【摘 要】城市首位度是一個(gè)城市在所在國(guó)家（或區(qū)域）地位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，目前已成為國(guó)內(nèi)較多大城市紛紛提出的目標(biāo)，但城市首位度的理論內(nèi)涵等基本理論并沒有引起人們重視。本文在回顧相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，深入研究城市首位度的理論內(nèi)涵，提出提高城市首位度的體系構(gòu)建，以推動(dòng)城市提高首位度發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】城市首位度；理論內(nèi)涵；指標(biāo)體系構(gòu)建

一、引言

城市首位度是衡量一個(gè)城市輻射力、影響力、帶動(dòng)力的重要指標(biāo)，代表著該城市在所屬區(qū)域的實(shí)力和地位。它是隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、城市功能提升、城市地位顯現(xiàn)等情況下出現(xiàn)的熱詞，打造國(guó)家中心城市、區(qū)域首位城市等成為很多地方政府發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2010年2月，國(guó)家住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確提出建設(shè)五大國(guó)家級(jí)中心城市，分別是環(huán)渤海地區(qū)的北京市和天津市、東部地區(qū)的上海市、華南地區(qū)的廣州市和中西部地區(qū)的重慶市。之后，許多特大城市紛紛提出要打造國(guó)家中心城市的目標(biāo)，如2011年沈陽(yáng)與武漢在十二五規(guī)劃中都提出要建立國(guó)家中心城市，甚至還有較多二三線城市也制定了區(qū)域中心城市、區(qū)域首位城市的發(fā)展戰(zhàn)略。但是我國(guó)對(duì)城市首位度的理論內(nèi)涵等基本理論并沒有引起人們重視，因此，本文從基礎(chǔ)理論入手，以期對(duì)我國(guó)城市首位度理論體系建立有所啟發(fā)。

二、城市首位度與首位城市的理論內(nèi)涵

（一）城市首位度的概念

城市首位度是城市經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的一個(gè)重要概念，最早在1939年由美國(guó)學(xué)者馬克·杰斐遜（M. Jefferson）提出，作為對(duì)國(guó)家城市規(guī)模分布規(guī)律的研究。杰斐遜指出首位城市（primate city）就是一個(gè)國(guó)家（或一個(gè)區(qū)域）人口規(guī)模排在第一位的城市，不僅如此，首位城市還體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家和民族的才智和情感，在國(guó)家中發(fā)揮著異常突出的影響。一個(gè)國(guó)家（或一個(gè)區(qū)域）首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比叫做首位度（primacy）。后來(lái)，馬歇爾（Marshall）對(duì)杰斐遜提出首位度進(jìn)行了具體的量化，認(rèn)為首位度比較合理的指數(shù)是2.00，只有首位度指數(shù)在2.00以上的城市才能稱其為首位城市，大于2.00又不大于4.00的屬中度首位分布，大于4.00的屬高度首位分布。此后，國(guó)外學(xué)者對(duì)城市首位度的計(jì)算方法又不斷進(jìn)行修正完善。2000年，亨德森又提出最佳城市集中度理論，城市首位度一定意義上可表述為城市集中度，并認(rèn)為城市集中程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，應(yīng)該從動(dòng)態(tài)的角度看待城市最佳集中度。

自上世紀(jì)八十年代，首位度理論被引入中國(guó)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在國(guó)外研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了廣泛運(yùn)用和延深發(fā)展。嚴(yán)重敏、寧越敏早在1981年就比較了1952年到1978年我國(guó)26個(gè)省區(qū)的首位度變化，后來(lái)不斷有學(xué)者將城市首位度指標(biāo)廣泛應(yīng)用于國(guó)家間、區(qū)域城市間、甚至更低一級(jí)城鎮(zhèn)間的城市體系的研究中，而且賦予了城市首位度更新的界定和更深的內(nèi)涵。顯然，隨著生產(chǎn)力水平提高、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、科技日益進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)趨于細(xì)分等現(xiàn)實(shí)情況，僅用兩個(gè)城市間人口比例作為測(cè)算城市首位度的主要指標(biāo)已經(jīng)失去了合理性。因此，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者，如盧學(xué)法、申繪芳（2007）在研究杭州城市首位度時(shí)，提出了經(jīng)濟(jì)首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、科技首位度、人才首位度、文化首位度等五個(gè)方面共同測(cè)算城市規(guī)模；康俊杰（2010）提出了廣義城市首位度，即一個(gè)城市在總體上或者在某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)先于其他城市的程度，它包括規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度三個(gè)方面的內(nèi)容，并提出三級(jí)評(píng)價(jià)體系的40個(gè)考核指標(biāo)。

本文認(rèn)為，城市首位度包括范圍廣泛，不僅包括城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，還涉及到人口、資源、城市建設(shè)等諸多方面，不能單純從GDP的增長(zhǎng)作為唯一的衡量指標(biāo)。因此，城市首位度應(yīng)包括廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義的城市首位度，一般指一個(gè)國(guó)家（或一個(gè)區(qū)域）內(nèi)某個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于其他城市的程度，它包括人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度、科教文化首位度、城市功能首位度、生態(tài)建設(shè)首位度等方面。狹義的城市首位度，一般指一個(gè)國(guó)家（或一個(gè)區(qū)域）最大城市與第二大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比來(lái)表示這個(gè)最大城市的首位度。

