【摘 要】本文結(jié)合筆者多年工程監(jiān)理實(shí)踐，詳細(xì)闡述公路工程監(jiān)理工作現(xiàn)行的諸多模式，在此基礎(chǔ)上，就今后公路工程監(jiān)理模式發(fā)展方向進(jìn)行分析與思考。

【關(guān)鍵詞】公路工程監(jiān)理；監(jiān)理模式；發(fā)展方向

引言

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的形成是國(guó)家實(shí)行監(jiān)理制度的產(chǎn)物，是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，是國(guó)家培育項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)公路工程監(jiān)理制和合同管理制的產(chǎn)物。公路工程監(jiān)理制從實(shí)行的那天起至今已走過(guò)二十三個(gè)春秋，監(jiān)理企業(yè)有過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)，監(jiān)理行業(yè)有過(guò)巨大的發(fā)展，但我們也應(yīng)該更加清醒地看到，近年來(lái)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的急劇膨脹和社會(huì)公信力的良莠不齊，已使整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出諸多的兩極分化。究其原因，除監(jiān)理制度本身需與時(shí)俱進(jìn)外，另一個(gè)極其重要的原因就是現(xiàn)行的監(jiān)理模式已不再適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式

公路工程監(jiān)理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會(huì)實(shí)踐中逐步形成的思維定式?，F(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式對(duì)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，對(duì)我國(guó)的公路工程建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但其利弊隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步也越來(lái)越突出、越來(lái)越分明。多年來(lái)，在建設(shè)各方不同的運(yùn)作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類(lèi)型，歸納起來(lái)有社會(huì)型、業(yè)主型和混合型等。

1.1 社會(huì)型

1.1.1 公路工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)工程建設(shè)各方的行為和職責(zé)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)督管理的一種有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動(dòng)。通常所說(shuō)的社會(huì)監(jiān)理，它具有服務(wù)性、科學(xué)性、委托性和公正性，是國(guó)家多年來(lái)一直推行的監(jiān)理模式。

1.1.2 社會(huì)監(jiān)理具有“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是獨(dú)立的第三方，沒(méi)有自業(yè)主或政府行政部門(mén)的干擾，能站在公正的角度處理各種事務(wù)。此模式的最大特點(diǎn)是能充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性，能盡情發(fā)揮執(zhí)業(yè)人員的聰明才智，能按合同要求為業(yè)主提供高質(zhì)量、高水平、高智能的“三高”服務(wù)。然而，這種純粹理論的監(jiān)理模式在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的個(gè)案并不多見(jiàn)。取而代之的是業(yè)主型或混合型。

1.1.3 社會(huì)型監(jiān)理模式?jīng)]有完完整整地實(shí)施起來(lái)，有其社會(huì)的原因，也有基本身的原因。社會(huì)原因是廣大業(yè)主的真正需求并沒(méi)有真正的到來(lái)，而是因國(guó)家強(qiáng)制性推行，業(yè)主不得不接受；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)觀念在某些業(yè)主的心目中一時(shí)半會(huì)還拋棄不掉。本身的原因是對(duì)監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)定位高，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件要求高，對(duì)從業(yè)人員的能力要求高，企業(yè)和個(gè)人二者有一者達(dá)不到要求或二者均達(dá)不到要求，久而久之，便失去了業(yè)主的信任，激起了業(yè)主的連連不滿(mǎn)，繼而遭到業(yè)主的反對(duì)，使監(jiān)理的社會(huì)地位一落千丈。

1.2 業(yè)主型

1.2.1 由于社會(huì)型監(jiān)理模式的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不能完全滿(mǎn)足各個(gè)類(lèi)型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊保持著在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)組建項(xiàng)目管理部或項(xiàng)目管理公司，參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作。工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保的監(jiān)控權(quán)放給監(jiān)理，工程付款、圖紙變更、業(yè)務(wù)簽證、索賠審批等權(quán)力歸屬自己。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅(qū)，而實(shí)際上表面的背后，隱藏著責(zé)權(quán)極不均等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)理模式，稱(chēng)為業(yè)主型，其實(shí)，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會(huì)監(jiān)理模式。

