【摘 要】農(nóng)村人力資源開發(fā)下的職業(yè)教育問題關系到我國全面建設小康社會的關鍵一環(huán)，本文從農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵與外延入手，分析我國農(nóng)村人力資源開發(fā)下職業(yè)教育所存在的問題，以及其解決問題的對策。

【關鍵詞】農(nóng)村人力資源；職業(yè)教育；法律法規(guī)

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵與外延

農(nóng)村人力資源指的是農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，而勞動能力的總和，又稱農(nóng)村“勞動力資源”，它包含數(shù)量和質(zhì)量兩方面，其總量是二者的乘積。相對于自然資源而言，人力資源是一種生產(chǎn)性要素，指的是能夠進入流通領域的勞動人口，既包括那些經(jīng)過流通領域已經(jīng)就業(yè)的勞動人口，也包括那些正在流通領域等待就業(yè)的人口，還包括那些由于種種原因目前尚未進入流通領域但一旦相應條件具備就可以進入流通領域的勞動人口。前兩者的勞動人口指的就是處在就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)的勞動力，而后者的勞動人口指的則是潛勞動力，即處在非流通領域的具有勞動能力的人，如現(xiàn)役軍人、青年學生、家務工作者以及在押罪犯等。由此，農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象應主要包括務農(nóng)農(nóng)民、務工農(nóng)民、農(nóng)村失業(yè)人口等。

二、基于人力資源開發(fā)下農(nóng)村職業(yè)教育所存在的問題

（1）政府在農(nóng)村職業(yè)教育方面缺乏政策扶持。在中共中央、國務院、教育部下達的各種關于職業(yè)教育的文件中雖然強調(diào)職業(yè)技術教育在整個國民教育體系和結(jié)構中的重要性，但是，在實施過程中，職業(yè)教育卻遭遇了難以想象的政策困惑。由于有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍圖，行動上追求看得見的政績，因此忽略了職業(yè)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的重要作用，且相關政策很難被提上日程。（2）在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，忽視法律法規(guī)的重要性。近年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育取得了較大發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)得到進一步提高，但是，與國外發(fā)達國家相比較，仍然存在較大差距，在農(nóng)村人力資源開發(fā)立法方面尤其欠缺。導致，處于無法可依狀態(tài)，不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)。（3）農(nóng)村高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)比例小。我國實行的九年義務教育為高一級學校培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的生源，但是從農(nóng)村出來的高層次人才返鄉(xiāng)工作的比例很小。人才外流雖然在一定程度上減少了農(nóng)村人口就業(yè)的壓力，但其損失是不言而喻的。

三、發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育的對策

（1）政府應采取各種措施，積極制訂相關政策，并落到實處。在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面，政府須發(fā)揮主導作用，能最大程度地激活農(nóng)民培訓市場。同時，應通過政府立法的形式為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供有效的法制保障。此外，把政策落到實處，政府也起著不可替代的作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、加快小城鎮(zhèn)建設及加強農(nóng)村教育等方面來開發(fā)農(nóng)村人力資源。（2）重視法律法規(guī)在農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育發(fā)展過程中的作用。法制秩序是一個社會的基礎性制度安排，處于整個制度的核心地位，起著“規(guī)則的規(guī)則”作用。從以往研究資料顯示，國外農(nóng)村人力資源開發(fā)很重視法律法規(guī)制度，各國普遍在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面進行專門立法。我國現(xiàn)有農(nóng)村人口近8億，農(nóng)村剩余勞動力大約2億，隨著國家生產(chǎn)力的進一步提高，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量將急劇上升，就業(yè)壓力降進一步加大，根據(jù)國外一些國家解決就業(yè)問題的成功經(jīng)驗，制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)尤為重要。此外，我國在建設社會主義法治過程中，不可忽視農(nóng)村職業(yè)教育方面的法治建設進程。（3）鼓勵高層次人才到農(nóng)村就業(yè)。這需要政府層面要做出制度保障。為什么農(nóng)村可以為城市輸送一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，而一旦接受高等教育后，就不愿回農(nóng)村發(fā)展呢？這不得不想到我們國家的制度問題。農(nóng)村的資源遠遠跟不上城市的資源那么便捷、豐富。近年來，國家投入到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的建設也是值得肯定的，但是還遠遠不夠。要想吸進到大批的高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)，前提是醫(yī)療衛(wèi)生能夠得到保障。另外，在子女入學問題方面，也應該以制度作保障。大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，由農(nóng)村自主培養(yǎng)適合“三農(nóng)”發(fā)展的人才，解決高端人才從城市引進的難題。此外，農(nóng)村人力資源地區(qū)結(jié)構不合理，應當進行優(yōu)化，是指以各個不同地區(qū)為目標，考慮各地區(qū)既有的生產(chǎn)能力、資源儲備、運輸成本、銷售市場等條件，結(jié)合發(fā)展目標，進行農(nóng)村人力資源的相應安排。

參 考 文 獻

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項目基金：本文系廣東省民辦教育協(xié)會，立項編號：GM2011092。