【摘 要】隨著社會的進步和時代的發(fā)展，環(huán)境保護新問題、新情況也不斷增多，綜合反映的環(huán)境保護熱點與難點比較突出，有的環(huán)境保護問題還比較嚴重，對環(huán)境人為破壞不斷加劇，環(huán)境保護問題日趨突出，應(yīng)當采取相應(yīng)措施對策予以保護，具體采取以下幾個方面措施。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；問題，措施

1 生態(tài)安全保護

1.1 加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護

根據(jù)國家和省的部署，加強重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)；以全州生態(tài)區(qū)劃為基礎(chǔ)，開展生態(tài)功能保護區(qū)示范工程和監(jiān)管能力建設(shè)，指導各地優(yōu)化整合區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)良好區(qū)進行生態(tài)功能區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域的主體功能，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。落實重要生態(tài)功能保護區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項保護措施。

在自然保護區(qū)的管理中，進一步示范新的共管機制，加強環(huán)保監(jiān)督管理手段，促進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

1.2 推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動

繼續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動，在大興鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，每年不少于1個，直至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建完畢。

1.3 加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管

強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，遏制新的重大生態(tài)破壞，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管能力。加大對李仙江、小黑江流域水電開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管力度，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。

2 動、植物保護

黃連山中山山原生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，黃連山中山山原生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)包括:綠春騎馬壩鄉(xiāng)的西北部、三猛鄉(xiāng)東北部、大興鎮(zhèn)南部、牛孔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南部等區(qū)域，面積15275.55hm2，占綠春縣國土面積的4.9%。

本區(qū)屬于黃連山中山山原地段，海拔1500～2500m，土壤主要以棕紅壤為主降雨量達4000mm左右。

黃連山中山山原生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)屬于國家級自然保護區(qū)，主要以保護熱帶季節(jié)雨林、山地雨林、濕地季風常綠闊葉林、山地苔蘚常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)和綠春蘇鐵、白頰長臂猿、黑長臂猿、印支虎、馬來熊等代表的珍稀瀕危動植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境為目的。本區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題是：一是，地處生物多樣性保護的核心地帶，生境高度敏感；二是，各種資源開發(fā)帶來的保護區(qū)的生境破碎化；三是，保護區(qū)周邊人類活動對珍稀動植物棲息和遷移的影響。

根據(jù)其自然環(huán)境特征及主要服務(wù)功能，生態(tài)保護和建設(shè)的主要方向是：一是，加強自然保護區(qū)的管理，防止生境破壞，保護珍稀瀕危物種；二是，不得改變自然保護區(qū)的土地用途，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行與自然生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)；三是，禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵；限制外來物種引種；四是，限制經(jīng)濟開發(fā)活動，發(fā)展生態(tài)旅游。

3 水涵養(yǎng)保護

3.1 藤條江、小黑江和李仙江中山峽谷水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)的建設(shè)

藤條江中山峽谷水源涵養(yǎng)生態(tài)亞區(qū)，包括綠春縣的大黑山鄉(xiāng)、?？奏l(xiāng)大部、大水溝鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)大部、騎馬壩鄉(xiāng)東北部、半坡鄉(xiāng)、戈奎鄉(xiāng)、三猛鄉(xiāng)北部、平河鄉(xiāng)北部。

本區(qū)為李仙江水系和藤條江水系上游地區(qū)的分水嶺地帶，地貌以中山峽谷為主，降雨量1500～2500mm，地帶性植被為季風常綠闊葉林，主要植被類型為山地垂直帶上分布的半濕潤常綠闊葉林，土壤垂直地帶性表現(xiàn)明顯，隨著海拔高度的增加，土壤的垂直地帶性依次表現(xiàn)為赤紅壤、紅壤、黃棕壤、黃壤。在云南省生態(tài)功能區(qū)劃中，本區(qū)的生態(tài)功能是李仙江和藤條江下游地區(qū)的水源涵養(yǎng)。

