【摘 要】本文從代建制的定義，論述了代建制的優(yōu)勢、政府投資項目推行代建制的機遇和挑戰(zhàn)，推行代建制應(yīng)著重解決的主要問題，提出實施代建制的幾點有效建議，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。

【關(guān)鍵詞】代建制；政府投資；對策

政府投資項目代建制，是指政府對非經(jīng)營性投資項目通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，控制項目投資、保證質(zhì)量和工期，項目竣工驗收后移交使用單位。推行代建制，就是要克服傳統(tǒng)體制中對政府投資項目“重審批、輕管理”的弊端，以加強建設(shè)實施階段的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益；其次就是要克服傳統(tǒng)體制中非經(jīng)營性政府投資項目“建設(shè)、管理、使用”三位一體的問題，實現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，努力防止長期存在的超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象；再次是克服傳統(tǒng)體制中政府機構(gòu)過多直接參與項目建設(shè)實施的弊端，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。

1 代建制的優(yōu)勢

解決政府投資建設(shè)項目“三超”問題，根本出路在于深化投資體制改革，與現(xiàn)行政府投資項目管理體制相比，對公益性政府投資建設(shè)項目實行“代建制”管理，具有明顯的優(yōu)勢：

1.1 能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。

1.2 能夠規(guī)范政府投資項目建設(shè)實施管理行為，增強了項目使用單位的責任意識。在“代建制”項目中，項目使用單位主要職責是負責提出項目功能需求和實行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。

1.3 有助于加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，有助于規(guī)范政府投資項目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。

2 推行代建制給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)

目前，在我國部分省市，“代建制”工作已相繼推開。當然，“代建制”只是政府管理投資項目的一種制度和模式，并不代表著有了“代建制”，建設(shè)領(lǐng)域中存在的一切問題就能迎刃而解。還需切實解決實施過程中的一些實際問題。例如，需要進一步明確項目業(yè)主的職責，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)項目管理單位的行為。這些越權(quán)行為在一定程度上會影響代建單位對項目的管理，也會影響代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施與否；同時需要建立一個合理的代建費用市場標準。代建單位應(yīng)該收取合理的代建費用，如果代建費用偏低，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊伍參與項目管理；代建費用偏高，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。因此，在激烈的市場競爭中，代建單位更需要加強服務(wù)意識和責任感，更好地求生存、求發(fā)展。

有了好的機制和模式，再輔以完善的實施辦法，才能取得顯著的效果。作為政府投資項目實施方式的改革是一種有益的探索，對“代建制”還需作進一步的研究。建議政府部門盡快制訂符合當?shù)匕l(fā)展的《政府投資項目代建制管理辦法》，為“代建制”的實施提供一個良好的平臺。

3 推行代建制應(yīng)著重解決的主要問題

“代建制”的產(chǎn)生是我國政府對投資體制進行改革的探索。在項目實施過程中，投資者的要求和期望是投資少，收益高、工期短、質(zhì)量有保證；使用單位的要求和期望是滿足使用和經(jīng)營的需要，運營成本低；咨詢單位的要求和期望是合理的報酬、相對寬松的工作時間表和及時提供用于決策的信息；承包人的要求和期望是運用專業(yè)和高效的施工管理方法，獲得豐厚的承包利潤。因此，本人認為，需要切實抓好以下幾個關(guān)鍵問題：

3.1 “代建制”推行的關(guān)鍵在于采用公開競爭的方式選擇具有專業(yè)資質(zhì)的代建單位。為有效遏制腐敗等滋生，代建項目必須通過公開招投標的形式選擇代建單位。政府與代建單位的關(guān)系是合同關(guān)系，政府通過合同來約束代建單位的行為，政府與代建單位的權(quán)利、義務(wù)均通過合同予以確認，代建單位必須嚴格履行合同，一旦工程造價超出預(yù)算、或工期發(fā)生延誤、或質(zhì)量不符合要求，代建單位均須承擔相應(yīng)的違約責任。因此，代建制的實施有兩個關(guān)鍵：

3.1.1 政府在做法上要有所改變，整個招投標過程政府不參與，而是由代建方實施公開招投標，避免權(quán)力的過分約束；

3.1.2 政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，使其真正能對代建單位起到有效的監(jiān)督。

