【摘 要】城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、導(dǎo)向性的作用，而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要全壽命周期質(zhì)量保證。通過(guò)分析城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀，并基于全壽命周期理論，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理建議。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；全壽命周期；質(zhì)量管理；項(xiàng)目管理

Abstract: Urban infrastructure project has the infrastructure， global and guiding functions to urban development. However， infrastructure project needs life cycle quality guarantee. Through the analysis on the present quality management of the urban infrastructure project， based on life cycle management theory， gives some suggestions for quality management of the urban infrastructure project.

Keywords: urban infrastructure project; life cycle; quality management; project management

1 引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，又是加快城市發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目管理的難點(diǎn)所在。城市擁有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施能夠增進(jìn)社會(huì)福利，改善投資環(huán)境，提高城市發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐中，政府或項(xiàng)目法人要管理好這類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要注重項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，也需要對(duì)大量的工程信息進(jìn)行處理，而所有這些工作都體現(xiàn)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)（質(zhì)量、進(jìn)度和成本等）的管理和控制上?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”是人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量重要性的高度概括，在建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)及過(guò)程管理中，質(zhì)量管理最為突出也尤為重要。由此看來(lái)，質(zhì)量管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理工作的核心和根本，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

事實(shí)上，只有符合質(zhì)量要求的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才能運(yùn)營(yíng)和交付使用，才能發(fā)揮社會(huì)效益。如果項(xiàng)目施工質(zhì)量不合格，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的按期交付使用，而且會(huì)埋下安全隱患，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。為此，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的、多層次的工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體制，并頒布了多部關(guān)于工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的法律法規(guī)；尤其是國(guó)家有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)明確要求確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的安全與可靠。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理正從以施工質(zhì)量監(jiān)管為主逐步轉(zhuǎn)向包含項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段、環(huán)節(jié)的全壽命期的質(zhì)量管理。[1]

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響大，只有實(shí)施了全壽命周期質(zhì)量管理，才能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段的全壽命過(guò)程真正發(fā)揮預(yù)期的功能和效用，如何更為有效地實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量管理，已經(jīng)成為項(xiàng)目管理中值得關(guān)注的重要問(wèn)題。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理特點(diǎn)

2.1.1 涉及范圍廣。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，其涉及范圍廣，內(nèi)容多，專業(yè)復(fù)雜。包括市政道路橋梁、供水、供電、通訊、污水排放和垃圾處理等多種專業(yè)。

2.1.2 建設(shè)工期短。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大，建設(shè)工期短，政府或項(xiàng)目法人要管理好這類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)格把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，需要投入較多的人力、物力對(duì)大量的工程信息進(jìn)行處理。

2.1.3 延續(xù)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目決策僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理的始點(diǎn)，隨著項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直到運(yùn)營(yíng)維護(hù)而逐步展開(kāi)，不斷延續(xù)。

2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

2.2.1 管理體制問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品的特性，項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金和銀行貸款，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目行政質(zhì)量管理職能按階段分屬不同部門(mén)承擔(dān)，各相關(guān)管理部門(mén)職能劃分不清，權(quán)責(zé)不明確，易形成多頭管理、分散管理的局面，從而留下了項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患同時(shí)浪費(fèi)了寶貴的執(zhí)法和管理資源。

2.2.2 決策階段。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目缺乏專門(mén)的質(zhì)量管理文件，其內(nèi)容分散在可行性研究報(bào)告、工程建設(shè)方案等技術(shù)和管理文件當(dāng)中，內(nèi)容體系較為分散，質(zhì)量責(zé)任不明晰，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，相互推諉使得問(wèn)題得不到根本解決。

2.2.3 設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)的好壞極大地影響項(xiàng)目的施工質(zhì)量和成本，但是在設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理過(guò)程中，施工方幾乎沒(méi)有參與，施工方的意見(jiàn)未能被考慮，后期設(shè)計(jì)變更次數(shù)較多，第三方監(jiān)理雖然可以介入設(shè)計(jì)階段對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理，但實(shí)踐中監(jiān)理權(quán)限不足，往往較多集中在施工階段的質(zhì)量管理。另外，施工方案的確定由于沒(méi)有考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最終運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需要，造成后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本提高。

2.2.4 施工階段。一方面施工質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，往往為了搶工期，存在“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”的不良觀念，往往忽略了一道工序的錯(cuò)誤對(duì)后序工序產(chǎn)生不良影響；另一方面，施工過(guò)程質(zhì)量管理力度不夠，近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目眾多、量大、工期緊，參建各方的綜合素質(zhì)差距較大，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理力量不足，從業(yè)人員不按規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格作業(yè)，造成工程質(zhì)量通病不斷發(fā)生的后果。

2.2.5 驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)本身包含復(fù)雜的工作內(nèi)容，且專業(yè)性強(qiáng)，由于缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制等導(dǎo)致管理維護(hù)工作不到位，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。[2]