1.2.2 業(yè)主型監(jiān)理模式既能夠產(chǎn)生又能夠延用的因素：

（1）業(yè)主能隨時(shí)了解工程進(jìn)度的進(jìn)展情況；

（2）業(yè)主的人才資源彌補(bǔ)了監(jiān)理企業(yè)人才不足的缺陷；

（3）業(yè)主掌握著投資權(quán)；

（4）監(jiān)督監(jiān)理人員盡職工作，及時(shí)提醒監(jiān)理企業(yè)按質(zhì)按量履行合同；

（5）利用業(yè)主身份的優(yōu)勢(shì)親自處理相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，可縮短協(xié)調(diào)時(shí)問(wèn)，提高工作效率。

1.2.3 業(yè)主型監(jiān)理模式對(duì)監(jiān)理的工作有較大的影響，監(jiān)理不能獨(dú)立自主地工作；監(jiān)理雖有工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等控制權(quán)，但實(shí)際控制權(quán)也是一紙空文；不利于監(jiān)理企業(yè)多能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和造就，削弱了監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；不利于監(jiān)理行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

1.3 混合型

1.3.1 根據(jù)建設(shè)規(guī)模的大小不同性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部或項(xiàng)目建設(shè)辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項(xiàng)目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)理組按照指揮部的指令開(kāi)展監(jiān)理工作，這是一種現(xiàn)實(shí)中存在較多的混合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過(guò)之而無(wú)不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的社會(huì)監(jiān)理模式。

1.3.2 混合型監(jiān)理模式的誕生，指揮部成員都是從各個(gè)部門(mén)或單位臨時(shí)調(diào)遣過(guò)來(lái)的精兵強(qiáng)將，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的綜合監(jiān)理能力有最大限度地提高。組織協(xié)調(diào)和溝通能力一直是建設(shè)單位的強(qiáng)項(xiàng)，而質(zhì)量監(jiān)控能力卻是監(jiān)理企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，若指揮部能與監(jiān)理企業(yè)精誠(chéng)合作，則兩家都能獲得最大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。指揮部統(tǒng)一安排建設(shè)項(xiàng)目管理工作，業(yè)主可在第一時(shí)間獲得項(xiàng)目實(shí)施情況的第一手資料，便于決策的調(diào)整和完善。

1.3.3 混合型監(jiān)理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監(jiān)理的獨(dú)立性工作，使監(jiān)理的工作流于形式。與國(guó)家法規(guī)背道而馳，阻礙社會(huì)型監(jiān)理模式的推行，擾亂正常的監(jiān)理程序，破壞監(jiān)理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，由于業(yè)主和監(jiān)理是不同性質(zhì)和所承擔(dān)的責(zé)任截然不同的兩個(gè)單位，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉，責(zé)任難以分清的尷尬局面，造成資源內(nèi)耗，降低工作效率。

2 創(chuàng)新的監(jiān)理模式

所謂創(chuàng)新的監(jiān)理模式，實(shí)際上是指對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理模式而言是一種創(chuàng)新，這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的需要，是我國(guó)公路工程監(jiān)理與國(guó)際慣例接軌的需要，是我國(guó)建設(shè)公路工程監(jiān)理制度的自我完善。

2.1 工程項(xiàng)目管理

2.1.1 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的要求，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將工程項(xiàng)目管理定義為：從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，對(duì)公路工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)，并指出：打破行業(yè)界限，允許工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)。次年十一月建設(shè)部再次出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的監(jiān)理模式向新型監(jiān)理模式轉(zhuǎn)變已成大勢(shì)之趨。

2.1.2 工程項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)50年代后期。工程項(xiàng)目管理理論引起了西方國(guó)家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學(xué)體系?？v觀國(guó)外的工程項(xiàng)目管理，其主要形式有：項(xiàng)目管理承包，項(xiàng)目管理和施工管理。為便于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的提高，便于項(xiàng)目組成員的協(xié)同工作和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，便于對(duì)專(zhuān)業(yè)人員業(yè)績(jī)和能力的全面考核，在具體的實(shí)旋中常采用矩陣型項(xiàng)目管理模式。