（二）首位城市的概念及特征

首位城市，是在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地域范圍內(nèi)（一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域）或相對(duì)完整的城市體系中，城市規(guī)模、綜合實(shí)力等處于首位的城市。其中，經(jīng)濟(jì)首位度先應(yīng)是首位城市的核心體現(xiàn)。

首位城市是一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物，它不僅涵蓋范圍廣泛，而且還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各要素的變化而發(fā)生改變。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展格局，首位城市應(yīng)具有如下的顯著特征：第一，經(jīng)濟(jì)絕對(duì)領(lǐng)先。在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，首位城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，對(duì)外開放活躍，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)提供更多良好的娛樂、購(gòu)物、消費(fèi)、旅游的消費(fèi)中心。第二，人口規(guī)模龐大。首位城市是區(qū)域范圍內(nèi)人口聚集和活動(dòng)的中心，一方面人口總數(shù)最多，且人口數(shù)量基本穩(wěn)定或持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，另一方面體現(xiàn)在該區(qū)域范圍內(nèi)，首位城市是吸引其他城市居民人口轉(zhuǎn)移的首選之地。第三，城市功能健全。首位城市擁有發(fā)達(dá)的交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域內(nèi)的金融、商貿(mào)、物流等方面中心。第四，軟實(shí)力資源雄厚。首位城市的軟實(shí)力體現(xiàn)在科學(xué)資源豐富，人才高度聚集，文化底蘊(yùn)豐厚，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，政府服務(wù)能力強(qiáng)，城市品牌價(jià)值高，區(qū)域影響最大等諸多方面。因此，無(wú)論在全球經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)過程中，還是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，首位城市不僅在這個(gè)特定區(qū)域范圍內(nèi)的“領(lǐng)軍者”，也應(yīng)該是更大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要“戰(zhàn)略者”。

三、影響城市首位度的幾個(gè)因素

一般認(rèn)為，城市的首位度與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治地位、自然區(qū)位、歷史政策等因素有關(guān)。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，其支撐首位度的城市相對(duì)較多，城市體系不太可能出現(xiàn)很高的首位度；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其中心城市往往達(dá)到較高的等級(jí)，該城市很可能是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，而其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)更趨于向該中心城市集中，也推動(dòng)該中心城市的首位度不斷提高。其次是政治地位。政治因素被有些學(xué)者認(rèn)為甚至比經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市首位度的影響更大。這種解釋認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府控制能力和政治穩(wěn)定性是決定首位度高低的重要因素。中央集權(quán)程度高，且政治不穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)往往具有很高的首位度。這種解釋主要是從國(guó)家層次來(lái)研究，而在我國(guó)，政治因素的作用主要表現(xiàn)在省級(jí)行政中心城市人口的集聚效應(yīng)。再者是自然區(qū)位。自然區(qū)位占優(yōu)勢(shì)的城市一般自然資源和社會(huì)資源也占優(yōu)勢(shì)，它們擁有發(fā)達(dá)的交通體系、豐富的自然稟賦、大量的勞動(dòng)力集聚，從而為地區(qū)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和綜合發(fā)展提供了必備的要素。最后是歷史政策。城市發(fā)展的變化離不開人口變遷的因素。中國(guó)近六十年來(lái)人口進(jìn)行了幾次大的流動(dòng)，前三十年基本上是政府主導(dǎo)或者是控制的人口流動(dòng)，如上山下鄉(xiāng)、支農(nóng)支邊，而后三十年多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下相對(duì)自由的移民，如特區(qū)建設(shè)吸引大量勞動(dòng)力涌入，這些歷史政策的因素推動(dòng)了區(qū)域人口的聚集，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市首位度的提高。

四、城市首位度的評(píng)價(jià)體系

廣義城市首位度涵蓋的內(nèi)容是廣泛的，其評(píng)價(jià)體系和基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度、科教和文化首位度、城市功能首位度和生態(tài)首位度等五個(gè)方面。如果將人口首位度視為該評(píng)價(jià)體系中的“原有實(shí)力”，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)首位度視為“硬實(shí)力”，科教和文化首位度視為“軟實(shí)力”，城市功能首位度和生態(tài)首位度則視為“潛在實(shí)力”。原有實(shí)力是隨著所比較城市的歷史、區(qū)位、政治等因素漸進(jìn)發(fā)展而來(lái)，不由主觀意識(shí)而發(fā)生較大波動(dòng)。硬實(shí)力、軟實(shí)力和潛在實(shí)力是評(píng)價(jià)城市首位度的幾個(gè)方面，不能顧此失彼。

