【摘 要】設計階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，本文以設計階段造價控制為研究對象，分析了工程設計階段造價控制存在的問題，相應提出了設計階段控制工程造價的解決措施。

【關鍵詞】設計階段；工程造價；管理措施；控制；解決措施

設計階段是工程項目建設過程中承上啟下的重要的階段。從國內外工程實踐及工程造價資料分析表明，在設計階段中對工程造價的影響程度一般高達75％以上，施工階段如果采用了新的技術手段，那么工程造價的影響程度也只有5％～10％。所以，設計階段是控制工程造價的主要環(huán)節(jié)。設計方案選定、結構的優(yōu)化、新材料的采用、先進的設計理念和方法等是影響工程造價的重要因素[1]。

1 設計階段造價控制存在的問題

1.1 設計過程中對投資控制認識不足。

設計人員普遍缺乏經(jīng)濟觀念，不注意設計中的投資控制和經(jīng)濟技術分析，設計單位無論領導還是具體設計人員都非常重視設計速度、技術和產(chǎn)值，而不夠重視設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。而概預算人員則是根據(jù)設計圖紙進行事后計算，而不是去主動地影響設計和施工。在工程設計招投標工作中也忽視工程造價指標，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等指標，對具體的工程造價指標很少認真審查和核算。而不少業(yè)主則將工程造價控制的重點側重放在施工階段，認為工程造價的增加是由于施工管理不善、工料機價格上漲等因素造成的，尤其是政府投資項目，因為片面追求速度和效率，前期工作時間被大大壓縮，留給設計人員的時間非常少，未能從優(yōu)化設計及節(jié)約成本上下功夫。因而過分強調施工階段的造價控制，卻不知設計階段造成工程造價增加的可能性遠遠大于施工階段。

1.2 思想認識不夠統(tǒng)一

我國工程設計人員的技術水平、工作能力、知識面，與國外的同行相比，幾乎不分上下，但他們缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想相對保守。國外的設計人員時刻考慮如何降低項目投資，但國內工程設計人員則認為只要按設計任務書的有關要求進行設計就可以了，至于工程造價問題那是概預算人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計概預算就可以了。因此，設計人員和概預算人員的工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏相互配合，責、權、利不明晰[2] 。還有一種認識，就是認為設計人員已經(jīng)進行了方案的比較，就沒有必要再進行設計階段造價的控制。

1.3 現(xiàn)行設計費計取方式不甚合理

目前，由于設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，經(jīng)濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程投資。致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模，設計方案可以優(yōu)化的不進行優(yōu)化，甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土等級強度，增加配筋量，結果出現(xiàn)了不少“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現(xiàn)象，大大增加了工程的造價。

1.4 設計階段缺乏監(jiān)督機制

在我國目前推行的建設監(jiān)理試點工作中，雖然要求對設計實行監(jiān)理，但事實上由于各種原因，使得許多監(jiān)理工作根本不可能進行，監(jiān)理往往局限于施工過程中的質量監(jiān)督、進度和費用的控制。這種舍本求末的做法，嚴重阻礙了建設監(jiān)理的發(fā)展，使得設計階段缺乏有效的監(jiān)督和管理[3]。

1.5 設計質量缺乏成本控制方面的審查。

方案審查和施工圖審查方面，審查人員普遍注重結構安全性和可操作性，很少從成本控制方面審查。政府投資項目尤為顯著，如房建項目，政府投資的保障性住房的結構主體配筋率往往要比同類商品房中的配筋率高，建安成本也比同類商品房高，因為開發(fā)商處于完全市場經(jīng)濟體制下，他必須嚴格控制成本，因而會多階段多渠道來優(yōu)化設計，這在施工圖審查時完全可以體現(xiàn)出來，但施工圖審查人員不會提出這種差異，因為結構越安全，他負責審查的圖紙越不會出問題。筆者參加過不少設計方案評審會，整個會議專家基本在討論設計方案是否合乎規(guī)范，技術上是否可行，很少提及這個方案是否經(jīng)濟，有沒有過于保守，能不能再優(yōu)化。

2 工程造價在設計階段中采取的相應措施

2.1 引入競爭機制，完善工程設計階段的招標工作

招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經(jīng)濟核算質量從而達到優(yōu)化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個細節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標，殊不知設計費只占整個工程投資的1％～2％，即使再提高也不會很多，而設計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多，有時可以達到投資的20％ 甚至30％，因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標單位[5]。

2.2 增強設計階段技術與經(jīng)濟相結合的意識

設計工作是一項主觀性很強的創(chuàng)造性活動。同一個項目，不同的設計者就會有不同的設計觀念，必將產(chǎn)生不同的設計結果；不同的設計及實施方案，所產(chǎn)生的人工費、材料費、機械費都不會相同。有不少設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，重技術、輕經(jīng)濟，甚至脫離實際，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識，于是有的結構設計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板；有的平面布置不合理，結構系數(shù)過大；有的漏項、錯位；有的建設單位不結合自己本地的特點，設計風格和考慮的因素不夠，只求“大”和“洋”，結果使得設計項目華而不實，不但設計項目工程造價提高，也造成日后日常維護費用的提高。這種技術與經(jīng)濟相脫節(jié)的現(xiàn)象，是工程項目設計中普遍存在的問題，嚴重阻礙了限額設計的實施。為此，應強化專業(yè)設計人員的經(jīng)濟觀念，增強設計階段技術與經(jīng)濟相結合的意識，在工程項目設計中正確處理好技術與經(jīng)濟的關系，專業(yè)設計人員應掌握必要的技術經(jīng)濟知識，及時了解所采用技術的經(jīng)濟指標，對涉及本專業(yè)的項目設計進行方案比較和優(yōu)化設計，在設計過程中將技術與經(jīng)濟有機地結合起來，努力提高經(jīng)濟觀念和技術素養(yǎng)，在保證技術先進性的同時力求節(jié)約，達到控制造價的目的。

