【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對交通運(yùn)輸能力的需求也在不斷加大，軌道交通具備了運(yùn)輸能力強(qiáng)、運(yùn)輸速度快、安全便捷等特點(diǎn)，其運(yùn)輸單位重量產(chǎn)生的能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路交通，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，具有良好的發(fā)展前景。本文從可續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，探討了軌道交通的規(guī)劃與評價(jià)方法，為城市及城際軌道交通的建設(shè)與發(fā)展提供了參考。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；規(guī)劃；評價(jià)方法

軌道交通規(guī)劃是城市軌道交通發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。依照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，探索以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)同交通三者間相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的規(guī)劃及評價(jià)理論方法，是目前軌道交通重要研究的方向。伴隨著大家對交通道路可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識進(jìn)一步化的提高，交通規(guī)劃領(lǐng)域的研究正在發(fā)生著如火如荼的變化。交通規(guī)劃從以原始基本靠經(jīng)驗(yàn)上的定性分析，征在向經(jīng)過調(diào)查研究后的基礎(chǔ)上的定量分析，作為主向定性、定量相結(jié)合的階段過渡，呈現(xiàn)出盤旋上升的發(fā)展勢態(tài)。這主要緣于交通系統(tǒng)規(guī)劃要求的變化，不但要滿足交通需求，還要對社會環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)支撐。要求的變化形成研究范圍的變化，導(dǎo)致了無法對研究對象其長期的發(fā)展做出準(zhǔn)確預(yù)測。因而，交通規(guī)劃將會更加的注重同社會經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)配合，更加的注重解決戰(zhàn)略規(guī)劃問題，更加的注重在長期的道路交通需求預(yù)測不準(zhǔn)確的前提下，對交通規(guī)劃及評價(jià)方法進(jìn)行研究。作為一種理念，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在軌道交通規(guī)劃與評價(jià)方法中具有重大現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義。本文將在這種指導(dǎo)思想下，對軌道交通規(guī)劃與評價(jià)方法進(jìn)行探索。

1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引發(fā)軌道交通規(guī)劃的新思路

軌道交通規(guī)劃思路是在一定的技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上形成的，它一定是隨著軌道交通技術(shù)裝備的改進(jìn)而不斷變化的。軌道交通規(guī)劃思想經(jīng)歷了多個(gè)層次的提高: 先是以工程造價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)層次;其次是結(jié)合技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)層次;再次是增加環(huán)境保護(hù)作為標(biāo)準(zhǔn)層次;最后是增加可持續(xù)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)層次。每一個(gè)層次的提高，都是在上一層次的基礎(chǔ)上，增加新的評價(jià)因素，從而體現(xiàn)一種觀念上的更新。每次層次的提高，都是伴隨著最新技術(shù)的應(yīng)用推廣:第一次層次的提升，把加大土建工程作為運(yùn)營條件，就是用固定的設(shè)施去適應(yīng)已落后的移動設(shè)備的設(shè)計(jì)思路， 提升了為用移動設(shè)備來適應(yīng)固定設(shè)施思路。第二次層次提升，注重引進(jìn)巨型系統(tǒng)思想，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展緊密相連。第三次層次提升，引進(jìn)環(huán)境科學(xué)的新觀念，形成對軌道交通環(huán)境的研究，考慮軌道交通噪聲、振動公害的防治和軌道交通景觀設(shè)計(jì)等路網(wǎng)環(huán)境的提升。第四次層次提升，在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，將軌道交通規(guī)劃進(jìn)行目標(biāo)、觀念和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？沙掷m(xù)發(fā)展日漸成為道路軌道交通規(guī)劃及發(fā)展的目標(biāo)。

怎樣將軌道交通規(guī)劃的目標(biāo)同社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?作為一種發(fā)展的戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展首先要體現(xiàn)在思想上，這就意味著觀念上的轉(zhuǎn)變;可持續(xù)發(fā)展同時(shí)又是一種方向，就意味著規(guī)劃目標(biāo)的改進(jìn);可持續(xù)發(fā)展還是一種宣言，就意味著在具體行動中的貫徹執(zhí)行?？沙掷m(xù)發(fā)展所追求的是經(jīng)濟(jì)、社會同生態(tài)三者的可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是條件，生態(tài)的持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ) ，社會的持續(xù)發(fā)展是目的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對于軌道交通的規(guī)劃產(chǎn)生了深刻的影響，同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相連的可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)是：提高人類居住區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境;提高居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境。以上這個(gè)目標(biāo)需要通過許多種途徑的努力，才能得以實(shí)現(xiàn)。軌道交通系統(tǒng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對這其產(chǎn)生了多項(xiàng)作用: 一對區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生引導(dǎo)性作用;二為區(qū)域空間基本支撐框架提供支持作用;三對于地震災(zāi)害等的救援提供保障作用?；谝陨显颍覈仨毎凑湛沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對目前的軌道交通規(guī)劃進(jìn)行必要的合理性的調(diào)整。

