【摘 要】村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對新農(nóng)村發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)大計(jì)有重要影響。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義出發(fā)，反思當(dāng)前村莊規(guī)劃所面臨的問題，提出了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方法，為切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，確保新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；村莊規(guī)劃

隨著中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署以來，各地都進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)踐活動，很多專家都提出了從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要從規(guī)劃做起，村莊建設(shè)規(guī)劃更應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)中的先行之舉。

1 新農(nóng)村建設(shè)中編制村莊規(guī)劃的意義

1.1 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，村莊出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，村莊布局一般散小，建設(shè)凌亂，居住環(huán)境差，住房功能落后，缺乏給水、排水、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。造成這種狀況的原因是由于農(nóng)村建設(shè)長期沒有受到重視，管理偏松，隨意性大等因素。散亂建設(shè)的后果是用地不經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，環(huán)境水平低。因此從新農(nóng)村規(guī)劃角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2 村莊規(guī)劃建設(shè)中缺乏整體規(guī)劃意識，規(guī)劃制定和實(shí)施的管理相對滯后缺乏充分的社會參與和專家論證，由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實(shí)施。目前很多地方的新農(nóng)村村莊建設(shè)只注重房屋建設(shè)，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以應(yīng)對日益增加的公益設(shè)施、娛樂設(shè)施、配套生活保障設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。

1.3 縮小城鄉(xiāng)差距是我國解決城市問題的關(guān)鍵。近年來，隨著各地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但農(nóng)民的生活質(zhì)量依舊不高，鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)依然落后。建設(shè)起社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國城市問題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實(shí)際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過上幸福的日子。

2 村莊規(guī)劃存在的問題

2.1 缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無法建設(shè)與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

2.2 農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提高。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，村莊規(guī)劃建設(shè)中缺乏中長期新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，一般規(guī)劃水平較低，相關(guān)規(guī)劃人才也缺乏。缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關(guān)注的焦點(diǎn)不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。

2.3 編制經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后。村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入?；鶎渔?zhèn)村根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。

3 實(shí)施社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃的措施

3.1 村莊建設(shè)規(guī)劃關(guān)鍵取決于農(nóng)民的支持和配合程度。因此，必須不斷強(qiáng)化村民的規(guī)劃意識，從根本上提升村莊建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威地位，大力提倡農(nóng)民參與。新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)完整的社會發(fā)展規(guī)劃。而社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)改變以往自上而下的規(guī)劃方法，采用各方聯(lián)動的規(guī)劃方法。新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民，農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃單位等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實(shí)解決問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 全國現(xiàn)有村莊320 多萬個(gè)，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個(gè)地區(qū)也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。

3.3 新農(nóng)村規(guī)劃不僅涉及到村莊景觀，更與村莊社會發(fā)展密切相關(guān)，是農(nóng)村地域整體的結(jié)構(gòu)更新。要進(jìn)行有步驟地合理規(guī)劃，將村莊建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)保護(hù)村莊特色和文化，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)才能順利，有條不紊的進(jìn)行，這是基于我國農(nóng)村建設(shè)的基本要求的體現(xiàn)。在這個(gè)工作中我們面臨的問題還很多，但我們相信隨著國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，我們能夠切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處，新農(nóng)村建議將會取得顯著的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]紹愛云、趙輝編，《新農(nóng)村整治規(guī)劃實(shí)例》：中國社會出版社

[2]浦善新編，《新農(nóng)村人居環(huán)境與村莊規(guī)劃叢書》：中國社會出版社