城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必然要求城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌。均衡教育的根本是成才權(quán)利的均衡。借鑒英國(guó)NQF框架，促進(jìn)職教與普教的交流與合作，建立專業(yè)化的職教中心與職業(yè)培訓(xùn)中心；資源共享，打造面向社會(huì)，務(wù)實(shí)、專業(yè)、開(kāi)放的實(shí)訓(xùn)基地?！按蛟熘麆趧?wù)品牌”，發(fā)展新型職業(yè)教育，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

新型職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡教育勞務(wù)品牌一、職業(yè)教育——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新契機(jī)下的教育

2007年6月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，正式將重慶設(shè)立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是直轄十年的重慶，突破“小馬拉大車”城鄉(xiāng)二元矛盾，超越發(fā)展的新契機(jī)。

人才資源是社會(huì)發(fā)展的第一資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，無(wú)論是都市經(jīng)濟(jì)的突破超越，還是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，都對(duì)人才提出了新的需求。而城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

溫家寶總理談到“窮人教育學(xué)”說(shuō)：“學(xué)校的大門是向人人開(kāi)的。讓所有貧困家庭的子女都能上學(xué)，真正享有受教育的平等權(quán)利，這就是窮人教育學(xué)?！睙o(wú)論貧富，無(wú)論長(zhǎng)幼，不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，都應(yīng)該平等地享有接受良好教育的權(quán)力。教育的均衡，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的要求。

2.真正的均衡教育

什么是均衡教育？是像生產(chǎn)流水線一樣，同樣的原材料，同樣的生產(chǎn)流程，生產(chǎn)出同樣性能規(guī)格的產(chǎn)品嗎？均衡不是平均主義，不尊重客觀實(shí)際的盲目一致。均衡也不是形式主義，追求表面的一致。均衡教育歸根究底是接受教育權(quán)利的均衡，是成才權(quán)利的均衡。應(yīng)該是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的發(fā)展內(nèi)在需求出發(fā)，尊重客觀實(shí)際，以人為本，做到資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在今年9月召開(kāi)的“重慶市市長(zhǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)會(huì)議第二屆年會(huì)”上，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官熱拉爾·梅斯特雷代表來(lái)自世界500強(qiáng)的25位CEO建議把重慶發(fā)展成為世界級(jí)的制造中心。

而惠普全球副總裁黎德光宣稱自2007年10月起，今后每個(gè)月惠普將在重慶招聘200名軟件人才，“5年內(nèi)，將有5000-8000重慶人為惠普工作。重慶愛(ài)立信則計(jì)劃在年內(nèi)招聘500名重慶員工。一個(gè)巨大的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)正在形成，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不只是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的“第一經(jīng)濟(jì)”，更是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一經(jīng)濟(jì)”。

然而，缺乏知識(shí)、技術(shù)，成為重慶勞動(dòng)力資源的軟肋。全球化背景下的城市發(fā)展，不僅僅需要“棒棒軍”，更需要專業(yè)技術(shù)人才?！按蛟熘麆趧?wù)品牌”，必然要大力發(fā)展職業(yè)教育，讓農(nóng)民、下崗職工通過(guò)學(xué)習(xí)，自我增值，成為專業(yè)化技術(shù)人才，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)。

當(dāng)今的教育應(yīng)該建立起城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)的交流與合作機(jī)制，共同培養(yǎng)稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。這更需要打造新型職業(yè)教育。

傳統(tǒng)教育觀念里，往往將高考、上大學(xué)當(dāng)作人才培養(yǎng)的必然途徑，忽視了社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求。重普教，輕職教，造成普通教育與職業(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡，更導(dǎo)致出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)困難與實(shí)用技術(shù)人才匱乏并存的窘迫局面。

均衡教育，不僅僅普通教育內(nèi)部的均衡，更應(yīng)該是普通教育與職業(yè)教育的均衡。教育應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)。打破傳統(tǒng)疏離的普教、職教結(jié)構(gòu)，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育、崗位教育及培訓(xùn)三條路徑相互融通、立體交叉的“終身教育”體系。

