【摘 要】造價(jià)預(yù)算是建筑工程對未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出所做的安排，它在工程造價(jià)管理中具有重要的地位和作用。由于受市場、價(jià)格、管理等因素的影響，實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的情況。為了有效控制建筑工程造價(jià)預(yù)算，應(yīng)在預(yù)算編制、預(yù)算管理、造價(jià)調(diào)整審批等方面采取行之有效的措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價(jià)預(yù)算；造價(jià)控制；措施

1 概述

建筑工程造價(jià)也即建筑工程價(jià)格，它是指為了完成一項(xiàng)工程的建設(shè)，預(yù)計(jì)或者實(shí)際在土地、承包、技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)等交易活動(dòng)中所形成的各項(xiàng)價(jià)格總和。而造價(jià)預(yù)算是指建筑工程對未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出所做的安排，它在工程造價(jià)管理中具有重要的地位和作用。工程造價(jià)預(yù)算可以反映工程的投入和經(jīng)濟(jì)效益，它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)也是確定工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程造價(jià)的主要依據(jù)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程投資規(guī)模越來越大，對工程造價(jià)預(yù)算的要求也越來越高。在工程建設(shè)中，只有提高預(yù)算編制的質(zhì)量、合理確定工程造價(jià)、做好工程造價(jià)的各項(xiàng)管理工作，才能保證工程順利完成，才能提高工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，探討工程造價(jià)預(yù)算的有效控制措施，無疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

預(yù)算與支出基本持平是最好的，這樣資金得到充分利用，工程收到最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。然而，在實(shí)踐中由于受市場、環(huán)境、管理等因素的影響，常常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算的情況，其主要原因有以下幾個(gè)方面。

2.1 工程預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映建筑工程各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，它要求實(shí)事求是，不漏報(bào)、不虛報(bào)，統(tǒng)籌好各項(xiàng)資金的安排工作。但在制定預(yù)算編制過程中，有些預(yù)算編制人員由于缺少對建筑工程深入、詳細(xì)的調(diào)查研究，使得所制定出來的預(yù)算編制出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，無法真實(shí)和全面的反映工程施工的費(fèi)用，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，喪失了應(yīng)有的預(yù)測功能和指導(dǎo)價(jià)值。而在工程建設(shè)實(shí)踐中，開發(fā)商為了保證工程的施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，加大資金投入、超預(yù)算成了迫不得已的選擇。

2.2 環(huán)境與市場等因素的影響

一般來說，建筑工程項(xiàng)目比較大，建設(shè)時(shí)間長，涉及范圍廣，因而不可避免的要受到政策、物價(jià)、市場等因素的影響。盡管在工程預(yù)算編制中會(huì)對原材料的價(jià)格波動(dòng)、市場風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)整等因素作出相應(yīng)的預(yù)測并留有預(yù)算余地，但不可能準(zhǔn)確無誤。在施工過程中出現(xiàn)原材料價(jià)格上漲、工資上漲、政策調(diào)整等情況時(shí)，工程的造價(jià)便會(huì)提高，超預(yù)算的情況自然就會(huì)發(fā)生。

2.3 開發(fā)商忽略工程造價(jià)預(yù)算控制

工程造價(jià)預(yù)算是一個(gè)前后聯(lián)系、動(dòng)態(tài)變化的過程，因而對它的控制應(yīng)該貫穿于工程策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工的各個(gè)階段，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算和支出的平衡，使工程項(xiàng)目取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。實(shí)際上，有不少開發(fā)商將工程造價(jià)預(yù)算控制看成是一個(gè)孤立的、靜止的過程，只重視招投標(biāo)和竣工結(jié)算階段的造價(jià)預(yù)算控制，卻忽視了策劃、設(shè)計(jì)、施工等階段造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，因而導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算。

2.4 開發(fā)商對工程項(xiàng)目管理不到位

任何一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，都需要科學(xué)合理的管理，沒有科學(xué)合理的管理，施工將難以正常進(jìn)行，質(zhì)量將難以得到保證。況且，大多數(shù)建筑工程項(xiàng)目具有施工時(shí)間長、場面大、工序多等特點(diǎn)，如果管理不到位，施工情況得不到及時(shí)的反饋，施工過程中出現(xiàn)的問題得不到有效的解決，將難以對工程實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)和工程造價(jià)超出預(yù)算。

3 建筑工程造價(jià)預(yù)算有效控制措施

如上所述，建筑工程由于受到預(yù)算編制、市場、環(huán)境、管理等因素的影響，常常會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的情況。工程造價(jià)超預(yù)算會(huì)加重開發(fā)商的負(fù)擔(dān)，不利于開發(fā)商長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，有效控制工程造價(jià)預(yù)算，優(yōu)化工程造價(jià)管理，促進(jìn)資金和技術(shù)的緊密結(jié)合，以保證工程項(xiàng)目收到最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是我們孜孜不倦的追求。結(jié)合建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的理論和實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)預(yù)算的有效控制。