2.3 改革設計取費方式，建立獎懲制度

目前設計單位的取費標準主要有兩種方式，一種是按工程造價來取費，一種是按建筑面積來取費。這兩種取費方式只考慮了工程的規(guī)模，沒有考慮設計的經(jīng)濟合理性，導致設計人員不承擔任何經(jīng)濟責任，甚至為多收設計費而加大規(guī)模，提高工程造價。為此，應在現(xiàn)有的收費辦法中加入造價節(jié)約的獎勵和造價超支的罰款制度。獎勵那些設計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設計，在設計過程中，由于采用新技術、新工藝、新材料，節(jié)約了工程造價，設計費的計取也應體現(xiàn)優(yōu)值優(yōu)價，而不是投資減少設計費隨之減少，應根據(jù)節(jié)約的投資額大小對設計單位進行獎勵；同時，對設計保守浪費、脫離實際、擴大規(guī)模、提高標準等造成投資超標的行為，予以罰款。充分發(fā)揮出經(jīng)濟杠桿的力量，使設計和工程投資有機地結合起來，只有這樣，才能調動設計人員的積極性，激勵設計人員深挖設計潛力，精心設計，以達到控制工程造價的目的[4]。據(jù)悉，部分地方政府投資部門準備引進設計單位黑名單制度，對那些隨意提高標準，未進行優(yōu)化設計，未進行多方案比較而導致預算超概算、概算超估算的設計單位列入黑名單，多次被列入將取消其對政府投資項目設計投標的資格。這樣的制度會促使設計單位和設計人員的設計思想大大改觀，從而鼓勵設計者尋求最佳方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)，嚴重浪費現(xiàn)象。

2.4 推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實現(xiàn)限額設計的有效途徑和主要方法。

當前一些設計單位只重技術，對投資控制不夠重視，沒有強調限額設計，加之評選各類優(yōu)質工程的標準輕視投資控制，造成片面追求高標準建設，使工程投資難以控制。限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是尊重科學、尊重實際、實事求是，精心設計和保證設計科學性。為了保證限額設計能落到實處，在設計單位內部，首先要使設計與概算形成有機整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)。在整個設計過程中，設計人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。改變目前設計過程中不算賬，設計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬萬”。

2.5 引進項目全過程的投資管理制度

在目前的建設實踐中，投資控制則多是點式或階段性，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性。建設項目全過程的投資管理就是在整個項目的實施過程中，以控制循環(huán)的理論為指導，定期的經(jīng)常性的收集工程項目的實際投資數(shù)據(jù)，進行投資的計劃值(目標值)和實際值的動態(tài)比較分析(包括總投資目標和分投資目標等多層次的比較分析)，進行投資預測，如發(fā)現(xiàn)偏差，則及時采取措施糾偏，以使建設工程的投資目標盡可能的實現(xiàn)。簡單的說，就是通過周期性、經(jīng)常性的動態(tài)檢查和比較分析，通過多種途徑和方法全方位、多層次地對項目投資目標進行控制。投資控制并非一味強調投資費用越少越好，而是要通過對投資構成的每一項費用進行科學合理分解，以最合理的投入形成最有效的產(chǎn)出，即在一定的投資目標內最充分地實現(xiàn)項目造型、功能等要求。全過程投資控制是要在單位、時間、措施形成的這樣一個系統(tǒng)中，根據(jù)各階段工作的性質和特點進行動態(tài)控制，尋求合理、有效的任務組合和解決方案，改變工程中造價估算、概算、預算和承包合同價、估算價、竣工決算價缺乏連續(xù)性的狀況，從而盡可能地為建設項目創(chuàng)造效益。

3 結束語

設計階段是在項目做出投資決策后影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，工程設計人員在設計階段要正確處理好技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，加強工程設計與工程造價的關系，克服重技術、輕經(jīng)濟，設計保守浪費的傾向，并與工程、經(jīng)濟人員密切配合，及時地對項目投資進行分析對比，及時反饋造價信息，能動的進行設計，才能保證有效地控制投資。

參考文獻：

[1]郭婧娟．工程造價管理[M]．北京：清華大學出版社，2005

[2]郭琦．工程造價管理的理論與方法[M]．北京：中國電力出版社，2004

[3]嚴玲，尹貽林．工程造價導論[M]．天津：天津大學出版社。2004

[4]韋西環(huán)．論設計階段的造價控制[J]．建筑與工程，2008，(3)：64—66

[5]陳澤友．設計階段的工程造價控制[J]．建筑經(jīng)濟．2007，(5)：89—90