2 軌道交通規(guī)劃的決策方法

目前，有關(guān)軌道交通規(guī)劃中所進(jìn)行研究的問題都是大而復(fù)雜的，必須要分層次、分階段的進(jìn)行處理。

2.1 全局性的規(guī)劃方案，由高層次決策

在軌道交通規(guī)劃中，帶有全局性的重大問題需要高層次決策做出決定，其解決的問題常常具有廣泛性、戰(zhàn)略性和長期性的特征。

比如：路網(wǎng)的建設(shè)布局，編組站的分布，新舊線的投資比和建設(shè)計(jì)劃；大交通運(yùn)輸網(wǎng)的規(guī)劃，重載鐵路的建設(shè)，高速鐵路和公路的建設(shè)；出關(guān)通道，東南、西北、南北、西南通道，晉煤外運(yùn)通道等大通道的建設(shè)的規(guī)劃決策。

2.2 戰(zhàn)略性的規(guī)劃方案，由中層次決策

在軌道交通規(guī)劃中，帶有戰(zhàn)略性的問題由中層次決策進(jìn)行解決。比如：舊線改造方案的制定；新線建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本走向，建設(shè)起止點(diǎn)和建設(shè)的時(shí)機(jī)及工期；樞紐、長隧道、大編組站、特大旅客站和獨(dú)立大橋等大型工程方案的擬定等。

2.3 局部性的規(guī)劃方案，由低層次決策

在軌道交通規(guī)劃中，低層次決策帶有短期性和技術(shù)性的特點(diǎn)。比如：舊線的改造方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編組站改建方案的確定；長隧道同短隧道群、繞行或直行、新建編組站設(shè)計(jì)、過河同不過河等新線局部的設(shè)計(jì)方案等。

在軌道交通規(guī)劃的多個(gè)方案中，多個(gè)決策的指標(biāo)下，選擇出決策者認(rèn)為的最佳方案。因此，在軌道交通規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化決策的步驟是：首先，使用多目標(biāo)決策分析方法結(jié)合計(jì)算機(jī)決策技術(shù)，再次通過評定決策指標(biāo)，確定決策指標(biāo)權(quán)，然后，對備選方案進(jìn)行排序，從而產(chǎn)生最佳的偏好方案，最后，獲得整個(gè)決策層都為滿意的決策方案。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理念的城際軌道交通線路規(guī)劃方案

軌道交通規(guī)劃是指按照一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)同社會發(fā)展目標(biāo)，來確定軌道交通的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，合理的利用土地，進(jìn)行交通空間功能布局的協(xié)調(diào)及進(jìn)行各項(xiàng)設(shè)施的全面安排和綜合部署的。道路軌道交通線路領(lǐng)域，因?yàn)樵谝?guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程中所要涉及的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，所以在系統(tǒng)方案論證的階段，對方案的選擇和評價(jià)就顯得尤為重要。因此，對于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策性問題，研究系統(tǒng)性的軌道交通線路規(guī)劃的優(yōu)化決策方法及理論，為決策者提供決策上的支持，不論在應(yīng)用上還是理論上都具有極其重要的意義。軌道交通的社會、自然、環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)因素互為前提，相互制約，這一多層次、多方面的綜合體系因素，影響著軌道交通的規(guī)劃。影響因素綜合體系的復(fù)雜性，影響著軌道交通規(guī)劃方案的多樣化傾向及形成。近些年，國家在進(jìn)行交通規(guī)劃時(shí)，非常重視可持續(xù)發(fā)展的問題，以此來緩解交通環(huán)境影響。優(yōu)化軌道交通規(guī)劃，能夠在根本上推動發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，軌道交通規(guī)劃中，怎樣尋找優(yōu)化的規(guī)劃方案，成為了主要問題。下面分別從城際軌道交通中的客運(yùn)專線及鐵路線路的規(guī)劃方案和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方案兩方面進(jìn)行闡述。

