一、概況

溫泉是一種地?zé)豳Y源，它蘊(yùn)含有多種對(duì)人體有益的微量元素和化合物。溫泉旅游是近年在國(guó)內(nèi)興起的一種旅游方式。溫泉旅游不但豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，更帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了消費(fèi)，增加了地方的財(cái)政收入。

丹東地處我國(guó)邊境，位于遼寧省東南部鴨綠江西北岸，與朝鮮人民民主主義共和國(guó)隔江相望。境內(nèi)有著豐富的水資源，其中的地?zé)釡厝Y源是遼東地區(qū)隆起儲(chǔ)熱區(qū)的一部分，含多種微量元素，其自然流量位居全省第三。丹東不但有著豐富的溫泉資源，還有悠久的溫泉?dú)v史文化。把溫泉旅游打造成“美麗丹東”的特色品牌，對(duì)于提升丹東的休閑品質(zhì)，增強(qiáng)丹東的城市吸引力都具有重要意義。

二、溫泉資源存在的問題

1.資源勘查不足，情況不明。丹東市現(xiàn)有地?zé)豳Y源總量難以掌握，特別是可采資源量掌握不完全，無(wú)法給后續(xù)的開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。在勘查、鉆井、使用、收費(fèi)等諸多管理環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，沒有建立起對(duì)地?zé)崴Y源的評(píng)估、監(jiān)測(cè)等管理信息系統(tǒng)，全地區(qū)的地?zé)豳Y源基數(shù)不清楚，資源量概數(shù)模糊，可采資源量掌握不完全，因此，開發(fā)地?zé)崴Y源缺少科學(xué)依據(jù)。

2.溫泉水開采不當(dāng)，利用率低。溫泉資源盲目過(guò)量開采，造成水量、水溫下降，影響溫泉企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在20世紀(jì)80年代初期，五龍背各溫泉井大都是自涌型，然而時(shí)至今日，根據(jù)五龍背溫泉水位觀測(cè)記錄，如果繼續(xù)盲目無(wú)限度開采，五龍背溫泉將面臨緊缺的趨勢(shì)。而東港地區(qū)仍有兩處溫泉尚處于自流狀態(tài)，利用程度很低。

3.發(fā)展思路不明，沒有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位。丹東地區(qū)溫泉資源有1300多年的歷史，是有文化內(nèi)涵的，溫泉旅游的實(shí)體表現(xiàn)形式應(yīng)以溫泉文化為主題，但丹東溫泉旅游資源開發(fā)尚處在初級(jí)開發(fā)階段。因此，溫泉旅游結(jié)構(gòu)單一、形式雷同，缺少相應(yīng)的溫泉文化內(nèi)涵是其致命的硬傷。

4.體制管理不善。長(zhǎng)期以來(lái)，丹東市存在的地?zé)崴Y源多頭管理。從建委下設(shè)的市溫泉管理所，承擔(dān)著溫泉水資源的收費(fèi)職能。市水利局下屬的市水資源辦公室，承擔(dān)溫泉水取水審批、發(fā)證等職能。而溫泉規(guī)劃、開發(fā)、利用卻無(wú)人問津。責(zé)任主體不明。

5.缺少規(guī)劃，開發(fā)不科學(xué)。由于目前這種管理體制使我市溫泉資源仍處在“誰(shuí)打井，誰(shuí)受益”的開采模式，私采亂挖急功近利的思想，造成溫泉水水位下降和水溫降低，影響可持續(xù)利用。

6.行業(yè)功能不配套，服務(wù)內(nèi)涵低。在旅游業(yè)的要素中，吃、住、行、游、購(gòu)、娛是一個(gè)有機(jī)整體，不可割裂。而目前，我市溫泉產(chǎn)業(yè)行業(yè)功能不配套、服務(wù)設(shè)施及水平不高的現(xiàn)象尤為突出，溫泉優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮，留不住游客。

7.宣傳工作不夠，無(wú)論是開源節(jié)流政策還是溫泉水本身的科普知識(shí)都亟待加強(qiáng)。丹東地區(qū)對(duì)溫泉資源的健康利用引導(dǎo)缺乏理念引導(dǎo)，缺少對(duì)溫泉水化學(xué)知識(shí)、特點(diǎn)等方面的宣傳，致使許多有特色的溫泉水質(zhì)無(wú)法發(fā)揮自己的特殊因素，喪失了許多溫泉資源利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

三、發(fā)展丹東溫泉產(chǎn)業(yè)的建議與對(duì)策

1.政府主導(dǎo)，加強(qiáng)溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持。市政府應(yīng)制定加速溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的配套政策，為全市溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策及資金保障，進(jìn)而提升區(qū)域溫泉產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，明確發(fā)展戰(zhàn)略。

