一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和特征

全面預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃、控制及協(xié)調(diào)。具體地講，全面預(yù)算管理是企業(yè)按照制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，層層分解，下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，并建立一套完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的內(nèi)部控制會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理具有以下特征:（1）全面性?！叭骖A(yù)算管理”本身就帶有“全面”的含義，它將企業(yè)中所有影響預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素都納入到了體系之中，使得企業(yè)中的每一個(gè)部門和個(gè)人都能充分認(rèn)識(shí)到自身在整個(gè)體系中的地位和責(zé)任，能夠意識(shí)到自身的重要性。（2）戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理是面向未來的，它的目標(biāo)不僅僅是該預(yù)算期結(jié)束時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)，更重要的是進(jìn)行全面預(yù)算管理是為了最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）整體性。全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，甚至每一個(gè)員工，但卻是把他們作為一個(gè)統(tǒng)一的整體進(jìn)行規(guī)劃和編制預(yù)算，以最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的預(yù)算目標(biāo)。由此我們可以看出:預(yù)算不等于預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)是一種事先的估計(jì)，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，程序化不明顯。而預(yù)算進(jìn)行最優(yōu)方案的選擇，而且必須是程序化的和書面形式的。預(yù)算也不等于日常的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)務(wù)計(jì)劃的范疇，它對(duì)企業(yè)的運(yùn)行有指導(dǎo)作用，預(yù)算一旦確定，管理過程也就是預(yù)算控制的過程。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

1．科學(xué)有效管理的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)，能否把握信息、抓住機(jī)遇是企業(yè)能否駕馭市場(chǎng)的關(guān)鍵。全面預(yù)算在預(yù)算和控制方面具有較強(qiáng)的靈敏度，它對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并可以隨著市場(chǎng)變化不斷進(jìn)行反饋、適應(yīng)和調(diào)整，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)信息，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施財(cái)務(wù)對(duì)策。同時(shí)，全面預(yù)算需要整個(gè)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，它考慮了多方面的動(dòng)態(tài)因素，具有高度的概括能力，涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并緊緊圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展。

2.各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的需要。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)也會(huì)變得龐大復(fù)雜，而企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門都有自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，有的可能與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相矛盾，這需要企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。全面預(yù)算管理把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)所涉及的各種資源的取得與運(yùn)用都編制出詳細(xì)的預(yù)算，并把預(yù)算作為控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)和考核績(jī)效的依據(jù)，以此協(xié)調(diào)各部門、各單位和各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以減少彼此之間可能出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的一致性，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的作用

1．樹立全員參與全面預(yù)算管理的意識(shí)。企業(yè)應(yīng)該在進(jìn)行全面預(yù)算管理之前，強(qiáng)化全體職工的全面預(yù)算管理觀念，要讓每一位職工認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的目的和意義，全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。企業(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同部門和個(gè)人分擔(dān)的，所以應(yīng)調(diào)動(dòng)各級(jí)員工的主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)到只有通過大家的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算的目標(biāo)。

2．完善全面預(yù)算管理體系。首先，在預(yù)算的編制過程中，預(yù)算管理目標(biāo)的制定過程中就是一個(gè)自下而上、自上而下的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以員工為主體的指導(dǎo)思想，實(shí)行人本管理，改變單純由企業(yè)高層制定預(yù)算并下發(fā)的方式，應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)員工在編制預(yù)算中的主動(dòng)性。其次，建立戰(zhàn)略研究機(jī)制設(shè)置預(yù)算委員會(huì)，組織和協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、審查、匯總、報(bào)告等預(yù)算事宜，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部各職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及控制工作。

3．選擇合適的預(yù)算編制方法?，F(xiàn)在企業(yè)面臨的是一個(gè)多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)預(yù)算時(shí)所預(yù)計(jì)編制的工作量會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而與實(shí)際達(dá)到的工作量存在差異，因此企業(yè)有必要采用彈性預(yù)算，編制多目標(biāo)預(yù)算，企業(yè)根據(jù)實(shí)際的環(huán)境和市場(chǎng)狀況確定采用何種預(yù)算。編制彈性預(yù)算，既能夠適應(yīng)不同市場(chǎng)環(huán)境的變化，以免在市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)使編制的預(yù)算失效，而且還能夠使預(yù)算對(duì)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)與考核更客觀合理。

4．建立合理的預(yù)算考評(píng)體系。要有效地確保預(yù)算管理落實(shí)到位，必須將全面預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。在期末，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行和完成情況通過合理的程序進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用。為此，建立合理的預(yù)算考評(píng)體系是十分必要的。預(yù)算考評(píng)體系應(yīng)包括預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的設(shè)立、預(yù)算考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及預(yù)算考評(píng)的結(jié)果和用途等。應(yīng)明確的是，考核不僅是為了將預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，找出問題，便于改進(jìn)工作，也是為了調(diào)動(dòng)職工的積極性，激勵(lì)員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。合理的考評(píng)制度對(duì)企業(yè)的預(yù)算推行和預(yù)算管理非常重要，必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種行之有效的方法，通過實(shí)施全面預(yù)算管理可實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。