二、發(fā)展新型職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

（一）借鑒英國(guó)普職教育“NQF”框架，均衡職教、普教發(fā)展

發(fā)展新型職業(yè)教育，首先要做的就是均衡普教與職教的發(fā)展。它山之石可以攻玉，英國(guó)普職教育的“NQF”框架就很值得我們借鑒。

早在20世紀(jì)80年代，英國(guó)教育改革的主線就是以人為本，縮小職業(yè)教育與普通教育的差距，提高職業(yè)教育的地位，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育、崗位教育及培訓(xùn)三條路徑相互融通、立體交叉的“終身教育”體系。

首先，英國(guó)政府完成了多科技術(shù)學(xué)院的升級(jí)及與大學(xué)的融合，形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系；其次，在社會(huì)上各種已有資格證書的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府干預(yù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各界全方位合作，建立起了統(tǒng)一的、主要適用于崗位資格教育及培訓(xùn)的國(guó)家職業(yè)資格證書系列(NVQs)；第三，對(duì)中等教育，尤其是對(duì)義務(wù)教育后過(guò)渡期的教育體制及課程進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)普通國(guó)家職業(yè)資格證書系列(GNVQs)，并經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)整，形成當(dāng)今中等教育學(xué)校及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的中等教育及資格證書系列；第四，采用歐盟職業(yè)資格證書體系的層級(jí)劃分，使各個(gè)系列的證書銜接，形成英國(guó)當(dāng)前的國(guó)家資格證書框架體系(NQF)。

借鑒英國(guó)普職教育“NQF”框架，結(jié)合我們自身的實(shí)際，要促進(jìn)職教和普教的均衡發(fā)展，我們可以嘗試這么做：

1.完成職業(yè)教育的升級(jí)與普通教育、高等教育的融合，形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系。

2.在社會(huì)上各種已有資格證書的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府干預(yù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各界全方位合作，建立統(tǒng)一的、主要適用于崗位資格教育及培訓(xùn)的職業(yè)資格證書體系。

3.對(duì)中等教育，尤其是對(duì)義務(wù)教育后過(guò)渡期的教育體制及課程進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)職業(yè)資格證書，并經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)整，形成中等教育學(xué)校及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的中等教育及資格證書體系。

促使建立普職人才培養(yǎng)的交流與合作機(jī)制，探索形成人才共育的新格局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的人才保障。

（二）整合優(yōu)勢(shì)資源，打造職業(yè)教育中心

政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求，對(duì)普職教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)普教和職教發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。統(tǒng)籌教育資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集約配置、多部門共享、有效整合與調(diào)配的資產(chǎn)管理體制。

1.建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍

教師不僅是知識(shí)的傳遞者，而且是道德的引導(dǎo)者，思想的啟迪者，心靈世界的開(kāi)拓者，情感、意志、信念的塑造者；教師不僅需要知道傳授什么知識(shí)，而且需要知道怎樣傳授知識(shí)，知道針對(duì)不同的學(xué)生采取不同的教學(xué)策略?，F(xiàn)代教育要求教師具有較高的專業(yè)知識(shí)、技能和修養(yǎng)的專業(yè)。而在職業(yè)教育中，能否培養(yǎng)出真正適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)用技術(shù)人才關(guān)鍵在于教師是否具有必需的專業(yè)素養(yǎng)。

（1）尊師。《禮記·學(xué)記》說(shuō)：“凡學(xué)之道，嚴(yán)師為難。師嚴(yán)，然后道尊；道尊，然后民知敬學(xué)?！弊饚熤氐?，是中華民族的傳統(tǒng)美德。只有尊重知識(shí)，尊重教師，尊重專業(yè)，才能培養(yǎng)出真正的人才。發(fā)展教育首先要從尊師開(kāi)始，解決教師的實(shí)際困難，后顧之憂。

制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，建設(shè)專兼結(jié)合的職教師資隊(duì)伍。支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、技師、高級(jí)技師擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，并按有關(guān)規(guī)定和程序辦理聘用手續(xù)。

