建設(shè)項目全過程造價管理是一種新型造價管理模式，是一種確定和控制建設(shè)項目造價的管理方法。全過程控制一般分為三個階段：事前控制、事中控制和事后控制。一個建設(shè)項目從具備投資意向到項目竣工的全過程，大體又可以分為四個階段：項目投資和決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。要將各階段的工程造價均控制在限額之內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，合理使用人力、物力、財力，才能確保項目目標的最終實現(xiàn)。

1 項目造價管理現(xiàn)狀

1.1 項目投資和決策階段的造價控制不重視

缺乏主動控制工程造價意識，對事前主動控制少、事后被動控制多；注重竣工結(jié)算、輕視施工預算。工程在立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱，卻把重點放在審核工程預算及結(jié)算上。

根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)的統(tǒng)計資料表明：投資決策階段影響工程投資數(shù)額幅度的可能性為70-90%，在項目設(shè)計階段影響投資的可能性為30-75%；在施工階段影響工程投資的可能性為5%-25%。長期以來，我們普遍忽視了工程前期階段的造價控制，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段，換句話說，這種做法即使通過各種措施降低成本，最大限度僅為25%。由此可見，要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到控制投資決策及設(shè)計階段上來。

1.2 設(shè)計階段的造價控制不精深

1.2.1 項目設(shè)計和造價管理各行其道，設(shè)計部門只重視設(shè)計技術(shù)質(zhì)量的先進性，忽視了經(jīng)濟性和可操作性。

1.2.2 設(shè)計自身存在缺項、技術(shù)深度不夠，在施工中發(fā)生眾多設(shè)計變更，使工程總造價提高。

1.3 招標投標階段的造價控制尚待完善

1.3.1 招標文件內(nèi)容不嚴密。

1.3.2 有時投標人采用非常規(guī)手段惡意操控工程招標，導致部分項目的招標過于形式化、走過場。

1.4 施工階段的造價控制不規(guī)范

1.4.1 工程管理人員對合同條款不熟悉，有些工作內(nèi)容已包含在總承包費用中，但卻以工程簽證的方式處理，額外增加工程費用。

1.4.2 工程管理人員責任心不強，對實際發(fā)生的工程量不加測量，僅憑自己經(jīng)驗和估算，或者故意加大工程量，造成工程簽證的不準確。

1.4.3 施工單位重進度、輕質(zhì)量，重索賠、輕管理，盲目趕工。

1.4.4 工程項目的復雜性和現(xiàn)場情況的不可預見性，使得每個項目都會有設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，有些項目甚至會變得與最初的設(shè)計圖紙完全不同。

1.5 竣工結(jié)算階段的造價控制不得力

1.5.1 施工單位預算專員只算增量不算減量。

1.5.2 竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規(guī)范，部分項目搭車計價計費等情況屢有發(fā)生。

1.6 工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，在市場經(jīng)濟復雜多變的條件，偶爾出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)。

2 工程建設(shè)各階段的造價控制管理

2.1 項目投資和決策階段的造價控制

項目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。

2.1.1 積極做好項目決策前的基礎(chǔ)資料收集整理工作，保證資料內(nèi)容詳實、信息準確。

2.1.2 認真做好市場調(diào)查研究，搜集掌握大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并作出綜合分析論證。

2.1.3 做出能夠體現(xiàn)設(shè)計真實反映的投資估算。

2.1.4 根據(jù)市場需求與時俱進，在技術(shù)條件允許和滿足經(jīng)濟效益的前提下，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。

2.1.5 為了避免投資的盲目性，應組織各有關(guān)部門的專業(yè)人員，群策群力、集思廣益，對項目可行性進行技術(shù)論證。

2.2 項目設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵與重點，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用投資多少和建設(shè)工期長短。

2.2.1 設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，推行標準設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量。

2.2.2 做好施工圖預算。為確定工程造價、簽訂工程合同、控制工程進度款撥款的提供依據(jù)。

2.2.3 提高設(shè)計精度和深度，嚴格控制設(shè)計變更數(shù)量。

2.2.4 按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計及概算，嚴格控制不合理變更，采用限額設(shè)計控制造價。

2.2.5 加強工程造價和設(shè)計之間的橫向聯(lián)合，實行以“價”定“量”的設(shè)計方法，促使設(shè)計人員精打細算，精心設(shè)計，融施工圖設(shè)計和施工圖預算為一體。

2.2.6 發(fā)揮集體智慧，優(yōu)選合理的設(shè)計方案。

2.3 項目招投標階段的造價控制

2.3.1 招、投標過程控制造價

工程招、投標包括設(shè)備、材料采購和施工招投標兩個方面，通過招投標可以擇優(yōu)選定材料供應商和施工單位。

（1）遵循公開、公平、公正的原則進行招標工作，嚴格審查施工單位資質(zhì)，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”現(xiàn)象發(fā)生。

（2）做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選和分析各類有價值的數(shù)據(jù)資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，費用的約定盡量包死，減少暫定金額項目。

（3）編制符合招標文件要求的工程量清單，盡量將每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述準確完整。

（4）嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作。保證評標在嚴格保密的情況下進行。

（5）合理低價者中標。作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。

2.3.2 合同簽訂控制造價

合同是甲乙雙方共同執(zhí)行的具有約束力的法律性文本。

（1）選擇適合于工程項目實際情況的合同類型。合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包人雙方談判結(jié)果來起草。

（2）明確規(guī)定雙方的權(quán)利、責任、義務關(guān)系，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

（3）爭取工程保險、擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、合理規(guī)避。

2.4 項目施工階段的造價控制

施工階段是資金投入最大的階段，是招投標工作的延伸，是合同實施的具體化，是由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實的階段。施工階段造價管理是建設(shè)項目全過程造價管理的核心。

2.4.1 優(yōu)選施工方案。編制好資金使用計劃，細致到各部各項工程。

2.4.2 科學組織施工，處理好質(zhì)量、進度和投資三者間的辯證關(guān)系。

2.4.3 加強工程材料、設(shè)備采購的管理工作。

2.4.4 加強現(xiàn)場施工管理人員教育培訓，提高工作素質(zhì)；加強施工單位施工人員的技術(shù)水平，持證上崗；建立建設(shè)監(jiān)理制，對工程質(zhì)量、進度、造價進行全面控制。

2.4.5 各方認真做好施工階段的記錄，為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料。

2.4.6 嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，嚴肅審查程序，現(xiàn)場簽證要做到“隨發(fā)生隨簽字”，保證簽證內(nèi)容真實。

2.4.7 嚴格遵守工程進度款的支付程序、控制進度款的付款額度，充分利用咨詢機構(gòu)做好工程量和進度款的計量和審計工作。

2.5 項目竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算的審核直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，也是竣工決算的依據(jù)。

2.5.1 預算專員要有一定的工程技術(shù)知識，以合同為依據(jù)認真核實施工內(nèi)容是否符合規(guī)定。

2.5.2 確定隱蔽工程施工記錄和驗收簽證是否齊全，工程量與竣工圖是否一致。

2.5.3 根據(jù)施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，認真核對工程量，對未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應予扣除。

3 其他完善造價管理的舉措

3.1 創(chuàng)造咨詢行業(yè)良性市場競爭環(huán)境，建立健全法律、法規(guī)體系。

3.2 充分運用現(xiàn)代化工具，加強信息化管理和計算機應用。

由此可見，要采取科學手段，建立起與國際慣例接軌且又符合中國國情的工程造價全過程管理體系，才能真正達到預期投資目標，實現(xiàn)降低工程造價的目的。