一是人口首位度。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者往往忽視人口首位度，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)首位度，本文認(rèn)為不妥。人是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的主載者，是創(chuàng)造財(cái)富和未來(lái)的主體。人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口首位度包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即人口的數(shù)量、人口的質(zhì)量和人口的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)首位度雖然在該體系中是重要的指標(biāo)體系之一，但人口首位度不僅是城市首位度這一概念提出的最初衡量指標(biāo)，而且在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也體現(xiàn)出重要價(jià)值。例如江蘇省經(jīng)濟(jì)首位度最高的城市是蘇州，去年GDP達(dá)到9168億，直逼深圳水平，即將進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”，但江蘇省人口首位度最高的城市是南京，它作為省會(huì)城市是該區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此，不能只盯住經(jīng)濟(jì)首位度而廢棄原有的人口首位度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是經(jīng)濟(jì)首位度。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)首位度單獨(dú)列舉出來(lái)，以體現(xiàn)其重要性，本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)只是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)方面，應(yīng)歸類于經(jīng)濟(jì)首位度。一方面區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐，經(jīng)濟(jì)首位度除了以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為重要體現(xiàn)外，就是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效率、貢獻(xiàn)等為體現(xiàn)，因而經(jīng)濟(jì)首位度中應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)首位度。另一方面從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，因特定區(qū)域內(nèi)不同城市間的資源異質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也趨于相異，不能簡(jiǎn)單地以該城市某產(chǎn)業(yè)之“短”與其他城市某產(chǎn)業(yè)之“長(zhǎng)”相比。例如工業(yè)發(fā)達(dá)的城市不一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也雄厚，就會(huì)造成有的城市第一產(chǎn)業(yè)首位度高，有的城市則是第二產(chǎn)業(yè)首位度，那么就不能單純將這些指標(biāo)體系進(jìn)行加總求和或是加權(quán)求和進(jìn)行比較。再如有的城市是資源型城市，因其特有的資源體系不能破壞就不能單純?nèi)グl(fā)展新型工業(yè)，則這種城市的產(chǎn)業(yè)體系不能與其他工業(yè)城市進(jìn)行比較。因此將產(chǎn)業(yè)首位度放在經(jīng)濟(jì)首位度之內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)重要體現(xiàn)的一個(gè)方面是比較合理的。經(jīng)濟(jì)首位度包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)總量，主要是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量上領(lǐng)先于其他城市的情況；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，區(qū)域間首位城市的評(píng)價(jià)體系也是在較長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)揮作用的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)關(guān)鍵是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，主要從城市的勞動(dòng)人口比、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)比、三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比、后續(xù)資源供給等幾個(gè)方面體現(xiàn)。

三是科教和文化首位度?？平毯臀幕鳛椤败泴?shí)力”的重要作用日益凸顯，它不僅是“硬實(shí)力”評(píng)價(jià)體系的支撐和基礎(chǔ)，更是引導(dǎo)“硬實(shí)力”跨越式發(fā)展的源泉和動(dòng)力。十二五期間，大力發(fā)展科教、文化、社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才的基礎(chǔ)在于教育。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了需要科技、創(chuàng)新和人才共同引領(lǐng)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量外，更需要強(qiáng)大的文化力量。因此，科技、教育和文化構(gòu)成該評(píng)價(jià)體系中的第三部分內(nèi)容。

四是城市功能首位度。城市功能是支持生活在城市內(nèi)部或周邊人們各種生產(chǎn)、生活和服務(wù)活動(dòng)的總和，它體現(xiàn)公共服務(wù)、集散、創(chuàng)新等諸多方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者都有大量研究成果。本文認(rèn)為，一言以蔽之，城市功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)是服務(wù)和發(fā)展，對(duì)外是國(guó)際化功能。對(duì)內(nèi)的服務(wù)和發(fā)展功能也可以分為兩類：一是硬的公共設(shè)施的提供，二是軟的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)的建設(shè)。首位城市是區(qū)域范圍內(nèi)的核心，也肩負(fù)著推動(dòng)該城市與國(guó)際接軌的責(zé)任。由這兩個(gè)方面共同構(gòu)成了城市功能首位度。

五是生態(tài)首位度。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、交通擁擠、綠地減少、自然異化等問題，城市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。隨著生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視，和諧GDP、生態(tài)GDP、綠色GDP等概念相繼被國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，因而衡量區(qū)域范圍內(nèi)的首位度除了關(guān)注各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)等方面外，不能遺漏了生態(tài)首位度，缺少生態(tài)建設(shè)的城市發(fā)展是有失偏頗的。城市的生態(tài)功能包括自然生態(tài)、景觀生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)等功能，而本文只將此作為城市首位度一個(gè)方面的考評(píng)體系，因而只選擇水、氣、能耗及其它四個(gè)方面進(jìn)行研究。

在理論界關(guān)于首位度的研究成果和本文提出說(shuō)明的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，本文擬選擇如下指標(biāo)：

城市首位度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市首位度是全方位衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的綜合指標(biāo)體系，開始成為大城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。但是，國(guó)家可定義的中心城市是有數(shù)量限制的，不可能無(wú)限增加。所以，要躋身于國(guó)家具有首位度的中心城市，需要從人口、經(jīng)濟(jì)、科教文化、城市功能、生態(tài)建設(shè)等五個(gè)方面，共同理解城市首位度豐富內(nèi)涵。

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