在人事部門規(guī)定的教師編制范圍內(nèi)，職業(yè)學(xué)校聘用專業(yè)教師的工資由區(qū)財(cái)政由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，并為聘用教師進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；聘用教師可申報(bào)教師專業(yè)技術(shù)職稱。

（2）培養(yǎng)。職業(yè)教育必需以行業(yè)為先導(dǎo)，和普教不同，職教的老師必須與行業(yè)保持一致才能培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)的人才。因此，政府更要建全制度，讓職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐。專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。

2.建立實(shí)訓(xùn)基地

由政府投入資金，遵循定位開(kāi)放、面向社會(huì)——拓展功能——擴(kuò)大服務(wù)的思路，建立起了多個(gè)專業(yè)化開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，根據(jù)崗位組織實(shí)訓(xùn)，針對(duì)需求培養(yǎng)人才。

專業(yè)化開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心采取跟單式實(shí)訓(xùn)模式：以承接的企業(yè)產(chǎn)品為載體，學(xué)校和企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)人員跟蹤管理，教師組織學(xué)生按照要求加工產(chǎn)品。

這種實(shí)訓(xùn)模式可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：（1）改革傳統(tǒng)的教學(xué)與學(xué)習(xí)習(xí)慣，使學(xué)生處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，體驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展；（2）促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展；（3）按照企業(yè)的方式管理實(shí)訓(xùn)過(guò)程，強(qiáng)化了實(shí)訓(xùn)中心的運(yùn)行管理制度建設(shè)。

同時(shí)，實(shí)訓(xùn)中心面向社會(huì)開(kāi)放，使得資源有效共享，產(chǎn)生最大效應(yīng)?！案鶕?jù)崗位組織實(shí)訓(xùn)，針對(duì)需求培養(yǎng)人才。”通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生掌握了行業(yè)要求的技能，熟悉了工作流程，全面提高了學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力。學(xué)生感染企業(yè)文化，團(tuán)隊(duì)精神，從職業(yè)技能到職業(yè)素養(yǎng)得到全方位的提升?？s短了學(xué)生與企業(yè)的距離，真正讓職業(yè)技術(shù)教育與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。

（三）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度

大力推行職業(yè)資格證書制度，用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定。

在重慶市龍門浩職業(yè)中學(xué)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”中，培訓(xùn)學(xué)員389人。其中3個(gè)月在學(xué)校培訓(xùn)，1個(gè)月在行業(yè)實(shí)習(xí)，開(kāi)設(shè)多個(gè)實(shí)用專業(yè)。所有學(xué)員均享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)考技能證書、免費(fèi)住宿、免費(fèi)推薦工作。95%的學(xué)員將獲得職業(yè)資格證書，90%的學(xué)員將推薦就業(yè)。有效地提高了勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.規(guī)范培訓(xùn)行為

（1）政府統(tǒng)籌。政府利用統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際用人需求。例如，茶園工業(yè)園區(qū)對(duì)技術(shù)操作人才的需求；動(dòng)漫基地對(duì)動(dòng)漫人才的需求；廣陽(yáng)島國(guó)家級(jí)旅游健身休閑度假區(qū)對(duì)旅游管理人才的需求；南山生態(tài)帶對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求。

發(fā)揮中心的師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，減少政府財(cái)政的重復(fù)投入，根據(jù)不同的需求制定相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)提高培訓(xùn)水平。培訓(xùn)中心在獲得培訓(xùn)信息后，按照需求、標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)組織相應(yīng)的師資，利用實(shí)訓(xùn)基地，調(diào)整配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，有針對(duì)的培訓(xùn)，輸送出社會(huì)需要的人才。

在培訓(xùn)的過(guò)程中，不斷根據(jù)需要，調(diào)整開(kāi)發(fā)新專業(yè)，加強(qiáng)品牌專業(yè)建設(shè)。打造專業(yè)化、高素質(zhì)培訓(xùn)中心，作好人力資源的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，切實(shí)推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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