3.1 城際軌道交通中的客運(yùn)專線及鐵路線路的規(guī)劃方案

基于可持續(xù)發(fā)展的理念對城際軌道交通中的客運(yùn)專線及鐵路線路的規(guī)劃方案。客運(yùn)專線是中國鐵路進(jìn)入高速化發(fā)展的起點(diǎn)，通過對其專線的設(shè)計(jì)，可以對建設(shè)高速鐵路提供豐富的材料及數(shù)據(jù)。客運(yùn)專線的設(shè)計(jì)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含多項(xiàng)專業(yè)知識，涉及很多方面，需要多個(gè)專業(yè)進(jìn)行互相配合。在確定一個(gè)線路規(guī)劃方案時(shí)，要在多個(gè)優(yōu)秀的線路方案中對比篩選，在某種程度上加大了設(shè)計(jì)路線的工作量?？瓦\(yùn)專線線路長達(dá)上千公里，其造價(jià)高、面積大、施工過程復(fù)雜，不容易改建。所以，線路的規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境效益的分析對比以及施工投入中可能會遇到的問題進(jìn)行設(shè)計(jì)?？瓦\(yùn)專線存在著平面曲線半徑大、書曲線半徑大和緩和曲線長的特殊的要求，因而同其他普通的鐵路相比有異同之處，需要結(jié)合國內(nèi)外的眾多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行選線的設(shè)計(jì)。

保證高速鐵路同客運(yùn)專線的建設(shè)有效合理的布局，就要防止布局和決策的隨意性，前期的規(guī)劃最為重要，那么客運(yùn)專線的選線工作就是重要所在。路線方案的合理性，直接影響到工程自身的投資費(fèi)用、使用質(zhì)量和運(yùn)輸效率。方案評價(jià)研究對于客運(yùn)專線的規(guī)劃非常重要。本文將采用多目標(biāo)決策系統(tǒng)的優(yōu)選模型進(jìn)行軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)。

多目標(biāo)決策系統(tǒng)的優(yōu)選是一個(gè)多鐘指標(biāo)、多個(gè)決策者共同參加判斷選擇的過程，這個(gè)軟件系統(tǒng)從體系結(jié)構(gòu)上，根據(jù)功能劃分成四個(gè)層次：決策層、應(yīng)用層、信息源層和管理層。決策層是這個(gè)系統(tǒng)的核心，其中包括決策指標(biāo)體系的建立模塊、控制協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算模塊、方案的優(yōu)選模塊和優(yōu)選的結(jié)果顯示模塊、備擇方案的生成模塊等等。此系統(tǒng)包含了十幾個(gè)模型，很多種界面窗口和常用數(shù)學(xué)方法，每個(gè)子系統(tǒng)用類庫的方式進(jìn)行存儲，內(nèi)部的集成度很大，他們間的相互關(guān)系用知識庫來進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而避免代碼冗余，使系統(tǒng)降低了復(fù)雜度。針對客運(yùn)專線的鐵路線路走向，決策支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)倉庫通過多維的數(shù)據(jù)庫模型，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)倉庫的結(jié)構(gòu)。

3.2 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方案

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是一項(xiàng)多目標(biāo)的決策問題，需要利用大系統(tǒng)的觀點(diǎn)，站在城市交通系統(tǒng)、城市系統(tǒng)和城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的角度，全面的、動態(tài)的思考市民外出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市交通系統(tǒng)的影響，從而提出規(guī)劃方案。

4 軌道交通規(guī)劃過程中的環(huán)境影響評價(jià)

