摘要：主營(yíng)加油站限量、批發(fā)限量、直銷控銷、貿(mào)易商停出，主營(yíng)加油站前排隊(duì)購(gòu)油者成長(zhǎng)龍狀、民營(yíng)加油站無(wú)柴油可供等現(xiàn)象是柴油資源緊張局面的真實(shí)寫照。連續(xù)幾年來(lái)幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)柴油資源緊張局面，形成遍布全國(guó)的“柴油荒”。文章簡(jiǎn)要分析了“柴油荒”形成的原因及破除柴油荒的可采取的策略。

關(guān)鍵詞：柴油荒 定價(jià)機(jī)制 壟斷 改革 競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)的特殊成品油市場(chǎng)組成、定價(jià)體制、國(guó)際油價(jià)居高不下、近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及周期性用油高峰等多重因素造成了近年來(lái)柴油出現(xiàn)緊張的局面。

1 石油行業(yè)的壟斷

中國(guó)的成品油市場(chǎng)是以石油、石化兩大集團(tuán)為主導(dǎo)，社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位、地方煉化和外資企業(yè)等多種成分共存的市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易份額，允許部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油以及成品油，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)整頓石油市場(chǎng)時(shí)，國(guó)家提出要取締小煉廠，所以為了避免進(jìn)口原油流入小煉廠，國(guó)家同時(shí)規(guī)定原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉油企業(yè)。兩大巨頭在國(guó)內(nèi)石油行業(yè)控制著上游的石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)，對(duì)外掌握著原油、成品油的進(jìn)口權(quán)，市場(chǎng)主體單一，造成石油業(yè)的壟斷。兩大石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，部分壟斷企業(yè)過(guò)多地考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，而缺乏作為國(guó)有企業(yè)理應(yīng)具有的社會(huì)責(zé)任感，并由此而導(dǎo)致柴油出現(xiàn)供需失衡，是造成油荒的一大原因。要解除石油行業(yè)壟斷，首先，要調(diào)整石油進(jìn)口政策，適當(dāng)放開對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制，雖然因?yàn)樾拸S目前還大量存在，國(guó)家不可能完全放開，但可以規(guī)定使用進(jìn)口原油的煉油廠的規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等。其次，還要考慮成品油的油源，促進(jìn)成品油加工以及進(jìn)口。只要有盈利動(dòng)力，不管是國(guó)有石油企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都會(huì)積極生產(chǎn)和進(jìn)口，油荒問(wèn)題自然不會(huì)出現(xiàn)。

2 民營(yíng)煉油裝置產(chǎn)能利用不足

目前民營(yíng)企業(yè)中規(guī)模以上的煉油廠有50多家，整個(gè)煉油能力可達(dá)13000萬(wàn)噸，但因?yàn)樵团漕~每年只有170萬(wàn)噸，原油供應(yīng)嚴(yán)重不足，民營(yíng)煉油廠主要靠進(jìn)口燃料油生存，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元左右，加工成本大幅提高，利潤(rùn)降低造成民企大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，實(shí)際的煉油量只有4000萬(wàn)噸，近9000萬(wàn)噸的產(chǎn)能被閑置，導(dǎo)致總體資源投放減少，必然會(huì)導(dǎo)致柴油供應(yīng)緊張。打破壟斷，放開原油、成品油進(jìn)口，建立公正的交易平臺(tái)，按照價(jià)值規(guī)律配置資源，才能避免油荒頻繁出現(xiàn)。

3 成品油定價(jià)機(jī)制弊端

石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重特性，定價(jià)制度也經(jīng)歷了多次改革，中國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)調(diào)整機(jī)制是國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個(gè)工作日為周期對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息?，F(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制存在許多問(wèn)題：油價(jià)滯后不能及時(shí)反映市場(chǎng)變化；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格僅與國(guó)際價(jià)格接軌不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求狀況；透明之后的定價(jià)機(jī)制、刺激投機(jī)，干擾正常的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序等。專家認(rèn)為，雖然能源價(jià)格改革的總方向是按照市場(chǎng)規(guī)律，與國(guó)際接軌，但改革路徑仍是循序漸進(jìn)式，在現(xiàn)有石油管理的壟斷體制下，政府放開價(jià)格管制，將可能出現(xiàn)壟斷企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)。但要破解當(dāng)下的柴油供應(yīng)困局，必須從體制機(jī)制上入手，從市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)主體的角度出發(fā)，給更多的企業(yè)以完善的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近期發(fā)改委將重新設(shè)定成品油的價(jià)格形成機(jī)制，縮短國(guó)內(nèi)油價(jià)變化的時(shí)間。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，原油和成品油的進(jìn)口權(quán)也將適度放開，這將有利于緩解和解決“柴油荒”。