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量管理分析

3.1 全壽命周期質(zhì)量管理模式演化

項(xiàng)目質(zhì)量管理的研究和應(yīng)用是以質(zhì)量管理理論發(fā)展為基礎(chǔ)的，主要經(jīng)歷了質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制和全面質(zhì)量管理階段。全面質(zhì)量管理在項(xiàng)目中的成功實(shí)施并取得顯著成效，帶動(dòng)了對(duì)新興的質(zhì)量管理技術(shù)的研究與實(shí)踐?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，項(xiàng)目質(zhì)量管理必須按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員共同參與的模式開(kāi)展，必須貫穿項(xiàng)目全過(guò)程——強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目的各階段工作質(zhì)量的管理和改進(jìn)。

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的引入，是社會(huì)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。其全壽命周期是指從項(xiàng)目構(gòu)思開(kāi)始，包括對(duì)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)階段，最終被廢棄或再生利用的全過(guò)程。[3]城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量管理的實(shí)質(zhì)是承繼全面質(zhì)量管理的技術(shù)和方法，在單一施工階段質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全壽命周期各個(gè)階段的質(zhì)量管理。

3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量管理理念的建立

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建立全壽命周期質(zhì)量管理理念，具有不同于一般項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高且涉及范圍廣，從市政道路橋梁、供水、供電、通訊、污染物處理等幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程的所有領(lǐng)域。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，更要建立全壽命周期質(zhì)量管理的理念，在全壽命周期質(zhì)量管理理念指導(dǎo)下采取經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施，才能加強(qiáng)質(zhì)量目標(biāo)控制。即在項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)階段貫穿項(xiàng)目質(zhì)量管理，考慮所有利益相關(guān)者的項(xiàng)目質(zhì)量的要求，并將全壽命周期“集成”與“協(xié)調(diào)”的本質(zhì)思想真正引入到項(xiàng)目管理中，通過(guò)在全壽命周期集成和協(xié)調(diào)各參與方、各階段信息，進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，從源頭上提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)壽命，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。[4]、[5]

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，這是公認(rèn)的基本哲理，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量管理理念的外化體現(xiàn)?！鞍倌甏笥?jì)”意味著項(xiàng)目建設(shè)必須從長(zhǎng)計(jì)議，不能主觀臆斷，圖謀眼前利益，貿(mào)然行動(dòng)、疏忽大意、留有隱患；而“質(zhì)量第一”，就是要保證基礎(chǔ)設(shè)施全壽命的使用功能和質(zhì)量目標(biāo)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策和實(shí)施階段就要對(duì)其進(jìn)行全盤(pán)綜合統(tǒng)籌，合理有序地展開(kāi)建設(shè)，要在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、精心施工和科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理等方面立足于全壽命周期予以關(guān)注。

4 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期管理的建議

4.1 引入第三方評(píng)估機(jī)制

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面質(zhì)量管理影響因素眾多，涉及項(xiàng)目全壽命期內(nèi)的各個(gè)階段，現(xiàn)行體制中，質(zhì)量管理被納入到城市建管部門(mén)等多個(gè)機(jī)構(gòu)管理職能中。建議在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量管理中引入第三方評(píng)估機(jī)制，作為聯(lián)系各行政管理部門(mén)的“鏈”，將目前分屬各部門(mén)的行政管理職能有機(jī)地聯(lián)接成一個(gè)鏈狀、長(zhǎng)效的管理系統(tǒng)，從而更為有效地利用行政管理資源，更好的實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面質(zhì)量管理。

4.2 全壽命周期各階段質(zhì)量管理

4.2.1 決策階段。有必要建立完整的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)、制定質(zhì)量責(zé)任，在進(jìn)行全面的資料搜集和深入的地質(zhì)踏勘工作基礎(chǔ)上，合理確定城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及總體方案等，避免倉(cāng)促上馬造成的不必要的損失。

4.2.2 設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。這個(gè)階段質(zhì)量管理參與方可加入擬參加施工投標(biāo)的施工單位，使設(shè)計(jì)滿足業(yè)主要求的同時(shí)也充分考慮施工方的合理要求。

4.2.3 施工階段。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行施工，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，在施工組織設(shè)計(jì)中要有項(xiàng)目質(zhì)量保證措施，建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系，做好項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)工作，在施工過(guò)程中，對(duì)每道施工工序、每個(gè)施工環(huán)節(jié)，按照設(shè)計(jì)及有關(guān)要求進(jìn)行質(zhì)量控制。

4.2.4 驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。該階段是檢驗(yàn)全壽命周期質(zhì)量管理效果的重要環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目交付運(yùn)營(yíng)后根據(jù)項(xiàng)目前幾個(gè)階段的相關(guān)信息、結(jié)合項(xiàng)目日常維護(hù)和大小修情況進(jìn)行質(zhì)量管理后評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。[6]

5 結(jié)論

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、導(dǎo)向性的作用，其質(zhì)量問(wèn)題直接影響百姓的日常生活。實(shí)施全壽命周期質(zhì)量管理對(duì)于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

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