高校校務(wù)公開(kāi)是公開(kāi)工作在教育系統(tǒng)的延伸，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加快高校民主建設(shè)和廉政建設(shè)的必然要求，也是提高管理效益、構(gòu)建和諧校園的重要方面。從高校校務(wù)公開(kāi)的存在問(wèn)題入手，結(jié)合工作實(shí)際，探索深化和完善高校校務(wù)公開(kāi)的有效途徑和辦法。

校務(wù)公開(kāi)民主管理和諧校園近年來(lái)，一些高校在推行校務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，堅(jiān)持學(xué)校快速和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，把有利于學(xué)校科學(xué)管理，有利于教職工積極性發(fā)揮，有利于學(xué)校改革發(fā)展作為衡量校務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。我們深刻體會(huì)到，在學(xué)校實(shí)施校務(wù)公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)該做好以下工作。

一、現(xiàn)實(shí)背景的考察

我國(guó)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)及校務(wù)公開(kāi)工作大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一，初步探索階段。1988年3月，中共十三屆二中全會(huì)上提出建立“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度，首次提出了政務(wù)公開(kāi)的概念。第二，逐步推廣階段。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，開(kāi)始在全國(guó)推行政務(wù)公開(kāi)制度。第三，全面開(kāi)展階段。2002年3月，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。2002年6月，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》。2003年6月，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息的公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2005年3月，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。2005年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出“健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度”。2006年10月，十六屆六中全會(huì)，再次明確提出推行政務(wù)公開(kāi)的工作舉措。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作提出了具體要求。2009年，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。2011年，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》。2011年，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

二、主要問(wèn)題的提出

為了保證切實(shí)把校院務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，一些高校成立了校院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)校院務(wù)公開(kāi)辦公室，負(fù)責(zé)校院務(wù)公開(kāi)的日常管理工作。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主持，職能部門具體承辦的工作體制，從根本上保證了校院務(wù)公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。有些學(xué)校除了明確了校院務(wù)公開(kāi)兼職辦公室主任外，還任命了校院務(wù)公開(kāi)專職副主任。各二級(jí)單位也相繼成立了由行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在二級(jí)單位實(shí)施院務(wù)公開(kāi)，不斷推進(jìn)學(xué)院民主管理工作。

這些組織的建立，從組織領(lǐng)導(dǎo)上有效地保證了校院務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作的落實(shí)、檢查和監(jiān)督，形成了黨政工齊抓共管，各職能科室分工明確、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局和通力合作、檢查監(jiān)督一體化的有效運(yùn)行機(jī)制。

三、各項(xiàng)制度的建立

一些高校在對(duì)以往校院務(wù)公開(kāi)、民主管理工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，成立了校院務(wù)公開(kāi)工作委員會(huì)，制定了《校務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》。通過(guò)校院務(wù)公開(kāi)，學(xué)校各級(jí)職能部門規(guī)范了辦事行為，提高了工作效率，使更多的師生加入到學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督中。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)各部處，也相繼制定了院務(wù)公開(kāi)和部處務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法。另外，有些單位根據(jù)自己的工作特點(diǎn)還制定了某些單項(xiàng)工作的公開(kāi)制度，如基建工程招標(biāo)管理辦法、材料設(shè)備招標(biāo)辦法等規(guī)章制度。有些學(xué)校還在校園網(wǎng)上設(shè)立了“辦公信息”欄、“校長(zhǎng)信箱”等，部分單位也在其網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立了院務(wù)公開(kāi)欄目。

在實(shí)踐中，注意以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”為重點(diǎn)，把校院務(wù)公開(kāi)與學(xué)校管理有機(jī)融合，有針對(duì)性地解決廣大教職工所關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期致力于學(xué)校民主環(huán)境的營(yíng)造，凝聚于學(xué)校素質(zhì)教育的又好又快發(fā)展，拓寬校務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新校院務(wù)公開(kāi)形式，表達(dá)和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大教職工“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”的積極性，加快了和諧校園的創(chuàng)建進(jìn)程，推動(dòng)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

四、實(shí)踐載體的豐富

多年來(lái)，在校院務(wù)公開(kāi)工作實(shí)踐中，一些高校探索了一系列適合實(shí)際需要的方式和方法：如中層黨政干部會(huì)、教職工代表大會(huì)、代表組長(zhǎng)會(huì)、教職工座談會(huì)等會(huì)議形式；校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、校報(bào)及新聞發(fā)布會(huì)等傳媒形式；學(xué)校文件、公告、通報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)等公文形式；以及設(shè)置校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱、監(jiān)督舉報(bào)電話、各種管理和查詢系統(tǒng)，等等。通過(guò)這些途徑，擴(kuò)大了廣大教職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

通過(guò)設(shè)立“校長(zhǎng)信箱”、建立“校領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)學(xué)生代表制度”、召開(kāi)“新聞發(fā)布會(huì)”、開(kāi)辟“團(tuán)委書(shū)記聊天室”等形式，不斷完善學(xué)校與學(xué)生之間的溝通機(jī)制，推進(jìn)了學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化。有困難找校長(zhǎng)，校長(zhǎng)信箱心系群眾。師生已經(jīng)把校長(zhǎng)信箱當(dāng)作反映問(wèn)題的最好方式。

教職工代表大會(huì)制度成為校院務(wù)公開(kāi)的基本載體。在教代會(huì)上，代表們對(duì)學(xué)校的大政方針進(jìn)行審議，加大了校院務(wù)公開(kāi)的透明度，增強(qiáng)了監(jiān)督力度；代表們還積極為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參加到學(xué)校管理中去。通過(guò)教代會(huì)、工會(huì)，努力推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)和部處務(wù)公開(kāi)。構(gòu)建“陽(yáng)光工程”，加大反腐倡廉工作力度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，防患于未然。

五、科學(xué)機(jī)制的形成

一些高校堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推行學(xué)校民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理制度，公開(kāi)學(xué)校各項(xiàng)議事制度，讓教職工參與學(xué)校的民主決策、民主管理，使廣大教職工主人翁地位和民主權(quán)利得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)，積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步的激發(fā)。

在實(shí)踐中，完善教代會(huì)制度，落實(shí)教代會(huì)職權(quán)，構(gòu)建了以教代會(huì)為基本載體的校院務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)目標(biāo)、重大改革方案和教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題必須通過(guò)教代會(huì)審議；教育教學(xué)的改革方案必須經(jīng)過(guò)教代會(huì)審議；學(xué)校的人事、分配制度改革方案和實(shí)施辦法及其他與教職工權(quán)益相關(guān)的重大規(guī)章制度必須經(jīng)過(guò)教代會(huì)審議；涉及教職工切身利益的問(wèn)題，如住房分配、醫(yī)療費(fèi)使用、獎(jiǎng)金分配、子女錄用等重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)教代會(huì)審議；學(xué)校年度內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)決算情況必須經(jīng)過(guò)教代會(huì)審議，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔谩?/p>

在民主管理過(guò)程中，真正做到校院務(wù)公開(kāi)，需要充分尊重每一位代表的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。通過(guò)二級(jí)學(xué)院教代會(huì)實(shí)施院務(wù)公開(kāi)，把與學(xué)院教學(xué)有關(guān)的工作向家長(zhǎng)、社會(huì)告知，做到收費(fèi)公開(kāi)、招生公開(kāi)、學(xué)生管理制度公開(kāi)，滿足家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校及學(xué)院的知情需求。面向教職工，做到財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、大宗物資采購(gòu)公開(kāi)、教職工獎(jiǎng)懲公開(kāi)、教職工切身利益事項(xiàng)公開(kāi)。