【摘 要】建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，本文針對(duì)近年來建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的提高監(jiān)督管理的措施，從而提高建筑工程質(zhì)量的整體水平。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理；現(xiàn)狀；措施

隨著城市建設(shè)的加快，建筑行業(yè)也得到了快速發(fā)展，同時(shí)人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量要求也就越來越高了。因此，建筑工程質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。質(zhì)量是建筑工程的生命，要提高建筑工程質(zhì)量，必須要有較為完善的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。當(dāng)前，如何通過對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，來保證建筑工程質(zhì)量，是建筑企業(yè)所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

1 目前建筑工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

1.1 對(duì)從業(yè)人員管理不規(guī)范施

施工企業(yè)改革十年以來，尤其是民用建筑施工企業(yè)，工人階級(jí)全面消失，取而代之的是農(nóng)民工，施工勞務(wù)隊(duì)都是農(nóng)民工，而他們大多數(shù)是以非法人的施工隊(duì)的形式存在，沒有承擔(dān)責(zé)任的法人實(shí)體，農(nóng)民工基本權(quán)益也難以保障。同時(shí)其他各類從業(yè)的執(zhí)業(yè)人員，無證上崗、借證上崗等現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)

施工企業(yè)改革不完善，大多國有施工企業(yè)改革更為畸形，公司固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，人才基本流光，只留下少數(shù)幾個(gè)工作人員守住公司資質(zhì)證書，采取皮包公司的管理模式，以出借資質(zhì)收管理費(fèi)生存。勞務(wù)公司隨著施工企業(yè)工人消失而現(xiàn)身，包工頭披上勞務(wù)公司的外衣。施工企業(yè)中出現(xiàn)有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的怪象，或無證施工、借證賣照、超規(guī)定范圍承包，或逃避市場(chǎng)管理、私下交易等。

1.3 參建各方未能真正履行責(zé)任主體職責(zé)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但在實(shí)施中，參建各方對(duì)此規(guī)定非但沒有很好地理解，有的甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，特別在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗(yàn)收時(shí)，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己是質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，沒有很好地按照相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和驗(yàn)收，而是等待建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題。

1.4 監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定，對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

1.5 工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄

當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于策劃階段、設(shè)計(jì)階段、使用階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

1.6 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善

現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障，在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但社會(huì)監(jiān)督作用卻收效甚微。廣大群眾對(duì)建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，要么接受投部門不受理；尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實(shí)施辦法，沒有對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行政腐敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

2 工程質(zhì)量事故常見的成因

大量的事實(shí)證明，造成工程質(zhì)量的成因主要有以下幾方面：

2.1 違背建設(shè)程序

2.2 違反法規(guī)行為

2.3 地質(zhì)勘察失誤

2.4 設(shè)計(jì)差錯(cuò)

2.5 施工與管理不到位

2.6 使用不合格的原材料、制品及設(shè)備

2.7 自然環(huán)境因素

2.8 使用不當(dāng)

3 改進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

針對(duì)我國目前建筑工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及工程質(zhì)量事故出現(xiàn)的原因，應(yīng)完善目前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式，監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容及范圍應(yīng)覆蓋以上所涉及的問題，執(zhí)行監(jiān)督功能的部門不僅限各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。具體應(yīng)做好以下工作：

3.1 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

國家應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的審查的立法，針對(duì)目前多數(shù)民建施工企業(yè)資質(zhì)“光桿司令”的現(xiàn)象應(yīng)重新定位，完善各級(jí)資質(zhì)審查的具體內(nèi)容，對(duì)無相應(yīng)資質(zhì)具體內(nèi)容，如無固定的專職員工，尤其是無關(guān)鍵部門及崗位的相應(yīng)人員，只以掛靠生存的企業(yè)應(yīng)及時(shí)取締。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