3.2 代建項目投資風險問題。項目的組織實施工作是由項目管理公司完成的，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題。過去這些工作往往是依靠政府強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為。實行代建制后，則由管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往舉步維難，并且在企業(yè)行為下，花費的房屋動遷費用相對以前要多，投資風險增大，對工程總投資造成不利的局面。

3.3 現(xiàn)行的投資體制對代建企業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙作用。從目前在實施代建制的地方情況看，大多代建制企業(yè)均隸屬政府部門管理，雖然按體制改革的要求，代建制企業(yè)在改制，但從整體上看，政企不分，產(chǎn)權(quán)不明，責權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制的企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大地阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是不利的。

3.4 確定代建項目的范圍。鑒于代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國還處于探索階段，如果要將全部政府性投資項目都納入代建范圍，實施起來難度比較大，亦不利于小項目的建設(shè)進度。因此，政府要確立一定的代建范圍，其中包括使用功能范圍和投資建設(shè)規(guī)模范圍。

4 關(guān)于實施“代建制”的對策和建議

根據(jù)代建制開展過程中將會遇到的問題，為促進我國工程項目代建制的順利實施、發(fā)展，可從以下方面著手：

4.1 完善法制建設(shè)，確立代建制的法律地位，建議由政府出臺較完善的代建制管理實施辦法。通過學(xué)習和借鑒外地開展代建制工作的先進經(jīng)驗，總結(jié)有關(guān)做法和體會，在辦法中闡明代建單位與委托人及使用單位的責、權(quán)、利，規(guī)范政府投資項目的代建過程。

4.2 應(yīng)以合同管理的形式約定代建各方責任。合同管理模式有利于約束和規(guī)范代建單位、使用單位的行為，有利于確保項目質(zhì)量和代建效果，因此代建項目都應(yīng)實行合同管理。使用單位應(yīng)與代建單位訂立《項目委托代建合同》，通過合同方式約定代建各方職責，制約雙方行為，清晰合理劃分各方的責任、權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)合同約定承擔相應(yīng)的管理風險和經(jīng)濟責任。

4.3 協(xié)調(diào)處理好部門之間的關(guān)系，依照各自職能分工共同負責，做好代建制工作。代建制的推行涉及到多部門，沒有各方的協(xié)調(diào)配合，代建工作難以順利開展。因此，一定要做好部門之間的交流和銜接，協(xié)調(diào)好相關(guān)管理部門之間的關(guān)系。認真聽取財政、建設(shè)等有關(guān)部門的意見，會同其他相關(guān)職能部門共同做好預(yù)算內(nèi)投資項目代建制管理辦法的起草工作，切實協(xié)調(diào)處理好部門之間的分工配合問題，推進代建工作的順利開展。

4.4 規(guī)范代建費的取費標準，慎重研究和實施投資節(jié)余獎勵辦法。如何確定代建取費的標準，是一個技術(shù)性很強的問題，應(yīng)該綜合考慮各種因素，如代建項目的建設(shè)難度、工期長短、質(zhì)量要求高低以及代建單位的介入時點和承擔的具體責任等。

5 完善“代建制”，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗

“有了好的機制和模式，還必須有完善的實施辦法，才能取得好的效果?！睂τ凇按ㄖ啤?，當務(wù)之急是要以合同管理的形式約定代建各方的責任，特別是業(yè)主單位的責任，堅決杜絕業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)項目代建單位行為的發(fā)生，并嚴格要求其按工程進度及時、全額撥付應(yīng)支付的工程款項。在立法時充分考慮到項目代建中存在的各種‘潛規(guī)則’，并制定切實可行的應(yīng)對和防范之策，通過完善‘代建制’，堅決懲治和有效預(yù)防‘代建制’實施中的各種腐敗行為?！币乐埂ㄖ啤蔀楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域違規(guī)行為的遮羞布。

6 結(jié)語

“代建制”為政府投資項目管理工作提出了一個新的課題，也提供了一個新的舞臺，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。相信通過不斷的探索和實踐，一定能使這個模式更趨完善，更具可操作性，真正顯示出“代建制”在政府和市場之間的橋梁作用。

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