2.1.3 根據(jù)國(guó)際慣例，我國(guó)的建設(shè)公路工程監(jiān)理其實(shí)是屬于國(guó)際上業(yè)主方的項(xiàng)目管理范疇。盡管如此，我國(guó)的業(yè)主方的項(xiàng)目管理與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目管理相比，差距還是很大的。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位分屬于不同資質(zhì)的相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒(méi)有建立與項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系。現(xiàn)行的監(jiān)理模式多年來(lái)一直局限在施工階段開(kāi)展監(jiān)理服務(wù)，其知識(shí)體系、組織形式、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則等都不能完全適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要，還需進(jìn)一步完善和提高。

2.2 工程項(xiàng)目咨詢(xún)

2.2.1 我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，國(guó)際上把這類(lèi)服務(wù)歸為工程咨詢(xún)(工程顧問(wèn))服務(wù)，只是國(guó)際上的執(zhí)業(yè)范圍要比我國(guó)的寬廣得多。其基本業(yè)務(wù)就是向需要咨詢(xún)服務(wù)的客戶(hù)，包括各種企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)?？梢允蔷幹颇车貐^(qū)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)未來(lái)走勢(shì)等的宏觀角度的通用性服務(wù)，也可以是某個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理、實(shí)施、監(jiān)理等微觀角度的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，還可以是為某政府部門(mén)提供的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等特殊服務(wù)。

2.2.2 我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，體制轉(zhuǎn)變不完全，觀念轉(zhuǎn)變不成熟，需求缺少調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)盲目引導(dǎo)，項(xiàng)目咨詢(xún)方法和手段落后，設(shè)計(jì)程序、方法等與國(guó)際通行模式不接軌，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目咨詢(xún)管理系統(tǒng)軟件，高素質(zhì)的項(xiàng)目咨詢(xún)?nèi)瞬艊?yán)重不足。

2.3 公路工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)

2.3.1 公路工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)就是集項(xiàng)目管理與咨詢(xún)于一體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體受項(xiàng)目業(yè)主的委托，可以從事項(xiàng)目管理、項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)?？梢允琼?xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的某個(gè)階段或全方位的服務(wù)，還可以是項(xiàng)目全過(guò)程和全方位的全范圍跟蹤服務(wù)，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的需要。從其服務(wù)的內(nèi)容不難看出，從事工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)的執(zhí)業(yè)人員要有較高的學(xué)術(shù)理論水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和出色的協(xié)調(diào)能力；企業(yè)要擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.3.2 公路工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目投資前的管理咨詢(xún)、建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理咨詢(xún)、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理咨詢(xún)和項(xiàng)目總結(jié)階段的管理咨詢(xún)與國(guó)外同行相比，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不寬，業(yè)務(wù)范圍不大，從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)量也不多。據(jù)此，我國(guó)政府可從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等企業(yè)中直接審核確立一批項(xiàng)目管理咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)企業(yè)，也可培育或改造一批社會(huì)公信力較高的項(xiàng)目管理企業(yè)或項(xiàng)目咨詢(xún)企業(yè)為項(xiàng)目管理咨詢(xún)企業(yè)。有條件的具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)、大型招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可通過(guò)機(jī)構(gòu)重組，完善功能，增強(qiáng)實(shí)力，過(guò)渡到工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)業(yè)。

2.3.3 目前我國(guó)的公路工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)市場(chǎng)發(fā)育得還不健全，有為數(shù)可觀的業(yè)主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)方面的法律、法規(guī)也不健全，也大大地影響了行業(yè)轉(zhuǎn)向的步伐。因此，建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理咨詢(xún)一條龍服務(wù)，接軌國(guó)際慣例，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公路工程實(shí)行監(jiān)理制產(chǎn)生了極大的影響和巨大的推動(dòng)作用，遵循國(guó)際慣例的公路工程監(jiān)理，主要是確立監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的核心地位。顯然，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理模式社會(huì)型、業(yè)主型和混合型都難以做到。工程項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目咨詢(xún)和工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)等一些新型的監(jiān)理模式，能否做到這一點(diǎn)還有待于我國(guó)基本國(guó)情的實(shí)踐檢驗(yàn)，但其對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和快速發(fā)展的積極意義卻是十分肯定的。

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