建設(shè)行政主管部門要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級(jí)直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格的處置，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并沒收其非法所得；對(duì)“掛靠”的自然人要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使其得不償失。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)資質(zhì)掛靠的打擊力度，對(duì)因“掛靠”導(dǎo)致的司法糾紛，嚴(yán)懲不貸。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為，同體監(jiān)理行為，認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

針對(duì)取代“建筑工人”的農(nóng)民工的管理，政府應(yīng)要求切實(shí)組建勞務(wù)公司，推進(jìn)農(nóng)民工組織的法人化、正規(guī)化，使其成為能承擔(dān)責(zé)任的法人實(shí)體，同時(shí)實(shí)行人性化管理，健全技能、安全培訓(xùn)體系，滿足建筑市場(chǎng)的需要。針對(duì)執(zhí)業(yè)人員、特種作業(yè)人員，堅(jiān)持執(zhí)行執(zhí)證上崗，制止無證上崗、借證上崗。

3.2 提高監(jiān)管人員素質(zhì)，加大考核力度

監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，以具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。在新的形勢(shì)下，充分發(fā)揮監(jiān)督職能的地位和作用，是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識(shí)，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，定期開展競(jìng)聘上崗，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)、職業(yè)道德好、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，由社會(huì)對(duì)他們能力及職業(yè)道德進(jìn)行考核，淘汰職業(yè)道德敗壞、水平低下等不符合崗位需要的人員，從而保證監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性及戰(zhàn)斗力。

3.3 完善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的手段、方法和范圍

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍還應(yīng)覆蓋項(xiàng)目的策劃階段、設(shè)計(jì)階段和使用階段。項(xiàng)目策劃階段應(yīng)是質(zhì)量管理的起點(diǎn)，本階段工作的質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，該階段應(yīng)使項(xiàng)目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)符合社會(huì)實(shí)用性，滿足國家規(guī)劃及環(huán)評(píng)、消防相關(guān)法律法規(guī)要求。目前不少城市樓盤，因設(shè)計(jì)質(zhì)量差，采光通風(fēng)無法滿足，致使無人入住，造成極大浪費(fèi)。

3.4 健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系

建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與，受眾多因素影響，涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全壽命的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須確立系統(tǒng)工程的觀念，對(duì)其進(jìn)行全方位、全壽命的系統(tǒng)管理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即包括各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，工程保險(xiǎn)、政府監(jiān)督管理體系，社會(huì)監(jiān)督保證體系。

3.5 加強(qiáng)反腐敗、嚴(yán)監(jiān)管和透明化的監(jiān)督

腐敗是產(chǎn)生豆腐渣工程的重要原因，可以說，只要存在腐敗現(xiàn)象，就一定會(huì)源源不斷地產(chǎn)生質(zhì)量不合格的建筑物。建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門（如消防、人防、綠化、規(guī)劃、環(huán)保等）是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項(xiàng)制度執(zhí)行的部門。為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督，應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目審批程序；建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任，如發(fā)生質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究各級(jí)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組織力量不定期的檢查各級(jí)建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況，嚴(yán)肅查處收受賄賂等犯罪行為；設(shè)立工程反腐投訴中心，社會(huì)相關(guān)人員可通過信函、電話、來訪等形式反映工程實(shí)施過程中的違規(guī)問題，投訴中心受理投訴后，應(yīng)及時(shí)了解投訴事實(shí)的真相，在規(guī)定的時(shí)間給投訴人處理答復(fù)。

建立嚴(yán)監(jiān)管、透明化等措施健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，對(duì)建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（抗震標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、健康標(biāo)準(zhǔn)等）及有關(guān)問題應(yīng)該立法，并嚴(yán)格地執(zhí)行。

4 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它關(guān)系著建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，注重全過程的、動(dòng)態(tài)的管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各方面監(jiān)督的互相協(xié)調(diào)。從而不斷提高工程質(zhì)量，有效維護(hù)建筑工程市場(chǎng)秩序。

參考文獻(xiàn)

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