人類的發(fā)展要與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，人類的發(fā)展必須保證資源的可持續(xù)性利用及環(huán)境的優(yōu)化，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。軌道交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能性、輕污染性及占地小的特性，是可持續(xù)發(fā)展理解的重要體現(xiàn)。雖然在整體污染水平來看，軌道交通對于環(huán)境和大氣以及聲音上環(huán)境的污染影響不大，但針對局部的環(huán)境，仍然存在較大的影響，那么怎樣認(rèn)識和控制這類影響，就成為規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門需要關(guān)心的問題。因而，當(dāng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須做好環(huán)境影響評價(jià)，有效的防止軌道交通對環(huán)境的污染。軌道交通建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)工作，對于城市的建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)境管理，有著相當(dāng)重要的作用，有助于防止和控制軌道交通產(chǎn)生的環(huán)境污染。人類的發(fā)展要與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，人類的發(fā)展必須保證資源的可持續(xù)性利用及環(huán)境的優(yōu)化，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。軌道交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能性、輕污染性及占地小的特性，是可持續(xù)發(fā)展理解的重要體現(xiàn)。雖然在整體污染水平來看，軌道交通對于環(huán)境和大氣以及聲音上環(huán)境的污染影響不大，但針對局部的環(huán)境，仍然存在較大的影響，那么怎樣認(rèn)識和控制這類影響，就成為規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門需要關(guān)心的問題。因而，當(dāng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須做好環(huán)境影響評價(jià)，有效的防止軌道交通對環(huán)境的污染。軌道交通建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)工作，對于城市的建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)境管理，有著相當(dāng)重要的作用，有助于防止和控制軌道交通產(chǎn)生的環(huán)境污染。

軌道交通涉及的線路長，波及面廣，在施工和運(yùn)輸過程中都會對周圍的環(huán)境造成影響。因此要求在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做到工程設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行，盡量避免對道路沿線周圍的環(huán)境造成破壞，尋找經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展綠色設(shè)計(jì)。

5 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的軌道交通規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系 軌道交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系是按照發(fā)展組織和經(jīng)濟(jì)合作，最先提出的：壓力、狀態(tài)、響應(yīng)框架來構(gòu)建的，此框架從人類的經(jīng)濟(jì)活動同自然環(huán)境間的互相作用的關(guān)系出發(fā)，使用狀態(tài)指標(biāo)來回答，環(huán)境同人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)生的變化；使用壓力指標(biāo)來評述，造成現(xiàn)有環(huán)境變化的活動原因；使用響應(yīng)指標(biāo)來回答，社會對于解決現(xiàn)有環(huán)境問題做出的努力。以此來建立軌道交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系的框架。

在這個(gè)框架中，狀態(tài)指標(biāo)包含：資源存量指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性指標(biāo)、生活環(huán)境的指標(biāo)、社會穩(wěn)定的指標(biāo)、交通環(huán)境的容量指標(biāo)和公平性指標(biāo)。壓力指標(biāo)包含：交通運(yùn)輸過程中造成的廢氣、振動、噪音污染程度和能源消耗量。相應(yīng)指標(biāo)包含：交通需求管理合理程度、交通優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的情況、交通產(chǎn)業(yè)政策其制定合理性以及交通環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用與技術(shù)進(jìn)步等。

6 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下軌道交通規(guī)劃與評價(jià)的發(fā)展方向

可持續(xù)發(fā)展是融技術(shù)、科學(xué)理論同政府行為的綜合體的發(fā)展。將可持續(xù)發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為行動，必須重視可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。其能力指的是公眾參與能力、政府能力以及科學(xué)技術(shù)能力，對于未來軌道交通規(guī)劃的發(fā)展方向，政府應(yīng)具備如下能力：

6.1 將軌道交通規(guī)劃同可持續(xù)發(fā)展的信息和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相互交流

6.2 結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，規(guī)劃確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

6.3 在交通發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施上，把發(fā)展同環(huán)境相互結(jié)合

6.4 在把發(fā)展同環(huán)境相互結(jié)合的前提下，完善管理政策，制定實(shí)施機(jī)制

6.5 審議原有組織機(jī)構(gòu)及法規(guī)，并對其進(jìn)行從新構(gòu)建從而促進(jìn)可惜續(xù)發(fā)展

公眾對可持續(xù)發(fā)展的參與，不只是包含公眾積極參加相關(guān)行動和項(xiàng)目，還要改變思想，培養(yǎng)有節(jié)制的交通消費(fèi)習(xí)慣。

科學(xué)技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其中包含微觀工程技術(shù)、宏觀分析技術(shù)、新概念技術(shù)等。

7 總結(jié)：

軌道交通的發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的意義及深遠(yuǎn)的影響。探析可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的軌道交通規(guī)劃與評價(jià)方法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對促進(jìn)軌道交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著積極地意義，對軌道交通技術(shù)進(jìn)步有著特殊的實(shí)用價(jià)值。

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