2.調(diào)查摸底，掌握地?zé)崴Y源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量。由市政府牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)我市溫泉的資源狀況等進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我市現(xiàn)有地?zé)崴Y源的總量及動(dòng)態(tài)變化情況，并作出詳細(xì)的評(píng)估，按照各地區(qū)地?zé)崴Y源的水量、水溫及所含礦物質(zhì)成分進(jìn)行分類梳理，以統(tǒng)籌全市溫泉水開發(fā)利用工作。同時(shí)，組織專業(yè)勘測(cè)隊(duì)伍尋找新的地?zé)崽?，增加我市地?zé)崴Y源貯備量。

3.合理規(guī)劃，科學(xué)利用地?zé)崴Y源。在對(duì)我市溫泉資源勘察評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、高效能經(jīng)營(yíng)、高財(cái)富回報(bào)為原則，編制具有可行性和前瞻性的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定位溫泉類型，實(shí)現(xiàn)溫泉產(chǎn)品的差異性、特色性、高中低擋結(jié)合，構(gòu)筑既能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)又能相互促進(jìn)的丹東溫泉旅游發(fā)展模式，使我市溫泉產(chǎn)品差異化、經(jīng)營(yíng)多元化、服務(wù)星級(jí)化。

4.統(tǒng)一管理，高效利用地?zé)崴Y源。一是在體制上成立市溫泉經(jīng)濟(jì)專委會(huì)，集中管理各地溫泉水資源。嚴(yán)禁私開亂采行為，對(duì)歷史遺留屬個(gè)人的溫泉井按實(shí)際情況由政府實(shí)行收購(gòu)，關(guān)停并轉(zhuǎn)后統(tǒng)一由政府規(guī)劃管理。二是在制度上建立和完善各項(xiàng)資源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，如開發(fā)利用審批制度、取水許可證制度、年檢注冊(cè)制度等。三是在管理上要利用深度勘察人工回灌等有效手段，實(shí)現(xiàn)資源采取率的最大化，并保證資源的可持續(xù)用利用。

5.突出重點(diǎn)，形成溫泉產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在對(duì)地?zé)崴Y源的利用管理上要實(shí)現(xiàn)綜合利用，推廣先高溫后低溫的梯級(jí)利用模式，使丹東的溫泉產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀等有機(jī)結(jié)合，推出溫泉+生態(tài)游、溫泉+農(nóng)家樂、溫泉+民俗游等一批旅游項(xiàng)目，以此延長(zhǎng)溫泉產(chǎn)業(yè)鏈條。

6.依托項(xiàng)目，提升溫泉品牌形象。結(jié)合鴨綠江精品旅游帶的開發(fā)建設(shè)，在突出鴨綠江品牌的同時(shí)，把赴朝旅游、山水旅游、冰雪旅游、農(nóng)家樂、特色餐飲與溫泉產(chǎn)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)招商引資，打造一批高檔次，高規(guī)格的旅游度假、健身療養(yǎng)、休閑體驗(yàn)等溫泉旅游產(chǎn)品，包裝特色溫泉旅游線路。提升溫泉旅游品牌，做大做強(qiáng)溫泉經(jīng)濟(jì)。

7.加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，建立溫泉行業(yè)服務(wù)檔案，制定溫泉旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通旅游投訴渠道。成立旅游執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)溫泉旅游的執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)教育，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

8.加大宣傳，亮出丹東溫泉資源品牌。首先，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳功能，系統(tǒng)梳理溫泉旅游的歷史文化情趣，科學(xué)推介溫泉的養(yǎng)生保健功能。其次，與“鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)”等活動(dòng)捆綁，搭建丹東溫泉資源開發(fā)的宣傳平臺(tái)。再次，向國(guó)家、省申報(bào)“溫泉名鎮(zhèn)”，爭(zhēng)取上級(jí)政策與資金的支持，加快我市溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，打好丹東溫泉產(chǎn)業(yè)牌。

四、丹東地?zé)豳Y源開發(fā)的前景

本著建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的宗旨，從創(chuàng)建人居佳地和發(fā)展旅游名城的城市定位出發(fā)，結(jié)合丹東的氣候條件，發(fā)展特色旅游，把溫泉旅游與山水旅游結(jié)合起來(lái)，吸引多種投資，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，要重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)旅游、健身需要的溫泉游樂、醫(yī)療設(shè)施，促進(jìn)和帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)惠及廣大市民的普通大眾溫泉洗浴，要有計(jì)劃的引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)和改善對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，溫泉洗浴要具有一定的特色。此外，隨著投資的增加和設(shè)施的改善，貫徹好“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的溫泉水利用原則，地?zé)崴Y源一定能夠?yàn)榈|綠色GDP的增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)丹東經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

本文系2010年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：丹東市地域性溫泉建設(shè)方略研究；項(xiàng)目編號(hào)：L10BJY024。