本地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能是紅河干流上游面山的水源涵養(yǎng)和黃連山國家級自然保護區(qū)的生物多樣性保護，存在的主要生態(tài)問題是：一是自然保護區(qū)生境破碎化；二是林種結(jié)構(gòu)單一；三局部溝谷地區(qū)土地過度開墾殖，水土流失較為嚴重。

根據(jù)本地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能和自然環(huán)境特點，生態(tài)保護和建設(shè)的主要方向是：一是加強自然保護區(qū)的管理，提高生物多樣性保護的有效性；二是封山育林、改造林種結(jié)構(gòu)，提高森林的數(shù)量和質(zhì)量；三是嚴格退耕還林，減少水土流失。

3.2 藤條江、李仙江中山峽谷水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

藤條江、李仙江中山峽谷水土保持生態(tài)功能區(qū)包括綠春縣的大黑山鄉(xiāng)、牛孔鄉(xiāng)大部、大水溝鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)大部、騎馬壩鄉(xiāng)東北部、半坡鄉(xiāng)、戈奎鄉(xiāng)、三猛鄉(xiāng)北部、平河鄉(xiāng)北部等區(qū)域，面積21987.71hm2，占綠春縣面積的7.1%。

本區(qū)為藤條江干流地帶和李仙江的一級支流地帶，地貌以中山峽谷為主，降雨量1500～2500mm，主要植被類型為山地垂直帶上分布的常綠闊葉林，土壤垂直地帶性表現(xiàn)明顯，由于地處多雨地帶和河谷區(qū)，土壤侵蝕極為敏感，全區(qū)土壤侵蝕高度敏感的區(qū)域占了區(qū)域面積的33.52%，對區(qū)域的生態(tài)安全帶來了較大的隱患。

本區(qū)的主要生態(tài)功能是紅河上游地區(qū)的水土保持，主要生態(tài)環(huán)境問題是：一是土壤侵蝕隱患大；二是河谷地區(qū)土壤墾殖率高，水土流失嚴重；三是森林破壞嚴重，森林質(zhì)量差；四是局部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境特征和生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)保護和建設(shè)的主要方向是：一是改變森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量；嚴格控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)，預(yù)防水土流失；三是發(fā)展以生態(tài)公益林為主的生態(tài)林業(yè)，提高本區(qū)的水土保持功能。

3.3 小黑江低山河谷林業(yè)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

小黑江低山河谷林業(yè)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)包括綠春的半坡鄉(xiāng)、騎馬壩鄉(xiāng)南部、三猛鄉(xiāng)東部和南部、平河鄉(xiāng)的大部等區(qū)域，面積123257.11hm2，占紅河州面積的3.86%，綠春縣面積的39.93%。本區(qū)以中山峽谷地貌為主，土壤主要為赤紅壤和紅壤，降雨量及為豐富，年降雨量可達2500～4000mm。植被保存較好，從低海拔到高海拔地區(qū)，依次分布有濕潤雨林、季節(jié)雨林、山地雨林和季風常綠闊葉林。

本區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能是紅河南岸的林產(chǎn)品提供和水源涵養(yǎng)以及保障黃連山自然保護區(qū)的生物多樣性保護。主要生態(tài)環(huán)境問題：一是，大部份地區(qū)土壤侵蝕極為敏感，若地表破壞，則將造成嚴重的水土流失；二是，林產(chǎn)品無序開發(fā)帶來的生態(tài)破壞。

根據(jù)本區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和主要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)保護和建設(shè)的主要任務(wù)：一是，加強森林資源的管理，預(yù)防水土流失；二是，加大封山育林強度，調(diào)整土地利用方式；三是，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

4 環(huán)境保護

4.1 加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，推進重點流域、重點城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水管網(wǎng)配套。污水處理廠的建設(shè)要堅持集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水資源化利用工程設(shè)施建設(shè)。開展污水處理廠污泥的資源化或無害化示范。到2020年全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理率達到60%，初步建成城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)。嚴格新建污水處理廠的審批程序，確保污水有收集、運行有經(jīng)費、建成能運行、排水必達標、管理有監(jiān)控。全面推行收取污水處理費有關(guān)政策，保障污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。