4 硬性需求增加

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，柴油需求多，②許多地方下半年柴油使用高峰，如浙江省三季度特別是到了年底，柴油用量相對(duì)上半年會(huì)緊張一些，因?yàn)?月份浙江休漁期結(jié)束，沿海用油需求增大；另外以制造業(yè)為主的地區(qū)，進(jìn)入國(guó)外生產(chǎn)訂單的旺季，這部分生產(chǎn)企業(yè)的消費(fèi)帶動(dòng)了部分成品油的用量，從而造成柴油供需不平衡。③由于各地節(jié)能減排的壓力，一些地方采取限電的做法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，因此導(dǎo)致一些生產(chǎn)企業(yè)不得不用柴油發(fā)電機(jī)維持生產(chǎn)，從而加大了柴油的需求量，④每年四季度，柴油、電力都會(huì)陷入緊張，從歷史經(jīng)驗(yàn)上，由于“電荒”沖擊面更廣、沖擊力度更大，防“油荒”首先要防“電荒”。另一方面反復(fù)出現(xiàn)的“柴油荒”其實(shí)和我國(guó)的運(yùn)輸方式有關(guān)。我國(guó)運(yùn)輸很大程度上依賴燒柴油的重型汽車。只要細(xì)心觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，每到運(yùn)輸緊張的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)柴油緊張，相反，當(dāng)運(yùn)輸寬松的時(shí)候，柴油一般就不吃緊。比如每年入冬，電煤運(yùn)輸緊張往往和柴油緊張疊加出現(xiàn)。對(duì)部分地區(qū)周期性出現(xiàn)的成品油供應(yīng)緊張狀況應(yīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的重視，出臺(tái)一系列措施保證市場(chǎng)供應(yīng)。

5 我國(guó)石油儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

加緊建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，按照國(guó)際慣例，建立2-3個(gè)月的成品油儲(chǔ)備才是相對(duì)安全的。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)4個(gè)原油儲(chǔ)備基地，擁有1000萬(wàn)噸原油儲(chǔ)存能力，但我國(guó)成品油的儲(chǔ)存能力仍有待進(jìn)一步提高，光儲(chǔ)備原油是不夠的，還需要儲(chǔ)備成品油。如果有充足的成品油儲(chǔ)備，一旦遭遇“柴油荒”，即可拋售儲(chǔ)備，從而有效緩解供應(yīng)緊張的難題。未來(lái)柴油出口控制應(yīng)在加大成品油國(guó)家戰(zhàn)略及商業(yè)儲(chǔ)備的前提下，同時(shí)應(yīng)該注意，成品油儲(chǔ)備不僅應(yīng)該向兩大石油公司和央企開放，更應(yīng)該向民企開放，做到藏油于民。

6 結(jié)構(gòu)性能源浪費(fèi)

開“源”節(jié)“流”，油荒其實(shí)就是供不應(yīng)求，一方面增加供給，即完善石油管理體制，通過(guò)增加原油進(jìn)口渠道，讓多種企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，并以政策優(yōu)惠刺激他們的積極性；另一方面減少需求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等使單位GDP的石油消耗增加速度降下來(lái)，當(dāng)然目前的能源浪費(fèi)是結(jié)構(gòu)性的，非一時(shí)可以改變，但這一方向必須堅(jiān)持。

7 建立石油期貨市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)沒(méi)有真正意義的原油、成品油、期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。原油、成品油資源包括地?zé)捹Y源絕大多數(shù)由兩大石油集團(tuán)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，民營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有條件和資格在國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)炒作。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決柴油供需矛盾，一旦國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，會(huì)加大從國(guó)外進(jìn)口的力度。而在我國(guó)，由于成品油市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，因此以進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求不足這條路就不大好走。除非到萬(wàn)不得已的時(shí)候，才會(huì)用進(jìn)口柴油的辦法補(bǔ)國(guó)內(nèi)的不足。

另外無(wú)論民企還是國(guó)企，首先都要從自我調(diào)整開始，打造真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，民營(yíng)石油企業(yè)可以借機(jī)實(shí)現(xiàn)自我壯大；國(guó)有企業(yè)在固有優(yōu)勢(shì)地位缺失時(shí)，可以很快適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境變化。