3.1 做好設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制工作

設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制工作主要包括設(shè)計(jì)圖紙的審核。首先要對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行初步審核，包括其合理性、經(jīng)濟(jì)性，如結(jié)構(gòu)鋼筋含量、混凝土含量等。此外還要審查圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有沒有紕漏，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤應(yīng)盡早糾正，避免在后期施工中的因圖紙修改或返工而造成造價(jià)增加。

3.2 做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是建筑工程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，它在有效控制工程造價(jià)的措施中具有十分重要的地位和作用，科學(xué)合理的預(yù)算編制是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價(jià)預(yù)算編制應(yīng)該著重把握以下幾方面的工作。

第一、預(yù)算人員要充分做好編制前的準(zhǔn)備工作。良好的準(zhǔn)備工作能夠使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。預(yù)算人員應(yīng)充分了解工程的具體情況，綜合考慮施工特點(diǎn)來進(jìn)行預(yù)算編制，還應(yīng)收集工程的勘測報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料，并深入施工現(xiàn)場勘察，調(diào)查施工環(huán)境，進(jìn)行施工方案的分析研究，了解建筑工程預(yù)算定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及建筑材料價(jià)格。

第二、熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在預(yù)算編制過程中，預(yù)算人員要深刻領(lǐng)會(huì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者的意圖，將圖紙閱讀、工程熟悉、圖紙審核的過程有機(jī)地結(jié)合起來，然后做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分析，計(jì)算出相應(yīng)的工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止出現(xiàn)漏記、重記、錯(cuò)套等失誤的發(fā)生。

第三、理性客觀地分析市場因素，對價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程各種材料規(guī)格不同，價(jià)格不一樣，并隨著市場而不斷發(fā)生變化，這就要求預(yù)算編制人員熟悉建筑材料的品種、規(guī)格、性能、價(jià)格等，理性地分析市場因素。預(yù)算人員要對常見的建筑材料進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。此外，為了防止價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對工程的的控制效果，可以建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，對工程造價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢作出合理預(yù)測，以適時(shí)調(diào)整差價(jià)。

3.3 做好工程施工階段的預(yù)算控制

工程施工階段需要耗費(fèi)整個(gè)工程項(xiàng)目最大的資金，研究表明這個(gè)階段節(jié)約資金的可能性非常小，因而不少開發(fā)商忽視這個(gè)過程的造價(jià)預(yù)算控制。然而施工階段浪費(fèi)資金的可能性非常大，所以，做好施工階段的預(yù)算控制對有效控制工程造價(jià)預(yù)算具有十分重要的意義。在這個(gè)階段，預(yù)算控制人員要落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容，并從技術(shù)、合同、經(jīng)濟(jì)等方面采取適當(dāng)措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同中的費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)、結(jié)算、監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用按計(jì)劃運(yùn)行，防止費(fèi)用透支。當(dāng)出現(xiàn)透支情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，采取適當(dāng)?shù)臎Q策，將各種損失降到最低。

3.4 嚴(yán)格造價(jià)調(diào)整審批，最大限度地減少項(xiàng)目變更對造價(jià)預(yù)算的影響

工程造價(jià)預(yù)算發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，難以預(yù)測工程變更對預(yù)算產(chǎn)生的影響。可是，在施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況。項(xiàng)目變更往往會(huì)增加工程的造價(jià)，因而造價(jià)控制人員應(yīng)該嚴(yán)格控制造價(jià)調(diào)整審批，最大限度地減少項(xiàng)目變更對預(yù)算的影響。造價(jià)控制人員要對變更部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，確認(rèn)其可行性，盡量縮小因項(xiàng)目變更引起的費(fèi)用超支，盡量把變更的項(xiàng)目向節(jié)約資金的方向引導(dǎo)。同時(shí)，要嚴(yán)格造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前審批、事中監(jiān)督、事后審查，將項(xiàng)目變更對工程造價(jià)的影響降到最小。

3.5 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

工程造價(jià)預(yù)算管理工作集專業(yè)性、政策性、知識性于一體，因此，預(yù)算管理人員需要掌握多學(xué)科的綜合知識和專業(yè)技能，這包括工程預(yù)算、法律法規(guī)、投資控制、材料采購、施工工藝等。此外，預(yù)算管理人員常常需要深入工程一線工作，這要求他們具有良好的職業(yè)道德、實(shí)事求是的工作作風(fēng)、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。要做好工程造價(jià)的有效控制工作，就離不開高素質(zhì)的工程造價(jià)預(yù)算管理人員。

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