【摘 要】筆者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較為詳細(xì)的介紹了施工階段工程造價(jià)監(jiān)理控制工作的開展，可供相關(guān)專業(yè)人士參考。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；造價(jià)控制；施工

1 引文

當(dāng)前，監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的控制主要是在施工階段，而施工階段又是造價(jià)控制最為復(fù)雜的階段，筆者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此分享下多年工程造價(jià)監(jiān)理控制的心得體會(huì)。

2 工程造價(jià)監(jiān)理控制策略

2.1 熟悉工程合同條款

熟悉工程合同條款，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準(zhǔn)備。施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)。甲乙雙方簽訂的施工合同， 一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑安裝工程任務(wù)， 另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。其中包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定、 合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定、工程變更和價(jià)格調(diào)整的規(guī)定以及索賠的規(guī)定等。所以，“施工合同”是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù)， 是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證， 也是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。

2.2 控制工程進(jìn)度款的支付

嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付，將工程造價(jià)管理從單純的“費(fèi)用管理”向投資、進(jìn)度、質(zhì)量綜合管理思維方式上轉(zhuǎn)換。在對(duì)整個(gè)施工監(jiān)理過程中，工程造價(jià)控制已遠(yuǎn)超過只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，成為對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)實(shí)施全面管理的重要手段和措施。工程費(fèi)用監(jiān)理是工程監(jiān)理的主要調(diào)控手段和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。

2.3 審核施工組織設(shè)計(jì)

認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。施工方法的不同，對(duì)工程造價(jià)影響很大。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中。這種投資的事前控制，對(duì)今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。

2.4 嚴(yán)格控制工程變更程序

在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。首先嚴(yán)格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更、施工單位實(shí)施、實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對(duì)造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

變更價(jià)款的確定應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。應(yīng)防止承包商“先斬后奏”，因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

2.5 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化

在施工過程中，監(jiān)理工程師要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更應(yīng)做到先算賬后花錢。變更一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。監(jiān)理方的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證。要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

2.6 深入現(xiàn)場及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料

監(jiān)理人員要深入現(xiàn)場及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料，特別是可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。尤其是一些大型工程由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

2.7 要加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制

建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對(duì)工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響。為了保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對(duì)工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響。為了保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，匯總工程造價(jià)報(bào)告，并及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)，使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動(dòng)地位。

2.8 嚴(yán)格要求結(jié)算資料的完整和真實(shí)

《建筑工程施工合同(示范文本) 》把雙方有關(guān)工程洽談、變更等書面協(xié)議或文件視為合同組成部分，因此必須對(duì)其有效性給予足夠的重視。有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實(shí)、加蓋公章和簽名，并有明確的內(nèi)容且未超過時(shí)效；否則就是不具備法律效力的。即使是有書面文字的，也是不可采信的。所以對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目均要求施工方將資料原件裝訂成冊，對(duì)報(bào)送資料的真實(shí)性和完備性實(shí)行書面承諾制，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。特別在清單計(jì)價(jià)法實(shí)行后，施工方對(duì)合同價(jià)的調(diào)整將主要通過索賠實(shí)現(xiàn)。對(duì)索賠的審查將是以后造價(jià)管理工作的重點(diǎn)，索賠資料真實(shí)性的審查將尤為重要。嚴(yán)格要求報(bào)送資料的完備，一方面可以減少制造假證據(jù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)使甲乙雙方更重視簽訂施工合同及整理有關(guān)合同資料，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作同樣能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用，使項(xiàng)目管理更趨規(guī)范。

2.9 工程價(jià)款、合同爭議的合理處理

首先，可由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，出具竣工結(jié)算報(bào)告。如當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可就工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門咨詢后申請協(xié)商處理；若還不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。其次，如發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當(dāng)就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。再次，如當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí)，可以雙方協(xié)商確定；也可以按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；或者向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

3 結(jié)語

總之， 工程監(jiān)理在我國已普遍開展， 作為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要舉措， 必將發(fā)展成為我國建設(shè)項(xiàng)目管理的成熟制度。事實(shí)證明， 監(jiān)理工程師做好工程造價(jià)控制， 就能把工程造價(jià)控制在預(yù)期的概算之內(nèi)， 實(shí)現(xiàn)“控制造價(jià)、合格工期、質(zhì)量達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。

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