4.2 加大城鎮(zhèn)生活垃圾“三化”（無害化、減量化、資源化）的前期工程投入，促進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集處理，實現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化和無害化，形成回收利用、填埋、焚燒和綜合處理等多種方式相結(jié)合的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底全縣縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。

4.3 開展專項整治，著力解決城市環(huán)境熱點問題，以改善城市人居環(huán)境為根本目標，以公眾關(guān)心的環(huán)境敏感問題為切入口和工作點，著重解決城市噪聲、油煙擾民問題，以及由于城市迅速發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的建筑揚塵和垃圾管理與控制問題。通過“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”、“安靜小區(qū)”、“綠色工地”等建設(shè)工作，努力保持或提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和固體廢物管理水平。

5 水環(huán)境保護

5.1 保護好飲用水水源，調(diào)查綠春縣飲用水水源的環(huán)境安全現(xiàn)狀，編制《綠春縣飲用水水源保護規(guī)劃》建立一批飲用水水源保護區(qū)（點），制定保護飲用水水源的地方性政策法規(guī)，切實強化飲用水水源的保護；抓好飲用水水源和水質(zhì)保護工作，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。對已經(jīng)污染的城鎮(zhèn)供水水源，加大治理力度，改善飲用水水質(zhì)，提高飲用水質(zhì)量。

5.2 李仙江、小黑江出境河流水環(huán)境治理與保護。

從源頭上控制污染，對李仙江、小黑江流域內(nèi)的建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，工業(yè)污水提昌“零排放”或者達標排放。城鎮(zhèn)建設(shè)必須實行雨污分流，完善污水管網(wǎng)，因地制宜地對城鎮(zhèn)污水分片處理達標后才排放，提昌中水回用和污水深度處理。

加強面源治理。對農(nóng)村分散的生活污染源，采取因地制宜的治理措施，在條件適合的區(qū)域繼續(xù)推廣沼氣池建設(shè)；結(jié)合當?shù)貙嶋H使用濕地和小刑污水處理站等措施對分散面源治理；對農(nóng)田面源，通過制度創(chuàng)新為有機肥的生產(chǎn)和推廣使用創(chuàng)造條件。推廣農(nóng)作物秸桿綜合利用、秸桿還田、測土配方施肥、化肥緩釋等技術(shù)。

6 工業(yè)污染治理（控制）

6.1 推進循環(huán)經(jīng)濟的深入開展

重點抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點試范工作，探索和實踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，通過抓好試點試范，以點帶面，努力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，針對流域面源污染，開展以社區(qū)和農(nóng)戶為單元的農(nóng)業(yè)試點試范工作，帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

6.2 大力推進清潔生產(chǎn)

重點抓好冶金（含有色）、建材、化工等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，并逐漸將清潔生產(chǎn)理念和措施推廣到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及服務(wù)行業(yè)等社會領(lǐng)域；組織開展行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，完善全縣環(huán)境保護系統(tǒng)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行、審核服務(wù)體系，加強對超標排污單位的清潔生產(chǎn)審核，推進其清潔生產(chǎn)技術(shù)改進和升級，加大建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中推進清潔生產(chǎn)的深度和強度，對新建項目的清潔生產(chǎn)提出更嚴格要求。

6.3 繼續(xù)加強現(xiàn)有污染源的監(jiān)督管理和控制新污染源對現(xiàn)有超排總量企業(yè)實施消減計劃，對重點污染源全面監(jiān)控管理。對企業(yè)違法排污、損壞群眾切身利益的問題進行重點查處。

控制新污染源。依法推動規(guī)劃環(huán)評的實施，積極參與政府的綜合決策，將預(yù)防為主的方針落實發(fā)展規(guī)劃與決策階段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加強建設(shè)項目環(huán)境管理，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化選址，控制新污染的產(chǎn)生。嚴格“三同時”制度，加強建設(shè)項目中后期管理，強化竣工驗收環(huán)節(jié)管理。