用材森林資源，結(jié)果只能是是國和民的兩敗俱傷。如此不如讓利于民，取消林權(quán)國有歸屬體制，依舊實(shí)行林權(quán)集體所有制，由村民家庭承包山場林業(yè)資源，一百年不變，國家在采伐上做一些技術(shù)性規(guī)定，比如禁止砍伐直徑××厘米的用材林，每次砍伐不得超過××棵等，既保障用材林給老百姓帶來最大收益，又不對生態(tài)平衡構(gòu)成威脅。如此，采伐成熟的用材林收益基本歸個(gè)人，生態(tài)收益歸國家享有，村集體收取所有者收益和管理費(fèi)。結(jié)果是：老百姓獲得林業(yè)資源之利，國家獲得生態(tài)平衡之益，國和民兩者的利益歸于一致，國家、集體、個(gè)人三方面的積極性都調(diào)動起來。統(tǒng)分關(guān)系因此而協(xié)調(diào)，即在生產(chǎn)經(jīng)營上以“分”為主，讓人民享有造林、營林和林產(chǎn)收益權(quán)，讓利于民；在監(jiān)督管理上以“統(tǒng)”為主，建立農(nóng)村基層組織為堡壘，依靠廣大人民群眾的山區(qū)林果資源監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)收益的合理歸屬及平衡。所以，讓利于民是對用材森林資源最好保護(hù)。

（三）強(qiáng)化基層政權(quán)的立法執(zhí)法功能

目前，我國政權(quán)建設(shè)強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)職能，沒有賦予基層政權(quán)立法職能，執(zhí)法職能微弱?；鶎诱挥袇f(xié)調(diào)權(quán)，沒有立法權(quán)，缺少執(zhí)法權(quán)，缺乏履行職責(zé)的剛度手段，影響其在轄區(qū)為營造公平正義、科學(xué)發(fā)展的氛圍，有時(shí)甚至難以作為，如此怎能適應(yīng)基層群眾建立井然有序生產(chǎn)生活秩序的需要。俗話說：大炮不能上刺刀，最終解決戰(zhàn)斗還得靠步兵。在政府工作中，直接給人民辦事或送溫暖的是基層政權(quán)組織及其工作人員，中央的指示精神再好、國家法律規(guī)定再科學(xué)也不能替代基層政府的工作。因此，基層政府要履行好自己的職責(zé)，有必須在領(lǐng)會吃透國家法律法規(guī)和上級文件精神的基礎(chǔ)上，針對轄區(qū)的特殊情況進(jìn)行特殊分析，制定經(jīng)上級權(quán)利機(jī)關(guān)審核通過，具有一定權(quán)威性的規(guī)定、規(guī)矩，然后由基層行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)。具體到搶青問題，通過加強(qiáng)基層政權(quán)法治建設(shè)，強(qiáng)化基層權(quán)力機(jī)關(guān)具體性、技術(shù)性立法職能，制定權(quán)威性的鄉(xiāng)規(guī)；基層行政機(jī)關(guān)依據(jù)同級權(quán)力機(jī)關(guān)具體性、技術(shù)性立法規(guī)定剛性貫徹執(zhí)行，以取代民約的隨意性。比如在搶青問題上，鄉(xiāng)一級政府就可以規(guī)定什么時(shí)候禁坡，不準(zhǔn)采捋野生資源；什么時(shí)候開坡，充分利用野生資源。依此提升基層政權(quán)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的職能，增強(qiáng)其依法行政能力，減少老百姓越級上訪的幾率。

（四）建立遏制搶青的具體措施體系

××西部山區(qū)有個(gè)村子很有名，許多秀才把它寫得很神，其實(shí)沒什么神的，這個(gè)村根本經(jīng)驗(yàn)是定性分析科學(xué)透徹，定量分析準(zhǔn)確到位。要解決搶青問題也需遵循同樣道理，在定性分析基礎(chǔ)上制定有針對性的具體措施體系：

1．基層政權(quán)工作人員改變執(zhí)政觀念，不能滿足于推推動動、撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，甘當(dāng)上傳下達(dá)的傳聲筒，要針對具體情況展開創(chuàng)造性工作。本文所講搶青問題之所以比較常見，根本原因是他們把主要精力用在應(yīng)付上級檢查，缺少理會基層群眾生活瑣事的時(shí)間?；鶎诱?quán)工作人員主要精力應(yīng)該用于解決基層群眾的生產(chǎn)生活瑣事，滿腦子不著邊際的大事反倒是不務(wù)正業(yè)。

2．實(shí)施林權(quán)制度改革，合理安排經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)收益的歸屬，讓基層群眾有活可干、有利可圖，培育基層反搶青力量；根據(jù)科學(xué)要求，完善干鮮果品、野生植物資源可操作性采摘收獲秩序。比如：處暑五天摘核桃等，用科學(xué)而統(tǒng)一的采集收獲辦法取代亂哄哄的搶青收獲方式。

3．強(qiáng)化是非觀念教育，提高人們思想道德水平，搞好普法宣傳，整體提升山區(qū)農(nóng)民法律素質(zhì)。尤其要有針對性對搶青比較嚴(yán)重的村莊村民進(jìn)行教育，通過算賬的辦法讓基層群眾認(rèn)識遏制搶青的好處。

4．強(qiáng)化政府權(quán)威。基層政府不是菩薩殿，制定了有關(guān)反搶青措施要堅(jiān)決執(zhí)行，有人膽敢違犯，觸犯國家法律規(guī)定按國法處理，違反基層政權(quán)制定有關(guān)措施的要堅(jiān)決執(zhí)行、毫不手軟，以此立威，杜絕搶青。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]農(nóng)村搶青危害性及應(yīng)采取的措施．論文．2005（10）

[2]劉大有，張慧麗，王寅鵬．中醫(yī)藥資源的保護(hù)與對策[J]．《長春中醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)》．2010（2）

[3]中華人民共和國野生植物保護(hù)法．（1996年9月30日國務(wù)院令第204號發(fā)布，自1997年1月1日起施行）

項(xiàng)目基金：本文為河北省改革戰(zhàn)略研究會重點(diǎn)研究課題《對西部太行山區(qū)搶青現(xiàn)象調(diào)查與研究》階段性成果，立項(xiàng)編號，2011037。